Диссертация (1152374), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Приэтом, поскольку говорить о результативности и эффективности (или неэффективности)реализуемых стратегий в целом по муниципальным образованиям не представляетсявозможным (ввиду невозможности объединить целевые показатели социально-70экономического развития различных муниципальных образований и их достигнутыезначения), полагаем допустимым определять результативность реализуемых стратегийна основе оценки и анализа показателей их социально-экономического развития.
Приэтом положительная динамика показателей (для которых рост значений характеризуетположительные тенденции) будет свидетельствовать об улучшении социальноэкономической обстановки.Сложности социально-экономического развития региона, а также РоссийскойФедерации в целом, которые отмечались в 2014 году и связаны с ухудшениемэкономической ситуации, введенными санкциями в отношении Российской Федерации,а также значительным сокращением предприятий, работающих на импортном сырье иматериалах, ввиду отмены существующих таможенных льгот и преференций с 1 апреля2016 года в ОЭЗ Калининградской области, сказались и на социально-экономическомразвитии муниципальных образований Калининградской области. Так, в частности,снижение ресурсной базы кредитных организаций привело к повышению стоимостизаемных средств предприятий, в связи с чем резко снизился объем инвестиций за счеткредитных и заемных средств.
Объем инвестиций в основной капитал (без учетабюджетных средств) на душу населения в среднем по муниципальным образованиямснизился более чем в 2 раза (таблица 6).В то же время нельзя не отметить положительные тенденции измененияотдельных показателей развития муниципальных образований (в среднем помуниципальным образованиям): стабильное увеличение числа субъектов малого исреднего предпринимательства; увеличение доли среднесписочной численностиработников организаций; стабильную долю прибыльных сельскохозяйственныхорганизаций; планомерное увеличение на предприятиях среднемесячной номинальнойначисленной заработной платы работников; снижение доли детей, «стоящих» в очередив детские сады, и увеличение доли детей, получающих дополнительное образование;рост доли населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом; ростобщей приходящейся в среднем на одного жителя площади жилых помещений;относительно стабильную долю налоговых и неналоговых доходов в собственныхдоходах местного бюджета.71Таблица 6 - Показатели развития городских округов и муниципальных районов Калининградской области, на начало годаИсточник: составлено автором на основе [211]72Указанные тенденции во многом обусловлены теми мерами, которыепредпринимались муниципальными образованиями и органами государственнойвласти Калининградской области по поддержанию стабильности, развитиюэкономики и социальной сферы в условиях нестабильности внешней среды, включаяреализацию соответствующих государственных и муниципальных программ.Нельзя не отметить также меры, которые приняты на уровне ПравительстваКалининградской области, направленные на оздоровление местных бюджетов ирасширение налогового потенциала муниципальных образований как ресурснойосновы для социально-экономического развития, в частности, передачу в доходыбюджетов муниципальных районов (городских округов) по нормативу 25 процентовналога на имущество организаций, использование механизма замены дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности на дополнительные нормативы по налогуна доходы физических лиц и др.
Указанные меры привели к росту в 2013 годудоходов местных бюджетов за счет роста налоговых и неналоговых доходовместных бюджетов на 15% (таблица 7), когда дополнительно местными бюджетамибыло получено более 500 млн.рублей.Таблица 7 – Доходы местных бюджетов Калининградской области в 2007-2015годахПоказательДоходы местных бюджетовКалининградской области,млн.руб.в % к предыдущему году200717 594Собственные доходыместных бюджетовКалининградской области,млн.руб. (Доходы заисключением субвенций)в % к предыдущему году13 923Налоговые и неналоговыедоходы местных бюджетовКалининградской области,млн.руб.в % к предыдущему году8 600,1200819661200922 404201023910Годы201126 672201229 045201331035,8201435226,5201533104,9111,8%114%106,7%111,6%108,9%106,9%113,5%94%1470217 64719418,721802,322696,223873,325771,922270,9105,6%120%110%112,3%104,1%105,2%108%86,4%9 3508 0808818,39745,010564,412199,312153,512667,3108,7%86,4%109,1%110,5%108,4%115,5%99,6%104,2%Источник: составлено автором на основе [212]Также среди мер поддержки местных бюджетов можно отметить передачу 1073процентов акцизов на нефтепродукты по дифференцированным нормативам,введение патентной системы налогообложения, а также расширение перечняобъектов налогообложения по земельному налогу.При этом в последние годы прослеживается тенденция роста финансовойпомощи, передаваемой в бюджеты муниципальных образований (таблица 8), заисключением 2015 года, когда объем финансовой помощи сократился практическина 16%, а также роста расходов муниципальных образований (таблица 9) порешению вопросов местного значения, находящихся в компетенции органовместного самоуправления, и по реализации делегированных им отдельныхгосударственных полномочий [177].
Стоит отметить по итогам 2015 года самыйнизкий темп роста расходов местных бюджетов за последнее десятилетие, которыйсоставил 102,9% (расходы местных бюджетов по итогам 2015 года составили 36млрд.рублей).Таблица 8 - Структура финансовой помощи бюджетам муниципальныхобразований Калининградской области в 2007-2015 годахПоказательДотации бюджетаммуниципальныхобразованийКалининградскойобласти, млн.руб.Годы2007200820092010201120122013201420151 5345441 8731695,12013,62449,61293,21437,51171,635,46344,3090,50118,79121,6552,79111,1681,503 0894 6837252,58692,19161,69525,3 8116336983,692,8%151,6%154,9%119,9%105,4%104%122,1%60%4 95947574491,34870,16348,87162,59454,610834135%95,9%94,4%108,4%130,4%112,8%132%114,6%в % к предыдущему годуСубсидии бюджетаммуниципальныхобразований, млн.руб.3 330в % к предыдущему годуСубвенции бюджетаммуниципальныхобразований, млн.руб.3 671в % к предыдущему годуИсточник: составлено автором на основе [212]74Таблица 9 - Расходы бюджетов муниципальных образований Калининградскойобласти в 2007-2015 годахПоказательГоды200720082009201020112012201320142015Расходы бюджетовмуниципальныхобразований,млн.руб.1700021 19322 87624727277622948931897,33491235925,5в % к предыдущемугоду136,2%124,7%108%108,1%112,3%106,2%108,2%109,45%102,9%Источник: составлено автором на основе [212]Муниципальные образования Калининградской области отличаются друг отдруга экономико-географическим положением, что откладывает определенныйотпечаток на их специализацию, экономическим и инфраструктурным потенциалом.Среди действующих в Калининградской области на начало 2016 года 22муниципальных образований (приложение В) 7 (32%) являлись муниципальнымирайонами (Багратионовский, Балтийский, Неманский, Полесский, Нестеровский,Светлогорский, Черняховский) и 15 (68%) городскими округами (Гурьевский,Зеленоградский,Гвардейский,Гусевский,Ладушкинский,г.Калининград,Краснознаменский, Озерский, Мамоновский, Советский, Пионерский, Светловский,Правдинский, Славский, Янтарный).
При этом на начало 2017 года число городскихокругов составило уже 20 (91%) (в их состав не вошли только Балтийский м.р. иНестеровский район). Из них около половины являются ориентированными наразвитие сельского хозяйства, также значительное количество муниципальныхобразований являются приграничными территориями, что откладывает отпечаток нафункционирование муниципальных образований и характеристики их социальноэкономического развития.Проведенный анализ и оценка ряда показателей социально-экономическогоразвития позволяют констатировать тот факт, что результативность реализациистратегий развития муниципальных социально-экономических систем различна, атакже существует значительная дифференциация среди территорий, которуюпродемонстрируем на примере отдельных показателей [115].
При этом поскольку вряде муниципальных образований был изменен их тип, в рамках настоящего75исследования типы муниципальных образований рассмотрены на ту отчетную дату,по которой оцениваются и рассматриваются показатели.Доля городского населения в общей численности населения колеблется от18,5% в Багратионовском муниципальном районе до 100% в Советском, Пионерскомгородских округах и городском округе «Город Калининград» (рисунок 4).Самый высокий коэффициент рождаемости за 2014 год зафиксирован вСлавском муниципальном районе – 16,7%, в то время как в Пионерском городскомокруге он составил 9,9%, что более чем в 1,5 раза меньше наилучшего помуниципальным образованиям значения (рисунок 5).Багратионовский МРСлавский МРГурьевский ГОКраснознаменский МРНестеровский МРОзерский МРПравдинский МРПолесский МРЗеленоградский МРГвардейский МРНеманский МРГусевский ГОСветловский ГОЧерняховский МРЯнтарный ГОБалтийский МРМамоновский ГОЛадушкинский ГОСветлогорский МРСоветский ГОПионерский ГОг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
