Диссертация (1152374), страница 23

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

Наивысшие оценки конкурентных позиций свойственныобластному центру – г.Калининграду с населением около 450 тыс.человек, а такжемуниципальным образованиям, расположенным на побережье Балтийского моря иявляющимся туристически ориентированными (Светлогорский м.р., Зеленоградскийм.р., Пионерский г.о., Янтарный г.о.). В первую пятерку рейтинга попал и Светловскийг.о., который на сегодняшний день является промышленно развитым муниципальнымобразованием, специализирующимся на переработке масличных культур и рыбнойпромышленности.118Таким образом, автором предложен методический инструментарий дляпроведенияоценкипозволяющийконкурентныхопределитьсостояниепозициймуниципальныхконкурентныхпозицийобразований,муниципальногообразования с точки зрения безопасности экономического, социального и финансовобюджетного развития, позиционировать муниципальное образование среди иныхтерриторий на основе сопоставления с показателями развития относительно иныхуровней (региона, федерального округа и Российской Федерации), а также построитьрейтинг оценок конкурентных позиций муниципальных образований конкретногорегиона.Использование методического подхода к оценке конкурентных позициймуниципальныхобразованийпозволяетобосноватьвыборстратегическихальтернатив их социально-экономического развития с учетом высоких и низкихконкурентных позиций.КРАТКИЕ ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2.Калининградская область является самым западным субъектом РоссийскойФедерации, имеющим статус особой экономической зоны и особое географическоеположение (отделенным от основной территории России территориями иностранныхгосударств).

Правовой статус и географическое положение обусловили высокий уровеньзависимости региона от внешних факторов и от российской интеграции в мировуюэкономику, что отражается как на развитии региона в целом, так и на развитии 22городских округов и муниципальных районов, что подтверждают данные проведеннойавтором оценки социально-экономического развития. Отмечено, что эффективность ирезультативность реализациистратегийразвитиямуниципальныхобразованийопределяется, в первую очередь, степенью достижения целевых показателей социальноэкономического развития, обозначенных в них.

Результаты оценки показателейсоциально-экономического развития свидетельствуют о различной результативностиреализации стратегий социально—экономического развития территорий и наличиизначительной дифференциации среди них, а также о наличии схожих проблем развития(отсутствие развитой инфраструктуры, низкий уровень и качество жизни населения и119др.), решение которых должно осуществляться в рамках эффективно функционирующейсистемы стратегического планирования на муниципальном уровне (раздел 2.1диссертационной работы).Анализ и оценка стратегий социально-экономического развития городскихокругов и муниципальных районов Калининградской области позволили выявить рядособенностей (разное качество подготовки документа, разные периоды стратегическогопланирования; учет мнения различных субъектов; привлечение к разработке внешнихэкспертов), а также недостатков (отсутствие альтернативности развития территорий;оторванность муниципальных стратегий от показателей развития региона; отсутствиемеханизмов идентификации и управления рисками; не определены источникипривлечения финансовых средств на реализацию стратегии; не оценивается общийобъем финансовых ресурсов для реализации стратегии; не предусмотрено участиенаселения в реализации стратегии и др.), ограничивающих процесс стратегическогопланирования (раздел 2.2 диссертационной работы).Наэтойстратегическогоосновеотмеченапланирования,внеобходимостьсовершенствованиячастности,ориентацииеенасистемыповышениеконкурентоспособности территории и укрепление ее конкурентных позиций сиспользованием специального предложенного автором методического подхода к оценкеконкурентных позиций муниципальных образований.

Его суть состоит в проведенииоценки по трем направлениям (безопасность экономического, социального, финансовобюджетного развития) и трем уровням (региональный, уровень федерального округа иобщероссийский) на основе расчета нормированных показателей, с установлениеминтервалов изменения и системы балльной оценки.Расчет оценок конкурентных позиций муниципальных образований произведен напримере городских округов и муниципальных районов Калининградской области наосновании данных статистики за 2014 год, по результатам которого наивысшиеконкурентные позиции имеет г.Калининград, а также расположенные на побережьеБалтийского моря и являющиеся туристически ориентированными муниципальныеобразования (раздел 2.3 диссертационной работы).120ГЛАВА3.РАЗРАБОТКАИПРАКТИЧЕСКАЯРЕАЛИЗАЦИЯСТРАТЕГИЧЕСКИХ АЛЬТЕРНАТИВ И ПЕРСПЕКТИВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙРАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ3.1 Матричный подход к определению стратегических альтернатив развитиямуниципальных образованийЛюбое муниципальное образование имеет несколько вариантов развития, т.е.несколько стратегических альтернатив.

При этом в основу их выделения может бытьположено достаточно большое количество критериев. По нашему мнению, в качестветакого критерия при разработке стратегии социально-экономического развитиямуниципального образования стоит рассматривать оцениваемые по разработанной вразделе2.3методикеконкурентныепозициитерриторий(критерием,характеризующим развитие экономической, социальной и финансово-бюджетнойсферы). Такого рода исходные данные позволят определить место муниципальногообразования среди иных муниципальных образований, выявить существующиепроблемы и определить перспективные направления развития.Исходя из того, что разработка стратегии социально-экономического развития,как уже упоминалось ранее, дает возможность анализировать особенности развитиямуниципальных образований и элементов их конкурентного потенциала, определитьсвое положение среди прочих муниципальных образований и выявить направленияразвития, позволяющие обеспечить рост конкурентоспособности в целом и укреплениеконкурентных позиций муниципального образования, представляется необходимым наоснове матричного подхода сформировать используемые органами местногосамоуправления при разработке стратегий социально-экономического развитиястратегические альтернативы, путем сочетания показателей экономической исоциальнойконкурентоспособности,конкурентоспособности,атакжеэкономическойсоциальнойиифинансово-бюджетнойфинансово-бюджетной121конкурентоспособности [159, с.139-141] (рисунки 16, 18-19).Подход к формированию нами альтернатив развития муниципальныхобразований отличается от традиционного (когда под альтернативами понимаетсянекая вариация целей, исходя из имеющихся средств и фактического состоянияобъекта, либо вариация средств достижения какой-то одной цели, идентифицируемойна этапе целеполагания).

В данном случае предлагаются своеобразные матрицы поискастратегических ориентиров иобеспечениясогласованных действий органовгосударственной и муниципальной власти по их достижению, поскольку, какуказывалось ранее, нельзя рассматривать развитие муниципального образованияизолированно от развития региона.В каждом квадранте предложенных матриц представлены и описаныстратегические альтернативы развития муниципальных образований. Применениеразработанныхматрицстратегическихальтернативрасширяетмножествогенерируемых альтернатив развития муниципальных образований, отражающих ихособенности, и позволяет органам местного самоуправления выбирать направления,способные усилить позитивные и ослабить негативные тенденции в экономической,социальной и финансово-бюджетной сферах.В зависимости от уровня социальной и экономической конкурентоспособностинами сформулированы стратегия текущего функционирования и смены курса набудущее, стратегия социального развития и стимулирования экономического роста,стратегия сохранения экономических ориентиров и стимулирования социальногоразвития, а также стратегия сбалансированного развития [159, с.139] (рисунок 16).При этом стратегия социально-экономического развития муниципальногообразования в качестве основного стратегического планового документа выполняетразличные функции в рамках реализации данных стратегических альтернатив, чтонаглядно продемонстрировано на рисунке 17.122Рисунок 16 - Стратегические альтернативы в зависимости от уровня социальной и экономической конкурентоспособностимуниципальных образованийИсточник: составлено автором [159, с.139]123Рисунок 17 - Функции стратегии социально-экономического развитиямуниципального образования в качестве основного стратегического документа врамках реализации стратегических альтернативИсточник: составлено авторомНапример, стратегия как документ стратегического планирования пристратегической альтернативе социального развития и стимулирования экономическогороста (низкий уровень экономической конкурентоспособности, высокий уровеньсоциальнойсоциальныхконкурентоспособности)обязательствикакрассматриваетсяусловиекакгарантповышенияисполненияэкономическойконкурентоспособности муниципального образования (квадрант 1 рисунка 17).При высоком уровне социальной и экономической конкурентоспособностистратегия в качестве документа стратегического планирования рассматривается какобоснованиевыбораоптимальноймоделисбалансированногоразвитиямуниципального образования, основа укрепления конкурентных позиций (квадрант 2рисунка 17).124При низком уровне социальной и экономической конкурентоспособностистратегия в качестве документа стратегического планирования является основой дляпоискавозможностейирезервовповышенияконкурентоспособностимуниципального образования (квадрант 3 рисунка 17).При стратегической альтернативе сохранения экономических ориентиров истимулирования социального развития стратегия рассматривается как источникпривлечения инвестиций (поскольку стратегия зачастую является обязательнымтребованием для участия в инвестиционных программах и проектах различныхуровней, а также позволяет лоббировать интересы муниципального образования) иоснова повышения социальной конкурентоспособности муниципального образования(квадрант 4 рисунка 17).Понимание функций, которые выполняет стратегия социально-экономическогоразвития муниципального образования в качестве основного планового документа,подтверждает важное значение стратегического планирования в муниципальныхсоциально-экономических системах и должно служить основой при принятииположительного решения о разработке стратегии развития.Взависимостиконкурентоспособностиотуровняпредложеныэкономическойстратегияифинансово-бюджетнойизменениякурсаисменыприоритетов, стратегия наращивания финансового потенциала и стимулированияхозяйственной и инвестиционной деятельности, стратегия комплексной реализацииэкономического и финансового потенциала, а также стратегия создания условий дляразвития бизнеса и формирования конкурентной среды [159, с.140] (рисунок 18).Взависимостиотуровнясоциальнойифинансово-бюджетнойконкурентоспособности предложены следующие стратегические альтернативы:стратегия управления бюджетными расходами и рисками, стратегия пересмотраориентиров и повышения эффективности управления, стратегия наращиванияфинансового потенциала и сохранения социальных ориентиров, а также стратегиякомплексной реализации финансового и социального потенциала [159, с.141](рисунок 19).125Рисунок 18 - Стратегические альтернативы в зависимости от уровня экономической ифинансово-бюджетной конкурентоспособности муниципальных образованийИсточник: составлено автором [159, с.140]126Рисунок 19 - Стратегические альтернативы в зависимости от уровня социальной и финансово-бюджетнойконкурентоспособности муниципальных образованийИсточник: составлено автором [159, с.141]127Указанные матрицы позволяют на основе взаимосвязи экономической,социальной и финансово-бюджетной составляющих муниципальной социальноэкономической системы определить реализуемую органами публичной властиполитику в соответствующих сферах, выявить необходимые направления еесовершенствования.Автором делается допущение о том, что полученные расчетным путем наосновании методического подхода, представленного в разделе 2.3 диссертационнойработы, оценки конкурентных позиций городских округов и муниципальныхрайонов по направлениям оценки, характеризующим безопасность экономического,социального и финансово-бюджетного развития, соответствуют экономической,социальной и финансово-бюджетной конкурентоспособности, а также, чтоконкурентные позиции ниже среднего или выше среднего значения помуниципальным образованиям характеризуют соответственно низкую и высокуюконкурентоспособность.На этой основе муниципальные образования Калининградской областиразнесены автором в квадранты матриц со свойственными видами стратегийразвития (таблицы 15-17).Поскольку в рамках каждого направления оценки конкурентные позициирассчитаны по трем уровням (регион, федеральный округ, Российская Федерация),определение статуса конкурентной позиции в разрезе уровней оценки по каждомунаправлению осуществляется нами исходя из того, что в случае, если две из трехоценок совпадают, то значение присваивается по этой оценке.

Характеристики

Список файлов диссертации