Диссертация (1152360), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Вневедомственный контроль в центрах реабилитации также не проводится.5. Система внутриведомственного контроля, проводимого региональными отделениямиФСС.Все основные функции социального страхования выполняют только региональные отделения ФСС, а, следовательно, объем расходов центрального аппарата значительно ниже суммрасходов каждого из его региональных отделений. Данное разграничение полномочий влечет засобой необходимость создания многоступенчатой и эффективной системы внутриведомствен-74Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд. Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс».
– Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 30.08.2016)52ного финансового контроля. На сегодняшний день ФСС проводит внутриведомственный финансовый контроль в соответствии со ст. 160.2-1 БК РФ75 и постановлением Правительства РФот 17.03.2015 № 19376, в которых требование о проведении внутриведомственного контроля региональными отделениями вообще не установлено. Тем не менее, на региональные отделенияприказом ФСС возложена обязанность проведения внутриведомственного финансового контроля. Объектом контроля в данном случае выступают структурные подразделения регионального отделения ФСС, а также их филиалы и уполномоченные представительства.Формы контроля - текущий и последующий. Текущий контроль осуществляют профильные отделы (т.е.
проверяют сами себя), а последующий контроль возложен на отделы внутреннего контроля. Считаем, что результативность предварительного контроля может быть усилена,если данные функции будут переданы также отделу внутреннего контроля.Методической основой для проведения контроля региональными отделениями являютсяутвержденные приказом ФСС Методические рекомендации по проведению внутриведомственного контроля. Однако каждое из региональных отделений вправе по-своему трактовать данныеметодические рекомендации, что в итоге привело на практике к большому разнообразию методов и форм контроля.Так, например, в региональном отделении ФСС по Забайкальскому краю (г. Чита) функции контроля переданы исключительно отделу внутреннего контроля, в то время как в Челябинском региональном отделении ФСС данные функции поделены между всеми профильнымиструктурными отделами.
В свою очередь, в Тульском региональном отделении ФСС проверкипроводятся в течение всего финансового года (12 месяцев) по различным направлениям деятельности, а в региональном отделении ФСС по Республике Татарстан - лишь раз в год, но комплексным охватом с периодом проверки порядка двух месяцев.Анализ работы региональных отделений ФСС показывает меньшее количество нарушений, выявленных вневедомственным и внутриведомственным контролем в тех региональныхотделениях, где внутренние проверки проводятся исключительно работниками отдела внутреннего контроля и в течение финансового года.
Это обусловлено отсутствием конфликта интере75Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Статья 160.2-1 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 05.04.2016)76Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федеральногобюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда РФ), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда РФ), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда РФ) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и овнесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспеченияфедеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 № 89.
Постановление Правительства РФ от 17.03.2015 № 193 [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http:www.consultant.ru. (дата обращения: 14.04.2017)53сов у проверяющих работников, а также возможностью более полного и тщательного анализаработы объекта проверки. Такой разный подход к проведению контроля не позволяет комплексно судить об эффективности внутриведомственного контроля всего ФСС. В этом случаетакже возникает вопрос о методологическом подходе при оценке эффективности работы контроля в региональных отделениях. Предложенная выше система оценки эффективности с внедрением KPI может быть применена также и к контрольно-ревизионной работе региональныхотделений ФСС.Важно только применить комплексный подход к разработке методики оценки эффективности и порядку внедрения системы KPI в региональных отделениях. В противном случае вкаждом регионе страны будут действовать свои критерии оценки работы внутриведомственного контроля, не позволяющие провести анализ деятельности внутриведомственного контролявсего ФСС.Из результатов проделанного в данном разделе анализа системы ГФК ФСС следует, чтов отношении ФСС проводятся вневедомственный контроль, как в форме ревизий, так и аудиторских проверок, при этом, ФСС ограничивает себя лишь контрольно-ревизионными мероприятиями.
Внедрение финансового аудита в систему внутриведомственного контроля позволит ФСС не только выявлять нарушения в его работе, но и проводить оценку эффективностифинансовых операций, с установлением рискоѐмких факторов и направлений в его деятельности.Предлагаются следующие меры по повышению эффективности системы ГФК ФСС.1.
Уточнить структуру Департамента, ответственного за проведение внутриведомственного контроля ФСС, в части создания дополнительных отделов проверок региональных отделений по наиболее важным и существенным направлениям деятельности ФСС. К таким направлениям относятся: обеспечение деятельности аппаратов региональных отделений и проведениезакупок для их нужд; работа с льготной категорией граждан (инвалиды, ветераны); работа с пострадавшими от НСиПЗ; выплата пособий по ВНиВМ.Данное разделение позволит комплектовать рабочие группы проверок специалистамиболее узкого профиля, а, следовательно, повысить эффективность проведения проверок.2.Скорректировать методологический подход к проведению мероприятий внутриве-домственного финансового контроля и включить в него финансовый аудит.3.Разработать и утвердить регламент проведения внутриведомственного контроля ифинансового аудита ФСС в региональных отделениях.
Данный регламент должен содержать всебе информацию, разъясняющую процедуру проведения ревизий и проверок, а также их по-54следовательность. Регламент должен быть доведен ФСС до объектов контроля – региональныхотделений;4.Разработать и утвердить Порядок проведения внутриведомственного контроля иаудита ФСС в региональных отделениях, включающий методологию проведения проверок, перечень вопросов к проверке, глубину и объем проверки, правила морально-этического поведения проверяющих, порядок ротации кадрового состава проверяющих, входящих в ревизионнуюгруппу, между профильными отделами субъекта проверок, процедуру проверок в сфере закупокна базе плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности объекта проверок.
Данныйпорядок, по аналогии с порядком проведения налоговых проверок федеральными структурамидолжен быть исключительно внутренним документом субъекта проверок и не иметь широкогораспространения.Кроме того, ФСС требуется регламентировать проверки, проводимые региональнымиотделениями, а также привести их к единообразию.
Установить, что контроль может осуществляться только лишь работниками отдела внутреннего контроля, а проверки должны носить неразовый характер, проходить постоянно на протяжении всего года;5. В целях комплексной оценки эффективности проведения вневедомственного контроляФСС внедрить систему ключевых показателей эффективности (KPI). Данная система должна нетолько характеризовать работу отдельно взятого проверяющего, но и оценивать всю системувневедомственного контроля.6.Объединить плановые проверки финансово-хозяйственной деятельности с плановы-ми проверками размещения государственного заказа ФСС. Это позволит оптимизировать работу ФСС, резко снизить расходы на проведение проверок, сократить штат проверяющих, а такжесущественно снизить рабочую нагрузку на проверяемые организации.2.2 Формирование системы государственно-общественного партнерства, какмеханизма совершенствования государственного финансового контролясистемы социального страхования Российской ФедерацииЭффективность (результативность) общественного контроля зависит от создания двусторонней обратной связи между обществом и государством.
При совпадении целей и задачгосударственного и общественного финансового контроля систему общественного финансовогоконтроля правомерно рассматривать как элемент ГФК. Кроме того, при проведении контроль-55ных мероприятий государственные органы нередко используют информацию, полученную какраз от субъектов общественного контроля.О необходимости тесного взаимодействия и укрепления взаимного доверия между гражданским обществом и государством было заявлено в 2016 г. президентом России В.В. Путинымна заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека77.Учитывая, что закон об общественном контроле вступил в силу относительно недавно,вопрос об определении его места в системе ГФК исследован недостаточно. Например, развитиюи совершенствованию системы общественного финансового контроля посвящены научные статьи И.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
