Диссертация (1145556), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Следовательно,можно утверждать, что она состоит из бюджетной подсистемы (системы),банковской подсистемы (системы), инвестиционной подсистемы (системы)53налоговойподсистемы(системы),страховойподсистемы(системы),таможенной подсистемы (системы), фондовой1 подсистемы (системы). Каждаяиз них имеет свою специфику и по составу элементов, которые их образуют, ипо системообразующим взаимосвязям, и по целеполагающим функциям (рис.1.12).Необходимо также особо обратить внимание на то, что среди подсистемотсутствуют такие часто встречаемые в публикациях, как валютная, денежнокредитная и некоторые др.Финансовая системаНалоговаяподсистемаИнвестиционная подсистемаТаможеннаяподсистемаБюджетнаяподсистемаФондоваяподсистемаБанковскаяподсистемаСтраховаяподсистемаРис. 1.12.
Финансовая система и составляющие ее подсистемыЭто объясняется нашим подходом к определению ФС, элементамикоторой являются реально существующие специализированные финансовыеорганизации (банки, налоговые организации и т.д.). Валютными и денежнокредитными вопросами, как мы уже отмечали, занимаются именно банки и т.д.Эта деятельность является лишь отдельными направлениями их работы. Икакие-либоспециализированныеорганизациипоперечисленнымвышенаправлениям деятельности, выделенные в особую категорию, в настоящеевремя отсутствуют. К примеру, банковскую подсистему образует совокупность1Назовем так данную подсистему как наиболее близкую по смыслу к ее содержанию, заключающемуся всовокупности организаций, работающих в основном на рынке ценных бумаг.54банков, а какие ФО могут сформировать «валютную» подсистему? Сновабанки? Алогичность такого подхода для нас очевидна.Проанализируем кратко ФС с позиций общей теории систем.
Можнозаметить, что она:- незамкнутая, или открытая, т.к. финансовые ресурсы и информацияпоступают в нее из сферы производства, торговли, сферы услуг и другихисточников и, в свою очередь, направляются из нее в другие сферыдеятельности (кроме того, в нее поступают и влияют на ее функционированиерегулирующие «сигналы» от законодательных, исполнительных и судебныхорганов власти, а из нее идет обратная связь в эти структуры, которая должнаслужить информационной базой для принятия новых или уточнения ранеепринятых решений);- большая из-за того, что состоит из нескольких подсистем;- иерархическая, т.к.
взаимосвязь элементов указанных выше подсистемдостаточно четко структурирована и функционирует в устойчивой зависимостиот управляющих импульсов элементов – ядер каждой подсистемы;- целостная, т.е. каждая подсистема так соотносится с другой, чтоизменение в одной из них вызывает изменение в другой («фактически, так каквсе системы имеют определенную степень целостности, это свойствоиспользуется некоторыми авторами для определения понятия “система”» [265,с. 263]);- централизованная или «такая система, в которой один элемент или однаподсистема играет главную, или доминирующую, роль в функционированиивсей системы» [265, с. 265], в качестве которой, по нашему мнению, выступаетбюджетная подсистема;- адаптивная – способная под влиянием внешних воздействий и информации улучшить свою деятельность;- стабильная «относительно ее переменных, если эти переменные стремятся сохраниться в определенных пределах» [265, с.
268].55Если говорить о таких взаимосвязанных и противоположных качествах,как прогрессирующая систематизация (усиление связей внутри системы) ипрогрессирующая изоляция (ослабевающие связи), централизация (увеличениедоминирования одного из элементов – ядра) и децентрализация (уменьшениетакой роли), то без конкретного, весьма сложного и пока еще не имеющегометодологии и методики количественного анализа невозможно сказать что-тоопределенно.Следует также отметить, что существует мировая финансовая система,которая состоит из международных финансовых организаций, а также изразной степени интегрированных в нее финансовых подсистем (систем)отдельных государств, состоящих, в свою очередь, из подсистем (систем) ихрегионов. Одновременнофинансоваясистемалюбойстраныявляетсяподсистемой национальной экономической системы.Таким образом, можно констатировать, что исследованы основныеаспекты сущности финансовой системы и выработано собственное еепонимание, которое, конечно, в определенной степени является синтезом ужеимеющихся и рассмотренных выше подходов.
Однако следует подчеркнуть, чтонашаформулировкаеесутизаметноотличаетсяотвсехранеепроанализированных. Убеждены, что она более полно характеризует содержание такой сложной экономической категории, как финансовая система, ипоможет разобраться в том, как функционирует финансовый механизм, аглавное, даст возможность понять сущность финансовой политики, котораяможет и должна быть основой для оценки ее результативности и повышенияпоследней.561.2.Механизм функционирования финансовой системы как основа еевнутреннего устройстваЧтобы перейти от нашего определения сущности финансовой системы кисследованиюфинансовойполитики,необходиморазобраться,какфункционирует такая система, т.е.
изучить ее финансовый механизм (ФМ).Очень важно понять характер взаимосвязей между составляющими ееэлементами. Потому что только выяснив сущность этих процессов, можнооказывать на них осмысленное влияние, с тем чтобы регулировать еесостояние, рационально управлять ею и получить запланированный результат.В противном случае отдельные, на первый взгляд разумные, но интуитивные посути решения и действия могут привести к неожиданным последствиям, в т.ч.негативного характера.В экономической литературе существуют различные точки зрения впонимании сущности финансового механизма.Если проанализировать встречающиеся формулировки сущности ФМ, томожно обратить внимание на некоторую их схожесть, и поэтому почти все ихможно объединить в пять подходов.В основе первого лежит описательный характер, т.е.
ФМ характеризуетсяв первую очередь как «совокупность» инструментов, методов, способов и формего составляющих [129, с. 335].Ко второму подходу можно отнести авторов, которые рассматриваютфинансовый механизм прежде всего как некий функционирующий аппарат илиустройство «организации финансовых отношений» [133, с. 60].Третийподходобъединяетработы,вкоторыхфактическисинтезируются первых два подхода. и подразумевает, что ФМ включает в себяорганизационные формы финансовых отношений, а также их порядок, методыи формы [93, с. 15–16].Следующий, четвертый подход предполагает, что «процесс распределе-57ния и перераспределения стоимости общественного продукта представляетсобой финансовый механизм…» [131, с.
15].К пятому подходу мы относим все другие варианты определениясущности ФМ [233, 271 и др.], которые мы не включили в перечисленные вышечетыре.Рассмотрим имеющиеся взгляды в рамках первого подхода.Н.В. Гаретовский еще в 1988 году определил сущность финансовогомеханизма как «совокупность форм и методов, с помощью которыхобеспечивается осуществление широкой системы распределительных иперераспределительных отношений, образование доходов и накоплений,создание и использование централизованных и децентрализованных фондовденежных средств», который «включает финансовое планирование, управлениефинансами,финансовыерычагиистимулы,финансовыепоказатели,нормативы, лимиты, финансовые резервы» [129, с.
335].К сожалению, пояснение того, что является его «формами и методами»отсутствует. Трудно согласиться с включением в состав ФМ «использования»фондов денежных средств, т.к. это действие осуществляется во всех отрасляхэкономики (промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и др.), и,следовательно, в таком случае получается, что он включает их все.В определении указывается всего два этапа финансовой политики(планирование и управление) и далее перечисляются отдельные терминыфинансового процесса (рычаги, стимулы, показатели, нормативы, лимиты ирезервы).
При этом не упоминаются даже перечисляемые автором ниже такиеэтапы, как контроль и стимулирование. Также нельзя объяснить выбор толькошести из нескольких десятков наиболее часто встречаемых финансовыхтерминов. К примеру, его можно было легко дополнить такими, как баланс,дефицит, процент освоения средств и т.д. Вероятно, перечисление лишьотдельных характеристик процесса функционирования финансов произошлоиз-за намерения назвать только наиболее известные из них.
А в результате58формулировка сущности финансового механизма, на наш взгляд, получилась вомногом собирательной и довольно расплывчатой.И хотя нам больше не встречались работы, в которых бы имелсяподобный подход, мы посчитали возможным и необходимым начатьисследование ФМ с него как некоего обобщенного взгляда экономистовсоветского (до 1991 г.) периода на сущность данного механизма.Подытоживаякраткийанализ,следуетконстатировать,чторассмотренный подход не может стать основой для исследования сутифинансовой политики и дальнейшего продвижения к поставленной цели –разработке методологии ее оценки - и на этой базе формированиядополнительных мероприятий по ее повышению.Второй подход предполагает наличие некоего аппарата, координирующего развитие или устройство финансовых отношений, под которыми ипонимается суть ФМ.Так, коллектив авторов во главе с В.М.
Родионовой в 1995 годуопределил финансовый механизм как «совокупность способов организациифинансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспеченияблагоприятных условий для экономического и социального развития» [133, с.60].Т.В.
Любицкая (1995), разделяя такой подход и ссылаясь на данныйисточник, повторила, что он «представляет собой совокупность способоворганизации финансовых отношений, применяемых в целях обеспеченияблагоприятных условий для экономического и социального развития» [88, с. 9].Соглашаясь в основном с этим подходом, вместе с тем следует сказать,что он, на наш взгляд, имеет недостаточно детализированную формулировку,которую практически невозможно применить для анализа конкретногофинансового механизма, в т.ч.
и в нашем случае.Кроме того, возникает несколько вопросов:- что имеется в виду под «способами организации финансовых59отношений»?- как называется тогда «механизм», который приводит к тому, чтосоздаются «неблагоприятные» условия экономического развития (к примеру,финансовый кризис), или параллельно имеется еще один финансовыймеханизм, который функционирует таким образом, что создаются негативныепредпосылки развития экономики?Перечень вопросов можно было бы продолжить. Но и уже заданныепозволяют предположить, что такая трактовка не в полной мере характеризуеттакое сложное экономическое понятие, как «финансовый механизм».Другая группа экономистов во главе с Н.С. Желтовым и В.В. Нестеровымпозднее, в 2004 году, так сформулировала суть данного процесса: «финансовыймеханизм есть не что иное, как внутреннее устройство финансов, позволяющееприводить их в действие и использовать в качестве инструмента управления,активного влияния на различные стороны деятельности предприятий, фирм,организаций» [128, с.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
