Автореферат (1152373), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Формируя представленный алгоритм, автор исходит из того, что акцент должен быть сделан на принятие опережающих решений и действий, направленных на предотвращение повторного появления сбоев и несоответствий при реализации стратегии, а не на ликвидацию негативных последствий от их наступления. 4. Стратегическое планирование на местном уровне должно быть ориентировано на повышение конкурентоспособности муниципального образования и укрепление его конкурентных позиций, оценка которых осуществляется на основе соответствующей методической базы с учетом наиболее значимых показателей и индикаторов, характеризующих развитие муниципальной социально-экономической системы. В этой связи предложен методический подход к оценке конкурентных позиций муниципальных образований, предусматривающий проведение оценки по трем направлениям (безопасность экономического, социального, финансово-бюджетного развития муниципального образования) и трем уровням (в сравнении со значениями относительно муниципальных территорий региона, федерального округа и Российской Федерации в целом), Понятие безопасности в качестве наименования направлений оценки конкурентных позиций введено не случайно и было выбрано среди иных категорий (эффективность, устойчивость), применяемых на сегодняшний день к оценке муниципального управления.
Когда речь идет об эффективности, требуется сравнение полученного результата и понесенных для его достижения затрат, поскольку основная цель муниципального управления состоит в получении при наименьших затратах большего эффекта. Понятие устойчивости является более широким и включает две составляющие: обеспечение безопасности и прогрессивное развитие. Таким образом, безопасность становится основой перехода к устойчивому развитию, являясь качественным показателем, который определяет возможность системы быть устойчивой к воздействию различных факторов и угроз. Кроме того, безопасность реализуется в системе критериев и показателей, предусматривает установление допустимых границ изменения значений индикаторов и их значений, соответствующих различным состояниям системы.
В нашем случае предлагается понимать под безопасным развитием такое развитие муниципальной социально-экономической системы, которое позволяет ей иметь конкурентные позиции, обеспечивающие неуязвимость и независимость (что соответствует государственной стратегии обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации, утвержденной 29 апреля 1996 года Указом Президента Российской Федерации №608). Такой позицией, по нашему мнению, является превышение средних значений. Оценку конкурентных позиций муниципальных образований предлагается проводить по трем направлениям и трем уровням оценки путем расчета показателей (14 ед.), представленных на рисунке 4, как нормированных величин по отношению к показателям соответствующих уровней оценки, для которых установлены интервалы изменения и система балльной оценки (таблица 2), на основе формулы: П„, '~", (1) 14 Рр где "" -нормированныйпоказатель, относящийся к индикаторузпо)'-му муниципальному образованию и к-му направлению оценки; Прь — величина 1хго показателя по)-му муниципальному образованию по направлению 10; П, "р — величина показателя другого уровня (по региону или федеральному округу, или по Российской Федерации), относящаяся к индикатору) и 1с-му направлению оценки.
Таблица 2 - Интервалы изменения нормированных показателей и система балльной оценки Индикатор Баллы 1 балл 1,5 балла 0,5 балла 0 баллов Индикаторы, рост которых отражает позитивные изменения в оценке конкурентной позиции муниципального образования Р >1,5 Р„ 0,5 < Р < 1 Р„ 1< Р <1,5 Р <0,5 Индикаторы, рост которых отршкает негативные изменения в оценке конкурентной позиции муниципального образовании (индикаторы младенческой смертности и отношения муницнпюзьного долга к налоговым и неналоговым доходам) Р <0,5 Р„ 0,5 < Р < 1 Р„ 1< 0 <1,5 Р, >1,5 Источник; составлено автором.
направлению оценки. финансово-бюджетного развития Безопасность Безопасность зкономического 1 развития 0,3; Удельный вес 1 , прибыльных организаций, в 1 % к общему числу ~ 0,3; Отношение мумиципвльного 1 1 долга к налоговым и 1 неналоговвзм доходам местного ~ бюджета ОЛ, Инвеспшии в основной «апишл на одного жиюля, цяс руб 0,3, Доля мвлогсв ж и неиалоювых доходов в обптем объемедоходов местного бюджета, % 0,2, Среднелушееая бюджетмвя обеспеченность(расходы ' меспюго бюджете в расчеш на 1 шпала, тыс руб 1 1 0,3; Объем производства продушзии ,.' на одного юаня, тыс руб Безопасность социал О,1, средний размер вклада Гдепаз~па3 на рубле ых счетах в подрвзделениях Сберегател ного банка, рублей О,1, Вклады (депозитъз3 физичюких лиц нв рублевых счета в Сберегазельноы банке Российской Федерации, руб на человека ьного развития О,1, Среднемесячная заработная плата работников организаций, тью руб 1 1 О,1, Численносп врачей на 1О 000 человек населения, 1 человек 0,3, Опзошение срелнего размера заработной плане к всчичине проюпочного минимума трудоспособного населенн .
раз О,1, Млвденчесюя смертносп, (число детей, умерших в 1 возраоте до одного года, на 1000 ролившикся живыми1 О,1, Ввод в лейетвие жилых домов населением за счет сотютвемнмх и заемных средств, кв м обшей площади на одного человека О, 1, Обще» площадь жильп помещений, приходящаяся в среднем на одного жзпсля, кв м Рисунок 4 - Показатели оценки конкурентных позиций муниципальных образований и установленные для них весовые коэффициенты Источник; составлено автором Методический подход предполагает определение конкурентных позиций муниципального образования в разрезе каждого уровня и направления оценки отдельно, При этом наиболее демонстративным является дополнительно рассчитываемый и характеризующий конкурентные позиции конкретного муниципального образования интегральный показатель оценки. Балльные оценки отдельных нормированных показателей в рамках каждого направления оценки умножаются на весовые коэффициенты (рисунок 4), присвоенные каждому показателю (по приоритетности на основе экспертной оценки), а их сумма формирует балльную оценку по каждому 15 Интегральную оценку конкурентных позиций муниципальных образований в разрезе уровней оценки (относительно муниципальных территорий региона, федерального округа, Российской Федерации) предложено определять как сумму оценок по направлениям.
Завершается проведение оценки конкурентных позиций муниципальных образований построением рейтинга интегральных значений, рассчитываемых как среднее геометрическое значение оценок конкурентных позиций муниципального образования по уровням оценки. По каждому направлению и уровню оценки определяется отношение интегрального показателя к среднему значению по всем муниципальным образованиям для определения статуса их конкурентной позиции (безопасная или небезопасная) в соответствии с установленными критериями (таблица 3). Таблица 3 - Критерии определения статуса конкурентной позиции муниципального образования Наименованиег' Статус конкурентной позиции Небезопасная конкурентная Бюопасная конкурентная позиция позиция Конкуреипшя позиция вьлле с еднего Конкурентная позиция ниже с еднего Оценка по направлению «Безопасность экономического развития ального об азовалияэ по каждом овню оценки Конкурентная позшзия выше с даего Конкурентная позиция ниже с еднего Оценка по направлению «Безопасность сопиального развития ального об азовшпшэ по каждом овшо оценки Оценка по направлению «Бюопасносш финансово-бюджетного развития ального об азованияэ по каждом овшо оценки Конкурентная позипия выше с еднего Конкурентная позиция ниже диего Интегральная оценка конкурентной позиции в разрезе уровней оценки 2 из трех коикуренпцж позиции выше еднего 2 из трех конкурентных позиции ниже еднего Конкурентная позиция выше среднего Интегральная оценка конкурентной позиции муниципального образования, в целом по методике Конкурентная позиция ниже среднего Источник: составлено автором.
Таким образом, использование предложенного методического подхода к оценке конкурентных позиций муниципальных образований позволяет определить состояние конкурентных позиций муниципального образования с точки зрения безопасности экономического, социального и финансово- бюджетного развития, позиционировать муниципальное образование среди иных территорий на основе сопоставления с показателями развития внутри региона, федерального округа и Российской Федерации, а также построить рейтинг оценок конкурентных позиций муниципальных образований конкретнопу региона. Расчет оценок конкурентных позиций муниципальных образований произведен на примере городских округов и муниципальных районов Калининградской области на основании данных статистики за 2014 год. Это позволило сформировать рейтинг оценок конкурентных позиций городских округов и муниципальных районов Калининградской области за 2014 год (рисунок 5).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
