Диссертация (1152366), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Прямое воздействиеможет осуществляться путем прямого субсидирования и государственного заказа28и может быть реализовано с помощью инструментов: жилищных субсидий исертификатов отдельным категориям населения; строительства социальногожилья. Косвенное воздействие основывается на использовании возможностей поналоговомустимулированиюифинансово-кредитномуНалоговоестимулированиежилищногорегулированию.строительствапредполагаетстимулирование или ограничение деятельности экономических субъектов нарынке на государственном, региональном и муниципальном уровнях власти иможет осуществляться по нескольким направлениям:налоговые льготы для застройщиков жилья (льготы на НДС)стимулируют рост предложения на рынке жилья;налоговые льготы при приобретении жилья (налоговые вычеты надоходы физических лиц) способствуют росту платежеспособногоспроса;применениеускореннойамортизацииосновныхсредствдлястроительных организаций позволяет достичь экономии по налогу наприбыль и повысить уровень его капитализации и, как следствие,увеличить темпы и объемы строительства жилья.Финансово-кредитное регулирование предполагает создание условий истимулирование развития рыночных финансово-кредитных механизмов и можетосуществляться при помощи следующих инструментов: субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам предоставление государственных гарантий ипотечным компаниям; регулированиепроцентныхставокпозакладнымипотечногокредитования субсидирование процентной ставки по кредитам; предоставление государственных гарантий.В зависимости от направлений воздействия предложена классификацияинструментов экономического механизма государственного регулирования ЛРЖ(Рисунок 1.5).29Рисунок 1.5 – Классификация инструментов экономического механизмагосударственного регулирования ЛРЖИсточник: разработано автором.30Основные характеристики ЛРЖ определяют необходимость формированиямеханизма государственного регулирования на уровне конкретного ЛРЖ с учетомспецифики его развития и адаптации к текущему состоянию.

Приоритетным вэтом случае является экономический механизм государственного регулированияЛРЖ. Для формирования подходов к его формированию определим данноепонятие.Л. Гурвиц определяет экономический механизм как «взаимодействие междусубъектами и центром, состоящее из трёх стадий: каждый субъект в частномпорядке посылает центру сообщение, центр, получив сообщение, вычисляетпредполагаемый результат, объявляет его и, по необходимости, претворяет его вжизнь» [157]. Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева под даннымпонятиемпонимают«совокупностьметодовисредстввоздействиянаэкономические процессы с целью их регулирования» [226]. О.И.

Стогулрассматривают его как «целостную систему экономических методов, способов,форм и рычагов, которые воздействуют на экономические отношения и процессыс помощью функций управления в целях экономического развития» [294].А.А. Коляда определяет его как «совокупность форм организации экономическихотношений,возникающихвотношенииобразования,распределения,использования и воспроизводства ресурсов в целях достижения необходимыхусловийсоциально-экономическогоразвитияэкономическогосубъекта,всоответствии с постоянно меняющимися потребностями» [169].Стоитотметить«конструированиепозициюэкономическихЭ.Маскина,механизмовкоторыйначинаетсясчитает,счтоопределенияжелаемого результата или социальной цели и критериев оценки оптимальностирешения, которые зависят от постановки задачи, от контекста» [194].На основе изученных подходов в данной работе сформулированоследующеерегулированияопределение:ЛРЖэкономическийпредставляетсобоймеханизмсовокупностьгосударственногоэкономическихинструментов, обоснованно и эффективно применяемых государством для31решения задач повышения обеспеченности и доступности жилья за счётбюджетных средств всех уровней.Формирование экономического механизм государственного регулированияЛРЖ должно опираться на следующие принципы:Таблица1.4–Принципыформированияэкономическогомеханизмагосударственного регулирования ЛРЖПринципыСущность1.

целенаправленностьориентированность на достижение целей и задачгосударственного регулирования2. дифференциациясоответствиеспецификеиусловиямрегулируемого рынка3. эффективностьобеспечениеэффективногорасходованиярасполагаемых ресурсов и достижения целей изадач регулирования с минимальными затратами4. измеримостьколичественнаяопределенностьрегулирования,чтокритериев,результатовпредполагаетпозволяющихоценитьналичиестепеньвыполнения поставленных целей и задач5. оптимальностьобеспечение оптимального воздействия на ЛРЖ,соответствующегоспецификеиусловиямрегулируемого рынка6.

взаимовлияниеПредложеннаяучет взаимовлияния всех составляющих рынкасхемаэкономическогомеханизмагосударственногорегулирования ЛРЖ иллюстрирует распределение этапов реализации жилищнойполитики между федеральным, региональным и муниципальным уровнями иместо адаптации механизмов жилищной политики, реализуемой на федеральномуровне, к условиям и состоянию отдельного ЛРЖ (Рисунок 1.6).32Жилищная политикаФедеральный уровеньОпределение приоритетовразвития национального рынкажильяРазработка механизмов иинструментов государственногорегулирования национальногорынка жильяСоздание общего нормативноправового пространства иединых правил поведениянационального рынка жильяСофинансированиемероприятий ГП изфедерального бюджетаУправление реализациейполитики и координацияработыРегиональный уровеньСтратегияразвитияжилищной сферыРоссийскойФедерации напериод до 2025годаГП «Обеспечениедоступным икомфортнымжильем икоммунальнымиуслугами гражданРоссийскойФедерации»Национальныепроекты «Жильеи городскаясреда»,«Демография»Федеральныенормы, стандартыи правилаОпределение приоритетныхнаправлений развития ЛРЖсубъекта РФРазработка механизмовгосударственногорегулирования ЛРЖ субъектаРФАдаптация общих правил иустановок к условиямконкретного ЛРЖ субъекта РФМуниципальныйуровеньОпределение приоритетовразвития локального рынкажилья муниципальногообразованияРегиональныестратегииразвитияжилищнойсферыРегиональныепрограммыРегиональныенормы,нормативы иправилаРеализация мероприятий ГПпри помощи механизмов иинструментовгосударственногорегулированияФинансирование из местногобюджетаФинансирование изрегионального бюджетаИнструменты регулированияНациональный рынок жильяЛРЖЛРЖЛРЖЛРЖЛРЖЛРЖЛРЖЛРЖЛРЖРисунок 1.6 – Схема экономического механизма государственного регулирования ЛРЖИсточник: разработано автором.33На федеральном уровне в соответствии с Стратегией развития жилищнойсферы Российской Федерации на период до 2025 года выявлены следующиеключевые проблемы рынка жилья:высокая потребность населения в жилье;преобладание малогабаритных квартир;недостаточная доступность жилья, неразвитость рынка ипотеки иаренды;значительная доля жилого фонда, не соответствующего современнымтребованиям и нуждающегося в обновлении.В соответствии с ними в государственной программе «Обеспечениедоступным и комфортным жильем и коммунальными услугами гражданРоссийской Федерации» (ГП) определены цели, методы и инструментыгосударственногорегулирования,атакженаправления(подпрограммы),формирующие механизм государственного регулирования рынка жилья врегионах [34].В ГП сформулированы следующие цели жилищной политики России до2025г.:«1.

увеличение объема ввода жилья до 120 млн м2 в год;2. снижение отношения стоимости квартиры (54 м2) к среднегодовомуденежному доходу семьи из трёх человек до 2,3 в 2025 г.;3. повышение производительности труда в строительстве на 25 процентов в2025 г. по отношению к уровню 2017 г.» [34].В рамках ГП определены три направления (подпрограммы) (Рисунок 1.9).Государственноерегулированиярынкажильяосуществляетсяврамкахнаправления «Создание условий для обеспечения доступным и комфортнымжильем граждан России» ГП «Обеспечение доступным и комфортным жильем икоммунальными услугами граждан Российской Федерации». Цель данногонаправления определена как – «улучшение жилищных условий граждан Россиипутем обеспечения высоких темпов ввода жилья, стимулирование спроса,привлечение инвестиций в создание арендного жилья)» [34].34Для реализации данной цели предусматривается реализация четырехфедеральных проектов в рамках национальных проектов «Жилье и городскаясреда» и «Демография», а также приоритетного проекта «Ипотека и арендноежилье», Направление включает в себя шесть основных мероприятий и двеведомственные программы (Рисунок 1.7).На локальном уровне (региональный, муниципальный) цели определяютсярегиональными и муниципальными стратегиями, программами в соответствии соспецифическими особенностями и состоянием локального рынка жилья.В реализации программ и нацпроектов участвуют средства бюджетов всехуровней–федерального,региональногоимуниципальных,атакжевнебюджетные источники: Фонд содействия развитию жилищного строительства(РЖС), ОАО АИЖК, средства материнского (семейного) капитала.

Основная доляфинансирования ГП в 2018 г. приходилось на бюджетные ассигнованияфедерального бюджета – 75,3%, доля консолидированных бюджетов субъектовРФ составляла 16,2%, внебюджетные источники составили лишь 8,5%.35Рисунок 1.7 – Структура ГП «Обеспечение доступным и комфортным жильем икоммунальными услугами граждан Российской Федерации»Источник: составлено на основе [34].36В перспективе к 2025 г. доля консолидированных бюджетов субъектов РФсократится до 2,6%, доля внебюджетных источников возрастет до 11,8%млрд.руб.144,2131,4134,6128,9132,1133,5150,0129,9200,0137,6(Рисунок 1.8).средства федеральногобюджета100,0средстваконсолидированных бюджетов субъектовРФ50,0202520242023202220212020201920180,0внебюджетные источникигодыРисунок 1.8 – Динамика и структура финансирования ГП «Обеспечениедоступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»На локальном уровне также разрабатываются и реализуются региональныеи муниципальные целевые программы, которые включают в себя какмероприятия, субсидируемые из федерального бюджета, так и дополнительныемероприятия, финансируемые из местных и региональных бюджетов.Эффективностьэкономическихмеханизмовгосударственногорегулирования рынка жилья определяется на основе определенных в ГП целевыхиндикаторов (Таблица 1.5).Таблица 1.5 - Целевые индикаторы приоритетного проекта «Ипотека иарендное жилье» и их значения по годам37Продолжение таблицы 1.5Источник: составлено на основе [34].Данныеиндикаторы,понашемумнению,предполагаютлишьколичественную оценку и представляют собой достаточно многочисленную иразнороднуюсовокупность.Эффективностьэкономическихмеханизмовреализации ГП оценивается на федеральном уровне в соответствии с «Порядкомразработки, реализации и оценки эффективности государственных программРоссийской Федерации» и определяется на основе оценки целевых индикаторов,показателейипрограммныхмероприятий[21].До2018г.методикапредусматривала оценку на основе интегрального показателя, учитывающегочетыресоставляющиеэффективность(степеньреализациидостиженияосновныхпоказателеймероприятий,(индикаторов),уровенькассовогоисполнения и эффективность деятельности ответственного исполнителя).

Характеристики

Список файлов диссертации