Диссертация (1152360), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Ожидаемый результат сокращения оценивается в величину порядка 33-37 % отобщей суммы задолженности, которая по состоянию на 01.01.2016 г. составляет 30,59 млрдруб., т.е. от 10,06 до 11,32 млрд руб.83Предложенные меры по развитию системы управления финансами ФСС путем совершенствования процедур камеральных и выездных проверок будут способствовать увеличению собираемости взносов, и, как следствие, снижению дефицита бюджета ФСС.Доказана необходимость законодательного закрепления финансовой ответственностистрахователей перед ФСС за непредставление отчетности в государственные внебюджетныефонды путем внесения изменений в ст. 19 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ, для повышения исполнительской ответственности страхователей по уплате взносов и укреплению контрольнойфункции финансов. Предлагается внести изменения в ст.
17 «Государство и общественные объединения» Федерального закона РФ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»,закрепив в ней возможность создания государственно-общественного партнѐрства.Кроме того, предлагается внести поправки в ст. 16 «Взаимодействие органов общественного контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправления» Федерального закона РФ от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в части создания системы государственно-общественного контроля как элемента управления финансами государства.84ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГОКОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВНИЯ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ3.1 Анализ результатов внедрения предложений по совершенствованию методикикамеральных и выездных проверок, внутриведомственного контроля Фонда социальногострахования Российской ФедерацииВ разделе 2.3 диссертации доказана необходимость совершенствования процедур камеральных и выездных проверок как механизма увеличения собираемости страховых взносов дляснижения дефицита бюджета ФСС.
Отдельные указанные предложения были внедрены в работу Нижегородского регионального отделения ФСС.1. Разработан временной регламент для проведения камеральных проверок.2. Увеличен электронный документооборот регионального отделения при взаимодействии со страхователем.3. Внедрен метод визуальной проверки отчетов только к отчетам, сданных на бумажныхносителях.4. Внедрены обработка и проверка отчетов с ЭЦП в автоматизированном режиме.5. Проверки обоснованности произведенных страхователем расходов по ОСС на случайВНиВМ и по ОСС от НСиПЗ стали проводить только с истребованием документов, и/или путемпроведения выездной проверки.Обобщение результатов внедрения этих предложений Нижегородским отделением ФССпозволило сформулировать следующие выводы.1.
По итогам разработки и внедрения временного регламента проведения камеральныхпроверок отчетности страхователей у регионального отделения появилась возможность оперативного контроля за производительностью труда каждого, конкретно взятого проверяющего.Результаты данного контроля послужили критерием оценки при расчете показателя эффективности работы сотрудников, что послужило также дополнительным мотивирующим факторомдля самих работников.Кроме того, на сокращение времени проведения камеральных проверок повлияли внедрение предложений по автоматизированной обработке и проверке отчетов, сданных с ЭЦП, атакже применение практики визуальной проверки отчетов только на бумажном носителе.85За I квартал 2016 г.
отделением ФСС были проведены 4531 проверка отчетов страхователей, что в 1,78 раз больше, чем за аналогичный период 2015 г. при сохранении численности работников, проводящих камеральные проверки. В результате зафиксировано, что в I квартале2016 г. сумма доначисленных страховых взносов составила 0,105 млрд руб., что на 0,021 млрдруб. (или 25,3%) больше, чем за аналогичный период 2015 г.2. В результате увеличения электронного документооборота региональному отделениюФСС со страхователями удалось в I квартале 2016 г.
снизить расходы на почтовые пересылкина 15,77 тыс. руб. (или 22,6 %) в сравнении с I кварталом 2015 г.Апробация предложений по совершенствованию процедуры проведения выездных проверок проводилась в региональном отделении ФСС по Республике Северная Осетия-Алания.1. Разработаны, утверждены приказом отделения ФСС и апробированы методические рекомендации с обязательным включением в них дополнительных критериев отбора страхователей для включения в план проведения выездных проверок или внеплановых проверок. Определены и установлены количественные требования по уровню задолженности страхователей, атакже увеличению расходов страхователей и изменению сумм выплат, начисленных работникам.2. Разработаны и утверждены критерии оценки результатов камеральных проверок длявынесения рекомендаций по включению страхователей в план выездных проверок или для проведения внеплановых выездных проверок.3. Разработаны и внедрены внутренний регламент и порядок проведения выездных проверок страхователей для его обязательного исполнения проверяющим.В результате внедрения региональным отделением ФСС по Республике Северная ОсетияАлания некоторых предложений были достигнуты позитивные результаты.1.
Утвержденный порядок отбора страхователей для проведения выездных проверок сделал прозрачным и контролируемым данную процедуру, резко снизив коррупционную составляющую.2. Разработка и внедрение внутреннего регламента и порядка проведения выездных проверок страхователей позволило упорядочить действия проверяющих и их компетенцию, сократить время на проведение одной проверки одного страхователя, увеличило охват выезднымипроверками страхователей на 12-15 %, что привело к росту количества выявленных нарушенийи сумму доначислений страховых взносов.В отношении ФСС проводится государственный контроль в форме ревизий финансовохозяйственной деятельности (Федеральное Казначейство) и аудиторских проверок (Счетная86Палата РФ).
В свою очередь, в ФСС проводятся лишь проверки финансово-хозяйственной деятельности в форме ревизорского контроля.Сравнительный анализ представленных видов и форм контроля установил различиямежду ревизиями и аудитом и необходимость проведения системой внутриведомственногоконтроля ФСС аудит своей деятельности с целью выявления нарушений в тех областях деятельности, которые не охвачены ревизиями.С целью повышения эффективности проведения внутриведомственного контроля ФССпредлагается дополнить методологический подход к проведению контроля, а также внедритьсистему внутреннего аудита. Она должна методологически объединить все проверки в ФСС:- внутриведомственные финансово-хозяйственные проверки Центрального аппаратаФСС;- внутриведомственные финансово-хозяйственные проверки региональных отделенийФСС, проводимые Центральным аппаратом, а также проверки размещения государственныхзаказов его региональными отделениями;- внутриведомственные проверки, проводимые региональными отделениями ФСС в отношении как своей работы, так и работы их филиалов и уполномоченных представительств;- внутриведомственные проверки подведомственных Центров реабилитации ФСС.Единая система внутриведомственного контроля и аудита должна иметь единую нормативно-правовую и методологическую базу для проведения проверок на всех уровнях.
В неѐ следует включить предложения по оптимизации и повышению эффективности внутриведомственных проверок.1. Для системы внутриведомственного контроля и аудита Центрального аппарата ФССпредлагается:- реализовать положения Лимской декларации в части сохранения принципа независимости субъекта проверки, организационной, функциональной, материальной, в т. ч. и по территориальному признаку;- проводить комплексные проверки всей финансово-хозяйственной деятельности ФСС собязательным добавлением системы аудиторских проверок;- проводить обязательную ротацию кадров работников, осуществляющих проверки;- добавить в систему внутриведомственного контроля проверки размещения государственных заказов центральным аппаратом ФСС.2.
Для системы внутриведомственного контроля и аудита региональных отделений ФССрекомендуем:- разделить порядок и регламенты проведения внутриведомственных проверок;87- разработать методику оценки результатов проведения проверок, а также классификаторнарушений, позволяющий определять существенность выявленных нарушений и недостатков;- разработать и внедрить сбалансированную систему показателей работы проверяющихчерез создание ключевых показателей эффективности;- объединить проверки по внутриведомственному контролю и аудиту с проверками размещения государственных заказов.3.
Для системы внутриведомственного контроля и аудита подведомственных ФСС центров реабилитации предлагаем следующее.Анализ функционирования Центров реабилитации ФСС показал, что их работа являетсяфинансово независимой от ФСС, т.к. с 2013 г. расходы на их нужды в бюджет ФСС не предусмотрены. Следовательно, проведение государственного финансового контроля Центров реабилитации ФСС не представляется возможным.
Однако, учитывая, что нормативно-правовымидокументами предписано проводить контроль ФСС в Центрах реабилитации, предлагаетсяограничиться только лишь удаленными камеральными проверками. А функцию внутриведомственного контроля переложить на сами Центры реабилитации, оставляя за собой право проведения внезапных внеплановых проверок.4. Для системы внутриведомственного контроля и аудита, проводимого региональнымиотделениями ФСС считаем целесообразным предложить разработку критериев оценки рисков ирискоѐмких направлений работы ФСС, а также критериев отбора объектов проверки (региональных отделений и центров реабилитации) исходя из анализа показателей их работы 114.Построение эффективной модели проведения внутреннего контроля, учитывающей особенности работы ФСС, оценивающей рискоѐмкие направления в его деятельности, остаѐтсяпрерогативой исключительно самого ФСС.
Проблемой развития внутриведомственного контроля (в т. ч. аудита) ФСС является отсутствие системы оценки и анализа результатов контроля.В Правиле (Стандарте) № 8 указанного выше ФПСАД отмечается пять взаимосвязанных компонентов системы внутреннего контроля, которые применительно к ФСС можно интерпретировать следующим образом.1. Определение контрольной среды (значимость компонента 0,25):- разработка и доведение до всеобщего сведения кодекса профессиональной этики ислужебного поведения работников ФСС в котором декларируется принцип честности и другихэтических ценностей;114Ельцин А. А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
