Диссертация (1152360), страница 27
Текст из файла (страница 27)
ПФР размещает средства с доходностью на 1,0-2,0 %годовых выше, чем ФСС. Ожидаемый результат от изменения методологии размещения средств112ФСС оценивается, с учетом прогнозируемых данных на 2016 и 2017 гг., от 181,0 до 362,0 млнруб. в 2016 г. и от 223,0 до 446,0 млн руб. в 2017 г.141.Внедрение системы внутриведомственного контроля и аудита уже на первых этапах позволило выявлять недостатки в работе региональных отделений, которые не могли быть установлены ранее по результатам контрольно-ревизионных действий. Кроме того, комплексныйподход к проведению внутриведомственного контроля позволил проводить всестороннюю аналитику работы ФСС, помогая его руководству своевременно принимать решения, позволяющиеповышать эффективность управления финансами ФСС.141Ельцин А. А. Совершенствование механизма инвестирования и его контроля при размещении временно свободных средств Фондом социального страхования Российской Федерации (ФСС) // Вестник Российского экономического университета имени Г.В.
Плеханова. – 2015. – № 6(84). – С.19-25.113ЗАКЛЮЧЕНИЕВ ходе выполнения данной диссертационной работы была обоснована необходимость иактуальность совершенствования системы ГФК ФСС.Проведенный анализ становления современной системы ГФК как в РФ в целом, так и вФСС в частности, а также факторов, влияющих на его развитие, подтвердил зависимость модели его развития как от зарубежных моделей контроля, так и от индивидуальных и специфических особенностей национального развития (геополитические риски, опыт плановой экономикиСССР и т.д.).Анализ существующей модели ГФК в ФСС выявил существенные недостатки в его работе, к которым можно отнести недостаточность развития нормативно-правовой базы, отсутствиевзаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль, неэффективность внутриведомственного контроля, несогласованность действий отдельных общественных организаций, деградацию системы профсоюзного контроля и т.д.Для развития финансового контроля в системе социального страхования Российской Федерации предложены следующие направления: законодательное и нормативное правовое регулирование, институциональное (организационное), методическое, инвестиционное, антикоррупционное.В части законодательного направления совершенствования системы финансового контроля в диссертации сформулированы предложения по внесению изменений в ст.
17 «Государство и общественные объединения» Федерального закона РФ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в части закрепления в ней возможности создания государственнообщественного партнѐрства и определения его цели и задач. Цель создания государственнообщественного партнѐрства заключается в интеграции представителей общества в системууправления финансами государства.Предлагается внести поправки в ст. 16 «Взаимодействие органов общественного контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправления» Федеральногозакона РФ от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в части создания института государственно-общественного контроля как элемента механизма управления финансами государства.Доказано, что законодательное закрепление финансовой ответственности страхователейперед ФСС за непредставление отчетности в государственные внебюджетные фонды в ст.
19ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев114на производстве и профессиональных заболеваний» усилит контрольную функцию финансов, атакже обеспечит получение дополнительных средств в бюджет ФСС свыше 680 млн руб. в год.Разработана организационная модель взаимодействия государства и общества в рамкахинститута государственно-общественного контроля. Представлен проект соглашения, содержащий регламент по взаимодействию всех субъектов контроля по различным направлениям деятельности ФСС, обмену информацией и проведению совместных проверок, которое учитываетинтересы каждого из субъектов контроля, определяет степень и порядок их взаимодействия, атакже компетенцию каждого из них (внутренний и внешний вневедомственный контроль, внутриведомственный контроль, а также общественный контроль). Экономический эффект от внедрения системы государственно-общественного контроля обеспечивает сокращение трудоемкости каждого из субъектов внешнего, внутреннего и внутриведомственного контролей на 1 080часов в год, штатной численности ФСС, расходов на проведение проверок субъектами контроляна 9,7 млн руб.
в год.Предложен комплекс мер по повышению эффективности системы ГФК ФСС.Уточнить структуру Департамента, ответственного за проведение внутриведом-ственного контроля ФСС, в части создания дополнительных отделов проверок региональныхотделений по наиболее важным и существенным направлениям деятельности ФСС. Это позволит комплектовать рабочие группы проверок специалистами более узкого профиля, а, следовательно, повысить эффективность проведения проверок. Скорректировать методологический подход к проведению мероприятий внутриведомственного финансового контроля и включить в него финансовый аудит. Разработать и утвердить регламент проведения внутриведомственного контроля ифинансового аудита ФСС в региональных отделениях. Данный регламент должен содержать всебе информацию, разъясняющую процедуру проведения ревизий и проверок, а также их последовательность.
Регламент должен быть доведен ФСС до объектов контроля – региональныхотделений. Разработать и утвердить Порядок проведения внутриведомственного контроля иаудита ФСС в региональных отделениях, включающий методологию проведения проверок, перечень вопросов к проверке, глубину и объем проверки, правила морально-этического поведения проверяющих, порядок ротации кадрового состава проверяющих, входящих в ревизионнуюгруппу, между профильными отделами субъекта проверок, процедуру проверок в сфере закупокна базе плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности объекта проверок.Регламентировать проверки, проводимые региональными отделениями, а такжепривести их к единообразию.
Установить, что контроль может осуществляться только лишь ра-115ботниками отдела внутреннего контроля, а проверки должны носить не разовый характер, проходить постоянно на протяжении всего года;В целях комплексной оценки эффективности проведения вневедомственного кон-троля ФСС внедрить систему ключевых показателей эффективности (KPI). Данная системадолжна не только характеризовать работу отдельно взятого проверяющего, но и оценивать всюсистему вневедомственного контроля. Объединить плановые проверки финансово-хозяйственной деятельности с плановыми проверками размещения государственного заказа ФСС. Это позволит оптимизировать работу ФСС, резко снизить расходы на проведение проверок, сократить штат проверяющих, а такжесущественно снизить рабочую нагрузку на проверяемые организации.В качестве методического направления совершенствования системы финансового контроля разработаны и апробированы методические рекомендации по совершенствованию процедур камеральных и выездных проверок страхователей, а также форм межведомственного взаимодействия органов ГФК.
Разработаны методические рекомендации для территориальных отделений ФСС по проведению камеральных и выездных проверок страхователей, экономическийэффект от внедрения которых превышает 7,2 млрд руб. в год.Представлен проект межведомственного соглашения органов ГФК по работе с задолженностью и недоимкой по уплачиваемым в ФСС страховым взносам. Ожидаемый результат отсокращения ежегодного роста задолженности оценивается в 33-37 % от общей суммы задолженности, т.е. от 10,06 до 11,32 млрд руб. (что составляет 30,0 % - 33,8 % от дефицита бюджетаФСС на 2016 г., или 1,65 – 1,85 % от планового показателя доходов ФСС на 2016 г.).С целью повышения эффективности проведения внутриведомственного контроля ФССна всех его уровнях в диссертации было предложено усовершенствовать методический подходк его проведению, а именно:- для системы внутриведомственного контроля и аудита Центрального аппаратаФСС: внедрить систему комплексных проверок контроля финансово-хозяйственной деятельности и аудита аппарата ФСС; придерживаться положений Лимской декларации в части сохранения принципа независимости субъекта проверки, организационной, функциональной, материальной и в т.ч.
по территориальному признаку; проводить обязательную ротацию кадров работников, осуществляющих проверки; добавить в систему внутриведомственного контроля и аудита проверки размещения государственных заказов центральным аппаратом ФСС.- для системы внутриведомственного контроля и аудита Центрального аппарата ФССв отношении его региональных отделений и подведомственных ФСС центров реабилитации:дополнить систему внутриведомственного контроля системой внутриведомственного аудита.116Разделить порядок и регламенты проведения внутриведомственных проверок ФСС; разработатьи утвердить методику оценки результатов проведения проверок, а также классификатор нарушений, позволяющий определять существенность выявленных нарушений и недостатков; разработать и внедрить сбалансированную систему показателей работы проверяющих через создание ключевых показателей эффективности; объединить проверки по внутриведомственномуконтролю и аудиту с проверками размещения государственных заказов.Для анализа результатов проведения проверок внутриведомственного контроля и аудитадеятельности ФСС в диссертации разработан способ структурированной поэлементной компонентной оценки.В качестве инвестиционного направления совершенствования системы финансовогоконтроля была разработана модель инвестирования временно свободных средств ФСС на основе цифровых технологий, позволяющая повысить эффективность управления государственными финансами.
Рассчитан экономический эффект от внедрения модели, заключающийся в получении дополнительного ежегодного дохода в сумме более 334,5 млн руб.Расчетами подтверждена эффективность применения в территориальных органах ФССсистемы государственно-общественного партнерства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
