Диссертация (1152374), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Автором раскрываются основные подходык внедрению механизма TIF на федеральном уровне, выявляются проблемные аспекты,подчеркивается важность и необходимость его внедрения на муниципальном уровне, атакже рассматривается перечень вопросов, требующих нормативного решения изакрепления в целях внедрения указанного инструмента в деятельность органов власти иместного самоуправления (раздел 3.3 диссертационной работы).160ЗАКЛЮЧЕНИЕВ результате проведенного исследования автором были получены научныерезультаты, сформулированные и представленные в виде основных выводов ипредложений, следуемых из основного содержания диссертационной работы.Вопросыкомплексногосоциально-экономическогоразвитиятерриторийзанимают важное место в системе управления современными муниципальнымиобразованиями.
Особую актуальность они приобретают в условиях корректировкицелей развития, растущей конкуренции за финансовые, кадровые, инвестиционныересурсы,постепенногововлеченияобщественностиврешениепроблемтерриториального развития, необходимости нахождения консенсуса интересовразличных субъектов, влияющих на развитие муниципального образования.Анализ представленных подходов к определению социально-экономическогоразвития на местном уровне позволил констатировать, что в научной литературе нетединого, общепринятого подхода к пониманию данного понятия.
При этом, по мнениюавтора, существующие определения несовершенны и требуют доработки. Во-первых,должен быть расширен круг субъектов, чьи интересы реализуются в процессе социальноэкономического развития (должны рассматриваться не только органы местногосамоуправления и государство). Во-вторых, должно быть обозначено влияние насамообеспеченность территории, что весьма важно в условиях, когда залогомэффективного управления становится расширение возможностей для развития. На этойоснове автором предлагается под социально-экономическим развитием понимать процесскачественныхпреобразованийвразличныхсферахжизнимуниципальногообразования, способствующий росту самообеспеченности территории и направленный намаксимальное удовлетворение потребностей проживающего на ней населения и другихвлияющих на его развитие субъектов с максимальным учетом их взаимных интересов.Эффективность указанного процесса во многом определяется выстроеннойсистемой стратегического планирования на муниципальном уровне, центральнымэлементомкоторойявляютсямуниципальных образований.стратегиисоциально-экономическогоразвития161Их разработка на уровне муниципальных районов и городских округов всоответствии с действующим законодательством осуществляется по решению органовместного самоуправления, что совершенно не оправданно.
Это связано с тем, чтостратегия развития отражает готовность руководства муниципального образования брать инести ответственность за будущее города и его жителей, выступает инструментом,позволяющим сформировать благоприятный инвестиционный климат, укрепить имиджмуниципального образования как имеющего перспективное будущее, при его разработкеобеспечивается конструктивный диалог всех заинтересованных сторон и др.В этой связи автором определена структура и взаимосвязь основных интересовдля различных субъектов, участвующих в развитии муниципального образования изаинтересованных в разработке и реализации стратегии его социально-экономическогоразвития.
Указанные интересы распределены по стадиям разработки и реализациистратегии, а также на общие и специальные интересы. Одним из общих интересовопределен рост самообеспеченности территории, увеличение доходной части бюджета.На этой основе в работе раскрыто содержание этапов разработки и реализациистратегии социально-экономического развития муниципального образования с учетомее ориентированности на повышение финансовой самообеспеченности территории, чтопозволяет выявлять резервы и осуществлять поиск дополнительных ресурсов дляфункционирования и развития.Поскольку условия неопределенности в экономической ситуации накладываютопределенный отпечаток на процесс стратегического планирования (множественностьвариантов и сценариев развития событий, повышается вероятность наступлениярисков), автором предлагается осуществлять разработку и актуализацию стратегиисоциально-экономического развития с учетом возможности выявления и устраненияпричин сбоев и несоответствий, в связи с чем описан алгоритм формирования, анализаи контроля реализации стратегии социально-экономического развития муниципальногообразования.Во второй главе диссертационной работы автором проведена оценкасоциально-экономического развития муниципальных образований Калининградскойобласти.
На ее основе сделаны выводы, что муниципальные образования, несмотря на162то, что каждое из них обладает особым природно-географическим положением,природными ресурсами и условиями, экономическим, промышленным, культурноисторическимпотенциалом,рекреационнымивозможностями,рядомдругиххарактеристик, имеют множество схожих проблем, среди которых отсутствие развитойинфраструктуры, низкий уровень и качество жизни населения, особенно в сельскойместности, неэффективное использование ресурсов и недостаточный уровеньреализации потенциала муниципальных образований и другие.
При этом очевидно, чтоэффективное решение указанных проблем возможно только при формированиисистемы стратегического планирования на муниципальном уровне и внедрении егоинструментов в практическую деятельность органов местного самоуправления.В целях выявления особенностей и проблем разработки и реализации стратегийсоциально-экономического развития городских округов и муниципальных районовКалининградской области автором проведена оценка стратегических документовмуниципальных образований и сделан вывод, что стратегиям развития свойственно разноекачество подготовки документа; разные периоды стратегического планирования; учетмнения представителей бизнеса, некоммерческого сектора, науки; привлечение кразработке внешних экспертов.
Проведенный анализ и оценка стратегий также позволилиустановить существующие недостатки документов, среди которых не определенныепринципы взаимодействия с муниципальными образованиями низшего уровня, соседнимимуниципальнымиобразованиямииприграничнымитерриториями;отсутствиеальтернативности развития муниципальных образований; оторванность муниципальныхстратегий от показателей социально-экономического развития региона; отсутствиемеханизмов корректировки стратегии; отсутствие механизмов идентификации иуправления рисками; не определены источники привлечения финансовых средств нареализацию стратегии и ряд других. Указанные недостатки ограничивают процессстратегического планирования на муниципальном уровне и должны быть устранены вцелях повышения его эффективности.Учитывая, что одним из ориентиров стратегического планирования социальноэкономического развития муниципальных территорий должно стать повышениеконкурентоспособности и укрепление конкурентных позиций, автором предложен163методический подход к оценке конкурентных позиций муниципальных образований,предусматривающий проведение оценки в разрезе трех направлений, характеризующихбезопасность экономического, социального и финансово-бюджетного развитиямуниципального образования, и трех уровней (относительно муниципальныхтерриторий региона, федерального округа, Российской Федерации) на основе расчетанормированных показателей, для которых установлены интервалы изменения исистема балльной оценки.Предложенный методический подход был апробирован на примере городскихокругов имуниципальных районов Калининградской области на основаниистатистических данных за 2014 год.
Проведенный анализ позволил разделитьмуниципальные образования на две группы в зависимости от статуса их конкурентнойпозиции. В первую группу (с безопасными конкурентными позициями на основеинтегральной оценки) вошли 8 муниципальных образований (36%) (Гурьевский г.о.,Калининградский г.о., Светлогорский м.р., Пионерский г.о., Мамоновский г.о.,Зеленоградский м.р., Светловский г.о., Янтарный г.о.), во вторую группу (с небезопаснымиконкурентными позициями) остальные 14-ть муниципальных образований (64%).Наивысшиеконкурентныепозициисвойственныобластномуцентру–г.Калининграду с населением около 450 тыс.человек, а также расположенным напобережье Балтийского моря и туристически ориентированным муниципальнымобразованиям (Светлогорский м.р., Зеленоградский м.р., Пионерский г.о., Янтарный г.о.).В первую пятерку рейтинга также попал Светловский г.о.
(промышленно развитоемуниципальное образование, специализирующееся на переработке масличных культур ирыбной промышленности).Исходя из того, что разработка стратегии социально-экономического развитиядаетвозможностьпроанализироватьособенностиразвитиямуниципальныхобразований и выявить те направления, которые способны обеспечить ростконкурентоспособности в целом и укрепление конкурентных позиций муниципальногообразования в частности, в работе представлен матричный подход к определениюальтернативразвития(поискустратегическихориентировиобеспечениюсогласованных действий органов власти различных уровней по их достижению).164Сформированы и описаны 3 матрицы стратегических альтернатив, учитывающиеизменения уровня конкурентоспособности (высокий, низкий) в следующих сочетаниях:экономическая и социальная; экономическая и финансово-бюджетная; социальная ифинансово-бюджетная.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
