Диссертация (1152416), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Норма устанавливаетграницы, но это границы не движения, а наполненного смыслом действия,которое может или не может осуществляться в мире межсубъектных отношений.Подобно тому, как обычное пространство, будучи, как показал Кант, формойвнешнегочувственногосозерцания,представляетсубъектуграницыивозможности его физического движения, нормативное пространство представляетграницы и возможности его поведения относительно других субъектов [187].По мнению А.О.
Борноева сегодня у нас существует нормативноепространство (Конституция, законы и т.д.), но нет единства [79].Нормы и правила поведения субъектов экономической деятельностиопределяет государство (в широком смысле власть), которое является важнейшимполитическим институтом. Официальный российский бухгалтерский учет, исходяиз содержания пункта «р» статьи 71 Конституции РФ, находится в веденииРоссийской Федерации, т.е. государства [1].Как отмечает И.М. Агапова, любой институт, представленный как «правилоигры», можно рассматривать как результат деятельности власти, посколькуправило устанавливается людьми, выражает их интересы и реализуется на основеих властных полномочий, принуждающих к выполнению этого правила.
В данномслучае власть первична по отношению к институту, а институт вторичен ипредставляет собой следствие власти.Средимеханизмовреализациивластивыделяют:прямоенасилие,экономическое принуждение, посредством законного утверждения авторитета.Механизм законного утверждения авторитета, как правило, опирается на силузакона или обычая или на особые личные качества власти имущего [68, с. 152].Если заглянуть в прошлое, то образование государств потребовалоорганизации учета как массовых явлений, так и налогов на уровне государства игосударственных служащих, занятых сбором и сдачей налогов в государственную36казну [157].
В связи с чем, поиск научной основы управления внутреннейэкономикой, постановки учета и контроля всегда был и будет заботойгосударства.Сегодня из-за отсутствия государственного подхода к научной организацииэкономики, бухгалтерского учета и контроля Россия ускоренным маршем идетпод власть глобальных корпораций. Не случайно французский исследователь К.Менар отводит государству важнейшую роль в организации экономическойдеятельности, постановке учета и контроля.
В своей книге «Экономикаорганизаций» он пишет, что государство «как экономический руководитель»выступает в качестве «общественно-политической инстанции, изменяющейинституциональные правила, в которых функционируют организации» [137] иэто, на наш взгляд, правильно.Неудачи российских реформ во многом связаны с тем, что так и не былаопределена роль государства в национальной экономике. Этой целью незадавались сменяющие друг друга российские правительства, проводившиереформыпосоветамиз-зарубежа.КакотмечаетЛ.А.Чайковская,заимствованные из-за рубежа нормы, а также правила, вступают в серьезноепротиворечиессоциально-экономическойиобщекультурнойсистемойроссийского общества. И дело здесь не в том, какие правила более прогрессивныили лучше, а в том, что российская система, по сути, существенно отличается отвсех имеющихся на сегодня систем бухгалтерского учета [185].
Но, несмотря наэто, и сегодня магистральным направлением является создание общества«западного типа» – переписываются западные образцы и выдаются за лучшие.Копирование чужих образцов неминуемо закладывает отставание в развитии.Попадая в российскую среду, они сразу же прорастают неформальнымиотношениями, личными связями и переключаются в режим двустороннего илимногостороннегоперсонализированноготорга.Отношения,гдеработаютнеписанные законы, а формальные институты функционируют по образу иподобию неформальных, не только создают, но и воспроизводят предпосылки длянеадекватного бухгалтерского учета и последующего за ним криминалитета.37«Государство начинает стремительно утрачивать свое величие, и иногда даже исуверенитет» [164, с. 35].Вопросы нормативного регулирования бухгалтерского учета и контролянашли отражение в Федеральном законе «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011г.№ 402-ФЗ.
На сегодняшний день в качестве регулятора бухгалтерского учета иконтроля выступает уполномоченный Федеральный орган, которым являетсяМинфин России. Кроме того, бухгалтерский учет регулируют Центробанк исаморегулируемые организации (далее – СРО). В число саморегулируемыхорганизаций входят СРО предпринимателей, СРО аудиторов и других внешнихпользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, которые имеют интерес,связанный с участием в регулировании учета, а также их союзы, ассоциации,прочие организации некоммерческого характера, цели которых – развитиероссийского бухгалтерского учета.Согласно нормам ФЗ № 402-ФЗ органы государственного регулированиябухгалтерского учета (Минфин и ЦБ РФ) наделены такими полномочиями, как:утверждать федеральные, а также отраслевые стандарты в пределах ихкомпетенции,обобщатьпрактикупримененияданныхстандартов;организовывать экспертизу проектов стандартов бухгалтерского учета.
Субъектынегосударственного регулирования имеют право принимать участие в разработкефедеральных стандартов, разработке и экспертизе проектов федеральныхстандартов бухгалтерского учета, публичном обсуждении и представлении этихпроектов в уполномоченный Федеральный орган.Необходимоотметить,действующиенормыданногозаконапредусматривают применение смешанного регулирования бухгалтерского учета:государственное и негосударственное и, кроме того, в число субъектоврегулирования включен ЦБ РФ.Обычной практикой считается порядок регулирования учета и контроля врамках институциональной структуры. Действующие системы регулированияпринято разграничивать с точки зрения как уровня регулирования, так изадействованных институциональных механизмов. Кроме того, по мнению В.В.38Панкова в первом случае имеет место выделение четырех уровней регулирования:международного, национального, отраслевого и индивидуального [153, с. 136].Следует отметить, что учитывая нормы ФЗ № 402-ФЗ, к документамсовременногорегулированияроссийскогобухгалтерскогоучетаотносят:«федеральные и отраслевые стандарты; рекомендации в области бухгалтерскогоучета и стандарты экономического субъекта» [11].
Данные нормы, в своюочередь, представляют определенный уровень регулирования: национальный,отраслевой и индивидуальный. В связи с этим можно сделать вывод о том, чтомеждународный уровень регулирования в действующем законе не выделен, с чеммынеможемсогласиться.Например,организациясогласноФЗ«Оконсолидированной финансовой отчетности» от 27.07.2010 № 208-ФЗ обязанаформироватьконсолидированнуюруководствоватьсяотчетность.международнымистандартамиПриэтомонафинансовойдолжнаотчетности,которые признаны в порядке, установленном с учетом требований российскогозаконодательства Правительством Российской Федерации по согласованию сЦентральным банком Российской Федерации, но почему-то не указаны в ФЗ №402-ФЗ.Федеральные стандарты относятся к национальному уровню регулирования.«Отраслевые стандарты устанавливают особенности применения федеральныхстандартоввотдельныхвидахэкономическойдеятельности»[11].Насовременном этапе развития регулированию на уровне отрасли уделяется недостаточно внимания.
Исключение составляет регулирование банковской ибюджетной сферы, а вот регулирование в сфере малого предпринимательствапока остается без внимания. Однако это несправедливо, поскольку на практикеотраслевая специфика иногда проявляется настолько существенно, что приводит кпоявлению совершенно новых и самостоятельных форм и методов учета [153, с.136]. Например, применения упрощенного способа ведения учета без применениядвойной записи.Федеральные и отраслевые стандарты не должны вступать в противоречие сФедеральным законом «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ, а отраслевые, в свою39очередь, с федеральными стандартами.
Федеральные, а также отраслевыестандарты, отличаются своей обязательностью.Необходимо отметить, что рекомендации в области бухгалтерского учетаразрабатываются с целью правильного применения федеральных, а такжеотраслевых стандартов, сокращения расходов на построение бухгалтерскогоучета, популяризации ценного опыта формирования и ведения бухгалтерскогоучета, достижений, полученных в результате проведенных исследований иразработок в сфере бухгалтерского учета. Применяются добровольно и не должныоказывать препятствие осуществлению деятельности компании [11, пп.
8, 9].Применение рекомендаций в области бухгалтерского учета не являетсяобязательным для экономических субъектов.Целью стандартов экономического субъекта является порядок ведения иорганизации бухгалтерского учета на индивидуальном уровне.Анализ содержания действующего закона в области бухгалтерского учетапозволяет утверждать, что определенным достоинством его, на наш взгляд,является присутствие в перечне таких субъектов регулирования российскогобухгалтерского учета, как СРО предпринимателей (то есть практиков). Ведьизначально регулирование учета возникло как потребность практики в егорационализации путем эволюции получения данных определенными методами[157]. Данная норма позволяет сделать вывод о том, что интересы субъектовмалого предпринимательства все-таки учитываются государством и не будутвступать в противоречие с национальными интересами. Кроме того, действующийФедеральный закон № 402-ФЗ установил строгую иерархическую структуруформальных норм, регулирующих бухгалтерский учет.Пробелом закона «О бухгалтерском учете», на наш взгляд, являетсяотсутствие в перечне субъектов регулирования бухгалтерского учета научногосообщества.
И это притом, что сегодня интеллектуальная деятельность, научныезнания, коммуникации и новые технологии стали приоритетными направлениямиразвития экономики. В связи с чем, к сожалению, роль научного сообщества врегулировании учета сводится к нулю.40Важным этапом в развитии и совершенствовании системы регулированиябухгалтерского учета, на наш взгляд, можно считать принятие Плана,предусматривающего развитие бухгалтерского учета и отчетности в РоссийскойФедерации ориентированного на применение положений Международныхстандартов финансовой отчетности (далее – План). Данный документ былутвержден приказом Минфина от 30.11.2011 г.
№ 440 и рассчитан на 2012-2015годы. Главная цель этого нормативного документа – «повышение качества идоступности информации, формируемой в бухгалтерском учете и бухгалтерскойотчетности, и, конечно же, совершенствование системы регулирования учета иконтроля качества бухгалтерской (финансовой) отчетности» [52].Необходимость принятия Плана вызвана рядом обстоятельств:- практически истек срок, отведенный на реализацию Концепции, котораярассчитана на среднесрочную перспективу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
