Диссертация (1152374), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Недостаточное внимание процессуформирования стратегии или непродуманная ее реализация негативным образомотражаются на конкурентоспособности территории и ее имиджевых показателях,ограничивая возможности перспективного социально-экономического развития [167, с.279].Как уже упоминалось в разделе 1.1, комплексное социально-экономическоеразвитие муниципального образования связано с постоянным удовлетворением интересовразличных субъектов и, поскольку стратегическое планирование является основныминструментом социально-экономического развития, представляется важным рассмотретьуказанные интересы применительно к плановой деятельности.По нашему мнению, в разработке и реализации долгосрочной стратегии социальноэкономического развития муниципального образования заинтересовано большоеколичество субъектов (заинтересованных сторон): органы местного самоуправления,органы государственной власти вышестоящих уровней, население, представителинаучного сообщества, бизнес-сообщества, общественные организации, а также другиемуниципальные образования [156].
Всем им присущи свои интересы. При этом теориязаинтересованных сторон позволяет создать условия для их вовлечения в процессуправления [174].Проведем анализ основных интересов для различных участвующих в развитиимуниципального образования субъектов (в первую очередь, относящихся к активной частиместного сообщества), реализация которых возможна при разработке и осуществлениистратегии социально-экономического развития муниципального образования, определивих структуру и взаимосвязи на его основе (таблица 4).35№1Стадия разработкиРеализация полномочий в части определения долгосрочных целей и задач муниципального управления и социальноэкономического развития муниципального образования (определение перспектив собственного развития)2Координация государственного и муниципального стратегического управления3Достижение общественного согласия4Обеспечение устойчивости развития территории5Формирование представления о механизмах реализации поставленных целей и их достижимости с учетом имеющихсяресурсов при влиянии возможных внешних изменений6Рост самообеспеченности территории, увеличение доходной части местного бюджета7Формирование привлекательного имиджа муниципального образования8Выявление факторов конкурентоспособности.
Повышение конкурентоспособности муниципального образования91013Учет мнения, интересов по принципиальным вопросам развития муниципального образованияНаучные (использование научных методов планирования, использование наиболее эффективных практик, а такжезарубежного опыта и др).Использование опыта стратегического планированияСогласование по вопросам, затрагивающим интересы соседних муниципальных образований. Планированиемежмуниципального взаимодействияСтадия реализацииВоплощение «в жизнь» интересов стадии разработки (№2-4, 6-8)14Формирование ценностных установок для будущей жизни15Прогнозирование перспектив развития своей деятельности16Прогнозирование решений о поддержке инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территориимуниципального образованияИспользование наиболее эффективных механизмов и инструментов реализации11121719Реализация возможности осуществления социальной функции.
Самоопределение роли и места в процессе развитиямуниципального образованияКонтроль, мониторинг и оценка реализации стратегии развития20Обобщение опыта стратегического планирования, его результатов18Источник: составлено авторомсм. стадию разработкиДругиемуниципальныеобразованияОбщественныеорганизацииБизнес-сообществаПредставителинаукиНаселениеОрганыгосударственнойвластиИнтересыЗаинтересованные стороны в разработке стратегиисоциально-экономического развития муниципальногообразования и ее реализацииОрганы местногосамоуправлениямуниципальногообразованияТаблица 4 – Основные интересы для субъектов, участвующих в развитии муниципального образования и влияющих на разработку и реализацию стратегии егосоциально-экономического развития36Отметим, что отдельные обозначенные интересы могут в большей илименьшей степени относиться к ряду заинтересованных сторон, в связи с этим приформировании таблицы отмечены интересы только для тех групп, для которых онипреобладают.Учетуказанныхинтересоввпроцессестратегическогоуправлениятерриториями способствует развитию механизмов взаимодействия органов властивсех уровней, бизнеса, общественных структур и иных субъектов, с максимальнымучетом их взаимных интересов.Рассмотрим стадию разработки стратегии развития.
Федеральным законом№ 131-ФЗ (а именно статьей 17), устанавливающим общие принципы организацииместного самоуправления в России, определены полномочия органов местногосамоуправления по решению вопросов местного значения, одно из которых связанос принятием и организацией выполнения планов и программ комплексногосоциально-экономического развития муниципальных образований.В свою очередь, в сфере стратегического планирования полномочия органовместного самоуправления определены статьей 6 Федерального закона № 172-ФЗ (от28 июня 2014 года) «О стратегическом планировании в Российской Федерации».Одно из них состоит в определении долгосрочных целей и задач управлениямуниципальными образованиями и их социально-экономического развития (приэтом обеспечивается согласование с приоритетами и целями вышестоящих уровней).Соответственно, реализацию указанного полномочия возможно осуществитьпосредством разработки и реализации одного из важнейших плановых документовмуниципального образования - стратегии его социально-экономического развития.Основной интерес органов местного самоуправления в этом случае можносформулировать как определение перспектив собственного развития посредствомформирования долгосрочных целей и задач муниципального управления исоциально-экономического развития муниципальных образований.Учитывая, что развитие муниципальной территории не может происходитьизолированно от регионального и наоборот, должны быть сформированысоответствующие отношения стратегического планирования различных уровней,37а также при формировании местной политики учтены приоритеты развитиявышестоящих уровней, что доказывается и подтверждается также многимиавторами [22, 76, 77, 178, 186], органы государственной власти в определеннойстепенизаинтересованы в осуществлении стратегического планирования науровне муниципальных образований.В соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ (статья 8) одна из основныхзадач стратегического планирования связана с координацией стратегическогоуправления, осуществляемого на государственном и муниципальном уровнях, смерами бюджетной политики.
При этом интерес, заключающийся в гармонизациистратегического планирования, характерен для нескольких групп участниковстратегического планирования: органов местного самоуправления, осуществляющихразработку и непосредственно реализующих стратегию, а также для органовгосударственнойвластирегиональногоифедеральногоуровней,которыезаинтересованы в осуществлении на всей территории Российской Федерациистратегического планирования на единых принципах и методологической основе.Еще одним интересом органов местного самоуправления является содействиедостижению общественного согласия и оптимальное удовлетворение потребностейпроживающегонаселения.Этовозможноосуществитьтольковрамкахстратегического планирования [151, с.329].Федеральным законом о стратегическом планировании в РоссийскойФедерации(статьей 3) вводится понятие стратегического планирования, подкоторым понимается направленная на решение задач устойчивого социальноэкономического развития территорий и обеспечение национальной безопасностистраны деятельность.
Таким образом, еще одним интересом органов местногосамоуправления, который может быть реализован посредством разработки ивыполнения стратегии развития муниципального образования, должно являтьсярешение задач устойчивого развития муниципальных социально-экономическихсистем, играющих ключевую роль в достижении устойчивого развития страны [121,с.3; 88, с.16].
Этот интерес характерен и для органов государственной власти.В соответствии с Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому38развитию он (т.е. переход) должен обеспечить в перспективе сбалансированноерешениесоциально–экономическихпроблем,атакжеудовлетворениепотребностей живущих людей и будущих поколений при сохранении благоприятнойокружающей среды [7].Вопросам устойчивого социально-экономического развития на различныхуровнях посвящено значительное количество работ [51, 99, 130, 169, и др.], приэтом отсутствуют единые подходы к пониманию его сущности: одни авторыпредлагаютпониматьподнимсоциально-экономическоеразвитие,характеризующееся стабильностью, сбалансированностью и не наносящее уронприродной среде, которое обеспечивает непрерывный прогресс общества; другие- совершенствование взаимодействия постоянно совершающихся в городскомпространстве процессов (социальных, экономических, экологических и иных),происходящих на основе оптимального использования внешних и внутреннихресурсов для данного периода времени и не наносящих ущерба будущимпоколениям; третьи - сбалансированное и согласованное развитие элементов егоструктуры,гармонизацияинтересовсубъектовдлясозданияврамках общенациональной системы разделения труда таких условий, которыепозволят повысить качество жизни населения.Мы совершенно согласны с позицией А.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
