Диссертация (1152366), страница 6
Текст из файла (страница 6)
С 1января 2018 года в соответствии с Постановлением Правительства России от 30декабря 2017 года №1710 ГП «Обеспечение доступным и комфортным жильём и38коммунальными услугами граждан Российской Федерации» переведена напроектноеуправление,соответственноизмениласьпроцедураконтролядостижения целей и оценки эффективности, но принципы оценки эффективностиостались прежними [24, 30].На локальном уровне оценка эффективности мер государственногорегулирования производится по аналогичным методикам [35]. Так, в РеспубликеБурятия методика оценки эффективности производится на основе интегральногопоказателя эффективности реализации государственной программы - показателя,определяющего качественную характеристику реализации государственнойпрограммы на основании соотношения достижения целевых индикаторов иуровня финансирования плановых объемов ассигнований по ГП.Данный подход, по мнению автора, обладает рядом недостатков: целевыеиндикаторы, используемые в оценке не увязаны с мероприятиями программы,уровень финансирования учитывается только в целом по подпрограмме, безразбивки по мероприятиям, что не дает возможности определить эффективностькаждого мероприятия.
Уровень финансового обеспечения определяется какотношение фактического финансирования к плановому, при этом не определяетсякак таковая эффективность мероприятий, т.е. соотношение между достигнутымрезультатом и использованными ресурсами.Таким образом, на основе исследования теоретических подходов копределению сущности и механизмов государственного регулирования рынковжильябылобоснованподходкпонятиюэкономическогомеханизмагосударственного регулирования ЛРЖ на основе учета специфики локальностирынков жилья, сформулированы принципы формирования экономическихмеханизмовгосударственногорегулирования,предложенаклассификацияэкономических инструментов механизмов государственного регулирования ЛРЖ,учитывающая направление их воздействия.Анализ существующих методических подходов к оценке эффективностигосударственногорегулированияЛРЖпозволилобосноватьвыводо39необходимости совершенствования методики с учетом соотношения междудостигнутым результатом и использованными ресурсами.1.3 Сравнительный анализ инструментов государственногорегулирования рынка жилья в зарубежной и отечественнойпрактикеЖилищнаяполитикаявляетсяважнейшейчастьюгосударственнойполитики как развитых, так и развивающихся стран.
На способы реализации,формы, масштабы и механизмы государственного регулирования рынка жильязначительное влияние оказывают политические, экономические и правовыефакторы, состояние рынка. Основу жилищной политики составляют различныевиды субсидирования, налоговые льготы как для покупателей жилья, так и длястроительных организаций. На основе анализа зарубежного и отечественногоопыта выделены основные экономические инструменты государственногорегулирования рынков жилья (Таблица 1.6).Таблица 1.6 – Основные экономические инструменты государственногорегулирования рынков жилья (зарубежный и отечественный опыт)ИнструментыЗарубежный опытРоссийский опытНедостатки инструментаЭкономические инструменты государственного регулирования спроса на рынке жилья1. Прямоесубсидированиедля отдельныхкатегорийграждан2.Субсидированиепроцентнойставки поипотечнымкредитамСубсидии семьям снизкими или среднимидоходами наприобретение или наймжилья(Великобритания,США, Германия)Ипотечные кредиты сльготными ставкамидля определенныхкатегорий (США,Франция, Германия,Финляндия),Субсидии для льготныхкатегорий наприобретение илистроительство жилья, вт.ч.
и в натуральнойформеНедостаточность финансовыхресурсов, несовершенство методикиопределения размера выплат;возможное замещениеплатежеспособного спроса идеформация рынкаИпотечные кредиты сльготными ставками дляопределенных категорий,ограниченный срокприменения льготныхставокОграниченность объемамибюджетных ассигнований, объёмтребуемого финансирования являетсятруднопрогнозируемым, при условиинедостаточности предложения нарынке может привести к росту цен нарынке,возрастающая нагрузка на бюджетыПродолжение таблицы 1.6ИнструментыЗарубежный опыт40Российский опыт3. Поддержканакопительныхсхем, в т.ч. ввиде ССК, ЖСКИ ЖНКПремии, налоговыельготы (Германия,ФранцияВеликобритания)Предоставлениебесплатных земельныхучастков4.
НалоговыельготыНалоговые вычеты настоимостьприобретения жилья исумму процентов покредиту (Португалия,Норвегия,Великобритания,Финляндия, Дания,Германия, США)Социальное жилье внайм для населения снизкими доходами,предоставляемое восновномнекоммерческимиорганизациями,(Франция, Германия,Великобритания,Австрия, Дания,Голландия, США).Субсидии на оплатуарендуемого жилья(Германия, Франция,США, Великобритания,Финляндия)«Лотерея доступногожилья» (США)Налоговые вычеты настоимость приобретенияжилья и суммупроцентов по кредиту5. Социальноеарендное жильё6.
ПрочиеНедостатки инструментаНеобходимость обеспеченияпривлекательности накоплениясредств в ССК для граждан, такжевозможны злоупотребленияорганизаторов ССК и нецелевоеиспользование накопленийучастников.Максимальный размергосударственной поддержки получаютдомохозяйства с высокими доходами,а семьи с низкими доходами взначительно меньшей степенипользуются данной льготойСоциальное жилье внайм для населения снизкими доходами,предоставляемоемуниципалитетамиПрименение инструмента ограниченобюджетными возможностями иневысоким уровнем доходности посравнению с частным аренднымжильем.Муниципальныежилищные облигации(сертификаты)Ограниченное применение дляреализации проектовЭкономические инструменты государственного регулирования предложения на рынке жилья7.
Предоставление льготныхкредитов8. Предоставление земельныхучастков подстроительство9. Обеспечениеземельныхучастков подстроительствожильяинженернойинфраструктуройПредоставлениельготных кредитовзастройщикам привыполнении условий(Испании, США,Германии, Швеции,Финляндии, Франции,Мексики)Предоставлениеземельных участковзастройщикам польготным ценам(Великобритания,Франция, Италия,Испания, НоваяЗеландия)Финансирование засчет фондовинфраструктуры(Великобритания,США)Предоставлениельготных кредитовзастройщикам,предоставлениегосударственныхгарантийвозможная деформация рынка предложение будет перенасыщенодешёвым жильем с низкимипотребительскими характеристиками,которое не будет востребовано нарынке,Предоставлениеземельных участковзастройщикам польготным ценамограниченное количество земельныхучастков под застройкуКомпенсация затрат наобеспечение участковинженернойинфраструктуройзначительные бюджетные расходы, вРоссии - сложная схема выкупаобъектов инженерно-техническогообеспеченияПродолжение таблицы 1.6Инструменты10.
Налоговыельготы1.41Зарубежный опытЛьготы пристроительствесоциального жилья(Великобритания,Дания, Германия,Нидерланды, США,Франция)ПрямоеРоссийский опытНалоговые льготы поНДС при реализациижилых помещений,пониженная ставказемельного налогасубсидированиедляНедостатки инструментасокращение доходов бюджетаотдельныхкатегорийграждан.Представляет собой единовременную субсидию для приобретения жилья, обычнопредоставляется на часть стоимости жилья. В большинстве стран данный видгосударственной поддержки применяется для отдельных категорий граждан,таких как: граждане с низкими доходами, молодые семьи, представителинекоторых профессий (key workers): военнослужащие, учителя, медицинскиеработники, пожарные и т.д. В Великобритания, США получателями даннойсубсидии могут являться только семьи с средним уровнем дохода или ниже,жильё при этом должно приобретаться впервые.
В Великобритании субсидиямолодым семьям на покупку первого дома составляет 17,5% от стоимостинедвижимости. В США размер субсидии может достигать 75 % стоимости жилья.В отдельных странах Северной Европы программы жилищных субсидийявляютсявсеобщимиирассматриваютсякакспособвыравниванияиперераспределения дохода. Так, в Германии данным видом субсидии могутвоспользоваться все граждане, впервые приобретающие жильё [227].В России прямое субсидирование отдельных категорий населения можетосуществляться как в полном размере (по утвержденным нормативам стоимости иплощади), так и в частичном с использованием средств бюджетов различныхуровней (федерального, регионального, местного).
Одной из форм прямогосубсидирования граждан являются государственные жилищные сертификаты(ГЖС). ГЖС представляют собой «именное свидетельство, удостоверяющееправо гражданина на получение социальной выплаты за счет средствфедерального бюджета (жилищной субсидии, субсидии) для приобретенияжилого помещения» [33].42Динамика объема выдачи ГЖС за 2010-2017 гг.
свидетельствует осокращении, в основном за счёт военнослужащих (Рисунок 1.9). По мнениюруководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны С.Пироговаэто обусловлено «появлением новой, более привлекательной формы жилищногообеспечения военнослужащих - целевой субсидии, выплата по которойсущественно превышает сумму стоимости ГЖС» [166].30000ГЖС2061416159200001068710260819310000575462005522201520162017020102011201220132014годыГраждане, подлежащие отселению с комплекса «Байконур»Граждане, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образованийи территорий, ранее входивших в состав закрытых административно-территориальных образованийГраждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к нимместностейГраждане, признанные установленным порядком вынужденными переселенцамиУчастники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результатеэтих аварий, и приравненные к ним лицаВоеннослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы(службы), и приравненные к ним лицаВсегоРисунок 1.9 – Динамика объемов выдачи ГЖС по категориям участников2Основная доля ГЖС, выданных в 2017 году, приходится на граждан,выезжающих из районов Крайнего Севера.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
