Диссертация (1152374), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Ансоффа «Corporate Strategy» [24].Представленное в данной работе определение сводится, в первую очередь, к способуиспользования ресурсов. Схожей точки зрения на данное понятие придерживаетсяДж. О.Шонесси [119]. По мнению Р.Айдиняна под стратегией понимается определениенаправления движения к установленной на перспективу цели [24].Иной подход представлен в работе В. Полтеровича, который предлагает «подстратегией понимать траекторию изменения институтов и экономической политики,«соединяющую» текущее состояние с желательным» [129, с.13].
Более точным намкажется подход В. Сенчагова, в соответствии с которым стратегия рассматриваетсягораздо шире – как траектория развития экономики, ее структур (пространственной,отраслевой,социальной)иресурснойбазы,выражающаясявдинамикесоответствующих индикаторов (макро-, микро- и мезоэкономических, а такжесоциальных) [143, с.119].По мнению Майкла Э.Портера, стратегия заключается в создании позиции, вотказе от некоторых видов деятельности и согласовании выбранных направленийдеятельности [209, с.62].Еще один подход относительно толкования термина «стратегия» предложен М.Гулиевым.
По его мнению, стратегия есть совокупность научных представлений опоставленных целях развития, выборе возможных направлений их достижения изсуществующих альтернатив. Нельзя не согласиться с автором в том, что наиболеесложным и дискуссионным вопросом формирования стратегии является выборприоритетов [58].Традиционно под стратегией муниципального образования понимается документ,выражающий общественное согласие по стратегически важным для различных групппроживающего и работающего местногосообщества направлениям развитиятерритории.
В стратегии на базе анализа социально-экономической ситуации и оценкивлияния внутренних и внешних факторов при различных сценарных условияхосуществляется обоснование и выбор оптимальной модели развития муниципальногообразования [41, с.90].Анализ нормативной базы позволил сделать следующие выводы относительно24нормативных правовых основ планирования социально-экономического развитиямуниципальныхобразований.Становлениеправовойбазыдлясоциально-экономического планирования развития муниципальных территорий относится к 1995году, когда был принят Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» [4].Весьма важным кажется следующее. С одной стороны, редакция версии 1995 годаупомянутого закона относила вопросы, связанные с комплексным социально –экономическим развитием муниципальных образований, к ведению муниципальныхобразований, хотя определение «комплексного социально-экономического развитиямуниципального образования» в тексте закона не раскрывалось [47, с.81].
Такимобразом, у органов местного самоуправления появились основания для разработкипланов и программ социально-экономического развития, то есть документов,аналогичных стратегиям.Но с другой стороны, в соответствии с действующей сегодня редакцией закона обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации такаяпозиция не относится к вопросам местного значения. Однако закон одним изполномочийоргановместногосамоуправленияпредусматриваетпринятиеиорганизацию выполнения программ и планов комплексного социально-экономическогоразвития муниципального образования.
Учитывая данные обстоятельства, можно прийтик выводу, что существует инструмент для управления развитием муниципальногообразования, сферы применения которого нет. Это может свидетельствовать о том, что вФедеральном законе утрачен акцент, указывающий на самостоятельное социальноэкономическое развитие муниципальных образований, а также то, что сама по себе идеясамостоятельного муниципального развития оказалась слаба, поскольку вопрос о данной«нестыковке» практически не обсуждался и не поднимался, несмотря на то, что это однаиз ключевых функций местного самоуправления [41, с.37].В процессе работы многие муниципальные образования при осуществлениипланирования использовали нормативную базу, разработанную на вышестоящихуровнях, в т.ч.
положения Федерального закона «О государственном прогнозировании ипрограммах социально-экономического развития Российской Федерации» ( от 20 июля251995 года № 115-ФЗ) [2].Затемположения о долгосрочных целевых программах, формируемых всоответствии с прогнозом социально-экономического развития, появились в Бюджетномкодексе [1]. Долгосрочные целевые программы в дальнейшем были преобразованы вмуниципальные программы, которые входят в современную систему документовстратегического планирования.Серьезным импульсом к развитию стратегического планирования послужилопринятие Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 536 «Обосновах стратегического планирования в Российской Федерации» [8], который содержалпонятие стратегического планирования.
Под ним понималось определение основныхнаправлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивогоразвития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности. Стоитотметить, что на уровень муниципальных образований действие Указа нераспространялось [110, с3].На сегодняшний день основным документом, регламентирующим вопросыразработки документов стратегического планирования, в частности, на местном уровне,является Федеральный закон № 172-ФЗ от 28 июня 2014 года «О стратегическомпланировании в Российской Федерации» [3].Согласно закону применительно к муниципальным образованиям стратегическоепланирование - это деятельность, направленная на решение задач устойчивогосоциально-экономического развития муниципального образования и обеспечениенациональнойбезопасностигосударства.Указаннаядеятельностьвключаетцелеполагание, прогнозирование, планирование и программирование социальноэкономическогоразвитиямуниципальногообразования,сфермуниципальногоуправления и отраслей экономики, обеспечения национальной безопасности РоссийскойФедерации [3].В процессе развития и совершенствованияна законодательномуровнеорганизации стратегического планирования меняется состав плановых документовсоциально-экономического развития муниципальных образований, который наряду ссодержанием изучался рядом авторов [41, 89, 145, 179].
Традиционно к основным26плановымдокументамсоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования относились концепция его развития, стратегический план (стратегия),программы, основная из которых – программа социально-экономического развития, имуниципальные программы.ПослепринятиявзаменФедеральногозакона«Огосударственномпрогнозировании и программах социально - экономического развития РоссийскойФедерации» [2] Федерального закона № 172-ФЗ [3] изменились и документыстратегического планирования на муниципальном уровне. Основные документы,разрабатываемые в соответствии с ним, представлены в приложении Б. Перечень такихдокументов включает стратегию социально-экономического развития как документцелеполагания, прогнозные документы муниципального образования -прогнозсоциально-экономического развития (на средне- или долгосрочный период) ибюджетный прогноз (на долгосрочный период), а также документы планирования ипрограммирования - план мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития и муниципальные программы.Стратегическоепланированиеразвитиямуниципальногообразованияпредусматривает взаимосвязь стратегии, являющейся документом целеполагания, срезультатами прогнозно-аналитической деятельности, а также с плановыми ипрограммными документами.
То есть прогнозы обеспечивают вариацию направленийразвития в среднесрочной и долгосрочной перспективе, стратегия призвана обеспечитьвыбор цели (исходя из видения и миссии муниципального образования) иохарактеризовать альтернативные варианты ее достижения, а программа должнадетализировать цель, описать процесс ее достижения языком мероприятий, привязанныхк ресурсам, исполнителям и результатам. Взаимосвязь и основное содержаниедокументов социально-экономического, а также бюджетного планирования намуниципальном уровне продемонстрированы на Рисунке 1.Отдельнонарисунке1обозначеныэлементынеобходимогодляфункционирования системы стратегического планирования развития муниципальногообразования обеспечения (нормативно-правовое; организационное; информационное;техническимисредствами управления; кадровое и др.) и отмечено влияние на нее27значительного числа внешних факторов.Рисунок 1 - Взаимосвязь и основное содержание документов социальноэкономического и бюджетного планирования на муниципальном уровнеИсточник: составлено автором на основе [3, 110]Уже сегодня развернулись бурные дискуссии относительно принятогоФедерального закона № 172-ФЗ и его положений, в т.ч.
касающиеся вопросов«нестыковки отдельных положений» [110, с.6-8]. Они связаны с:-определением объекта стратегического планирования на муниципальномуровне (согласно Федеральному закону № 172-ФЗ среди полномочий органов местногосамоуправления присутствует разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) иреализация документов стратегического планирования по вопросам, которые относятся28к полномочиям органов местного самоуправления. Однако, учитывая ограниченностьполномочий органов местного самоуправления, стоит говорить не о полномочиях, а овопросах социально-экономического развития муниципального образования);-определениемкругаучастниковстратегическогопланирования(ограничение круга участников органами местного самоуправления и муниципальнымиорганизациями.
При этом в других статьях закона предусмотрена возможностьпривлечения к участию в разработке документов стратегического планированияобщественных, научных организаций, объединений профсоюзов и работодателей,иных организаций);-обязательностью разработки стратегии и планов мероприятий пореализации стратегии (несмотря на то, что в законе дано право органам местногосамоуправления принимать решение об их разработке или не разработке, данныйвопрос становится весьма актуальным, поскольку обязательные к разработкемуниципальные программы должны формироваться в соответствии с определяемымистратегией развития приоритетами);-осуществлениемстратегическогопланированиянауровнетехмуниципальных образований, которые не относятся к городским округам имуниципальным районам (с одной стороны, право принимать решение о формированиистратегии развития и плана по ее реализации дано органам местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов, что может свидетельствовать либо отом, что на уровне иных муниципальных образований указанные стратегическиедокументы должны разрабатываться в обязательном порядке, либо не могут вообщеразрабатываться применительно к этому уровню).Таким образом, можно отметить отсутствие гармонизации положенийФедерального закона с другой нормативной правовой базой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
