Диссертация (1145556), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Берталанфи понимает «множество элементов произвольнойматериальной природы, находящихся в некоторых заданных отношениях друг кдругу» [78, с. 9];- суть системного подхода «заключается в систематическом поискесущественных взаимодействий при оценке деятельности или стратегий любойчасти организации» (точнее, системы) [231, с. 20].Видно, что ключевым понятием во всех подходах является «система»,под которой понимается «множество объектов вместе с отношениями… междуобъектами и их атрибутами (свойствами)». [265, с.
252]. Такие «объекты» ещемогут называться «элементами» [142, с. 79], а систему определяют как«множество взаимосвязанных элементов» [45, с. 31]. При этом принципиальныеразличия в этих формулировках, по нашему мнению, отсутствуют, а их суть47можно считать тождественной.Данное определение «предполагает, конечно, что система имеет свойства,функции или цели, отличные от таковых составляющих ее объектов,отношений и атрибутов» [265, с. 252].Если теперь вернуться к рассмотренным несколько выше формулировкам, то обращает на себя внимание то, что ряд проанализированных нами вышеопределений финансовой системы не соответствует только что приведенным«канонам» сущности системы.
Из них было зачастую не ясно, что являетсяэлементами системы. Кроме того, нередко отсутствовали объяснения, чтособственно является системообразующими связями. Не всегда авторыформулировали, что является целеполагающей функцией системы.Можно констатировать, что в анализируемых формулировках во многихслучаях отсутствуют такие базовые понятия системного подхода, какопределения ее элементов, систематизирующих связей и целевой функциисистемы. А без этого, по нашему мнению, нельзя характеризовать какой-либообъект именно как некую систему (с позиций указанных выше трехтеоретических подходов).
Другими словами, несмотря на сходство широкоупотребляемого термина «система», для определения сути происходящих всфере финансов процессов взаимодействия (взаимовлияния) между ихдостаточно автономными направлениями формирования, распределения иперераспределенияфинансовыхресурсовразличныхсубъектов,егоприменение в изученных нами выше публикациях не всегда имеет отношение кИСО, общей теории систем и системному подходу.А для достижения поставленной в данном исследовании цели – оценки ина этой базе повышении результативности финансовой политики - мы считаем,что как раз необходим такой подход, который обеспечивал бы рассмотрениеэтого процесса с точки зрения максимальных возможностей влияния на него.Ведь ИСО как раз и применяется «для решения задач, связанных суправлением организационными… системами с целью получения решений,48которые наилучшим образом отвечают целям всей организации» [45, с.
19].А «системный подход» заключается именно в том, чтобы при наличиизаданной цели рассмотреть основные альтернативные решения и «выбрать те изних, которые обеспечивают оптимизацию, наибольшую эффективность иминимальные затраты в чрезвычайно сложных сетях взаимодействия» [149, с.31].Итак, разберемся с сущностью финансовой системы с позиций данныхтеорий и начнем с выяснения вопроса: что является ее элементами?Первичным элементом финансовой системы может и должна выступатьфинансовая организация (ФО).
В настоящее время имеются различныетолкования содержания ФО. Так, в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135ФЗ (в редакции от 29.11.2010) «О защите конкуренции» дается одно изнаиболее развернутых ее определений: финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги: кредитная организация,кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер,общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард,лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющаякомпанияпаевогонегосударственногоинвестиционногофонда,фонда,управляющаяспециализированныйдепозитарийкомпанияпаевогоинвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственногопенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг [27].
Изэтой формулировки видно, что в силу узко специализированной юридическойнаправленности данного закона в перечне отсутствуют такие организации, какфинансовые органы всех уровней власти, осуществляющие бюджетныйпроцесс, а также налоговые и таможенные, роль которых в сфере организациифинансовых процессов весьма велика, и, более того, без них он в принципе неможет осуществляться рационально. Поэтому мы не можем воспользоватьсятаким определением и будем понимать под ФО обособленную коммерческуюили некоммерческую организацию, основной целью которой в соответствии с49международнымиобщепринятыминормами[320]являетсяоказаниефинансовых услуг другим экономическим субъектам.Такое выравнивание, нивелирование статуса различных по своей сутиорганизаций вполне оправданно, т.к.
все они осуществляют не просторазличные финансовые операции, а эта их деятельность и ее итоги являютсяименноглавнойцелевойфункциейвихработе.Ведьвкаждойорганизационной структуре любой отрасли экономики имеются бухгалтерии(или просто бухгалтер), которые также занимаются финансовыми операциями(к примеру, в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и т.д.), нодля таких организаций данная работа не является основной, а выполняет лишьвспомогательные функции. И поэтому они не могут классифицироваться какфинансовые организации.Среди ФО можно выделить следующие большие группы:- финансовые органы государства (включая субъекты РФ) и местногосамоуправления;- банки;- организации, занимающиеся инвестиционной деятельностью;- подразделения налоговой службы;- страховые компании;- учреждения таможенной службы;- профессиональные участники фондового рынка;- прочие финансовые организации.В процессе своей деятельности ФО вступают в определенные контактымежду собой и тем самым образуют некую систему.
При этом такое взаимодействие вызвано объективными причинами, вытекающими из функциональныхзадач этих организаций, и лишь в малой степени зависит от субъективного,человеческого фактора.Данная ФС имеет ряд элементов, являющихся как бы ее «ядром». Это:- Министерство финансов РФ;50- Федеральная налоговая служба (ФНС);- Федеральная служба страхового надзора (ФССН);- Федеральная таможенная служба (ФТС);- Центральный банк;- организации, занимающиеся организацией функционирования внебюджетных фондов.Они генерируют различные управляющие, в т.ч.
нормативные, решения,которые регулируют деятельность всех других ФО. В свою очередь, в данное«ядро» поступают сведения от других элементов системы, используемые длякоррекции их работы. Именно функционирование «ядра» финансовой системысоздает основу системообразующих связей.Целеполагающей функцией ФС, практическая реализация которой,наряду с ее элементами, «ядром» и системообразующими связями, формируетданнуюсистему,какразиявляетсявыполнениеролимеханизма,обеспечивающего согласованное по времени и территориально ориентированное образование, распределение, получение и перераспределение финансовыхсредств между домохозяйствами страны, хозяйствующими субъектами иорганами управления для стабильного существования и развития государства,включая его регионы.Теперь, уточнив содержание основных составляющих ФС, перейдем кформулированию нашего институционально-функционального понимания еесущности и, конечно, с учетом рассмотренных нами выше подходов к такомуопределению.Таким образом, учитывая цели исследования и существующиетеоретические воззрения на содержание финансовой системы (ФС)государства, по нашему мнению, можно сказать, что она представляетсобой совокупность финансовых организаций, включая организацииуправления централизованными финансами, которые в процессе своейдеятельности создают механизм ее функционирования и прямо или51косвенновоздействуютнаконсолидацию,распределениеиперераспределение финансовых ресурсов между органами власти разныхуровней, а также хозяйствующими субъектами и домохозяйствами.ФС государства можно представить примерно так (рис.
1.11).ФО3ФО4ФО2ФО5ФО1ФО6ЯдроФО7ФОnРис. 1.11. Финансовая система государстваСледует подчеркнуть, что финансовая система – это не некаяискусственная кем-то созданная структура. ФС зарождалась и формироваласьпо мере развития экономики или, по образному выражению В.И. Горелик,«складывалась тысячелетиями» [160, с. 40]. И в настоящее время она продолжаетразвиватьсяисамосовершенствоваться,ввмешательством в этот процесс человеческого фактора.т.ч.свозможным52Поясняя нашу формулировку сущности ФС, необходимо сказать, что:во-первых, систематизирующие связи создаются именно в процесседеятельности ФО в рамках их специализации и образующихся при этомконтактов между ними;во-вторых, в перечень функциональных целей ФС сознательно невключена такая, как «использование» финансовых ресурсов, т.к.
этот процесспроисходит в основном в других сферах деятельности (в промышленности, натранспорте и т.д.) и определяется уже их спецификой;в-третьих, необходимо обратить особое внимание на то, что среди ФО неупоминаются такие, как «валютные», «кредитно-денежные» и некоторыедругие организации, т.к. в настоящее время существуют только банки, которыевыполняютвнаправленият.ч.валютные,деятельности,кредитно-денежныехотявбудущем,операциивозможноидругиенаосновепродолжающейся специализации и разделения труда, такие организации будутсоздаваться, и ближе всего к этому рубежу подошли те банки, которые все вбольшей степени нацеливаются на работу исключительно с инвестициями;в-четвертых, исходя из нашей логики, мы не включаем в состав ФОхозяйствующие субъекты, работающие преимущественно в других секторахэкономики, но ряд из них, представляющих собой крупные естественныемонополии или корпорации («Газпром», «Роснефть» и др.), создают мощныепотоки финансовых ресурсов, которые, конечно, влияют на развитие ФСгосударства, и поэтому их наличие и финансовое состояние необходимоучитывать при анализе данной системы.Следуетзаметить,чтовсилусуществованияопределеннойобособленности отдельных групп ФО, специализирующихся на оказанииразличных видов финансовых услуг и, следовательно, на выполнении конкретных функций, в ней имеются соответствующие подсистемы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
