Диссертация (1145556), страница 47

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 47)

п. 28?4-я задача ГП: организовать и осуществить контроль за соблюдением валютного законодательства5-я задача ГП: организовать и осуществить внешний контроль закачеством работы аудиторских организаций7-я задача ГП: повысить эффективность управлениягосударственным долгом и государственными активами306обнаружили в тексте программы каких-либо намерений по их решению.Получается, что около 28% существующих «узких мест» в управлениигосударственными финансами будут «расшиваться» непонятно как и когда.Кроме того, мы нашли три задачи (31, 32 и 33) программы, появление которыхне вытекает из перечисленных в ГП проблем.Таким образом, по нашему мнению, данная программа, с одной стороны,не полностью охватывает круг проблем и задач совершенствования финансовойполитики государства, а с другой – излишне детально описывает уже начатую ивыполняемую Министерством финансов РФ работу.

Так, в число задач ГПважно было бы включить такие, как:- повышение результативности финансовой политики;- обеспечение роста банковских вкладов и кредитования, а также борьба сутечкой капиталов в оффшоры;- формирование условий для увеличения инвестиций;- поднятие эффективности таможенной политики;- увеличение объемов различных видов страхования;- активизация фондового рынка и создание в РФ соответствующегомеждународного центра.К числу проблем-задач, которые уже решаются в последние годы, можноотнести:- обеспечение действенного финансового контроля;- развитие института государственных (муниципальных) заказчиков;- преодоление несоответствия международным стандартам бухгалтерского учета и отчетности;- устранение в бюджетном законодательстве отдельных «переходных»положений и неурегулированных вопросов;- достижение полной открытости бюджетов;- уменьшение стоимости заимствований;- повышение привлекательности рынка государственных ценных бумаг;307- снижение уровня нелегального производства и оборота алкоголя.Появление же в ГП проблемы наличия большой доли потреблениякрепких спиртных напитков нам трудно понять.На основании вышесказанного полагаем, что перечень задач программыследует уточнить.Если посмотреть на проблемы и задачи, обозначенные в ГП «Управлениегосударственными финансами», с точки зрения их принадлежности кразличным направлениям финансовой политики, то можно заметить, что из 35позиций 24 имеют отношение к бюджетной политике, 3 – к банковской, 4 – кналоговой, 1 – к таможенной, 1 – к фондовой.

Еще 3 (сохранение высокихрисков нарушения интересов участников рынка драгоценных металлов икамней, высокая волотильность этого же рынка и наличие большой долипотребления крепких спиртных напитков) мы затруднились отнести к какомулибо направлению ФП. В области инвестиционной и страховой политикивообще проблемы не выделены и соответственно задачи по их решению неставятся.

Последнее, видимо, как-то связано с тем, что исполнителем даннойГП является Министерство финансов РФ, соисполнителем – Федеральнаяслужба по регулированию алкогольного рынка, а участниками – Федеральноеказначейство,ФедеральнаяналоговаяслужбаиФедеральнаяслужбафинансово-бюджетного надзора. Видно, что среди них отсутствуют такиеважные, на наш взгляд, органы управления финансами, как Центральный банк,Федеральная служба страхового надзора, Федеральная таможенная служба инекоторые другие.В этой связи полагаем, что для усиления комплексности и, следовательно,качества ГП необходимо анализировать и вырабатывать пути совершенствования каждого направления ФП и поэтому следует включить в состависполнителей все государственные структуры управления финансами, которыеосуществляют данную политику в рамках своей компетенции, отвечают за ееитоги и одновременно призваны заниматься ее модернизацией.

Соответственно308число основных задач должно совпадать с количеством данных ведомств попринципу: один орган исполнительной власти – одна подпрограмма. А ужедалее внутри них может быть несколько задач и подзадач, составляющихединый алгоритм решения.Каких же этапов финансовой политики коснутся намеченные в программенововведения? С определенными допущениями можно отнести указанные втаблице 4.9 проблемы-задачи к таким этапам, как:- выделение средств на разработку и реализацию программы – 0 позиций(нам не известно, выделялись ли ассигнования на составление ГП, но наее выполнение в бюджете на 8 лет предусматривается около 8004,4 млрд.рублей);- разработка «дерева» целей и задач – 5 позиций (включая задачи 3, 5, 24,25 и 33);- создание информационной базы – 5 позиций (14, 15, 17, 18 и 21-язадачи);- прогнозирование – 1 позиция (2-я задача);- планирование – 6 позиций (1, 2, 3, 7, 11 и 19-я задачи);- организация управления – 12 позиций (9, 10, 11, 13, 19, 20, 22, 23В, 27,28, 29 и 33-я задачи);- оценка полученных результатов – 2 позиции (6-я и 9-я задачи);- контроль – 3 позиции (8, 31 и 32-я задачи);- стимулирование – 4 позиции (4, 12, 23А и 23Б задачи).Следует отметить, что ряд задач мы отнесли одновременно к несколькимэтапам ФП, ввиду того, что они касаются их одновременно (2, 3, 9, 11, 19 и 33-язадачи), три задачи мы затруднились распределить между этапами (16, 26 и 30я задачи).Из проведенного краткого анализа видно, что, во-первых, если судить поколичеству решаемых проблем-задач, то наибольшее внимание в ГП будетуделено разработке «дерева» целей и задач (5 задач из 35), созданию309современной информационной базы (5 задач из 35) и организации управления(12 задач).

Во-вторых, по-прежнему наименее важными являются такие этапы,как прогнозирование (1 задача), оценка полученных результатов (2 задачи) иконтроль (3 задачи). В-третьих, наиболее «слабым звеном» ФП пока остаетсяэтап выделения ассигнований на разработку программы, и при значительныхзатратах на ее реализацию такая экономия может привести к существеннымиздержкам из-за возможного отсутствия должного качества отдельных ееположений.Можно сделать вывод о том, что, видимо, в будущем необходимо будетэкспертнымпутемопределятьнаиболееактуальныепроблемыпосовершенствованию тех или иных этапов финансовой политики, взвешеннееподходить к их месту и роли в повышении ее результативности исоответственно более равномерно распределять усилия по их решению.Относительно главных принципов финансовой политики можно заметить,что усиление их использования предположительно будет происходить следующим образом:- целенаправленность потребуется в решении 14 задач (1, 3, 4, 5, 10, 12,19, 22, 23В, 24, 25, 31 и 33-й);- последовательность – в 7 задачах (2, 15, 16, 17, 18, 23Б и 31-й);- научность – в 12 задачах (2, 6, 8, 9, 13, 14, 21, 23А, 23Б, 28, 29, 30 и31-й);- комплексность – в 9 задачах (1, 7, 11, 21, 23Б, 26, 27, 31 и 32-й);- сочетание отраслевых и территориальных интересов – в 1 задаче (4-й).Одну задачу (14-ую) мы не смогли отнести ни к одному из принципов.Применение данных основных принципов является всегда важныммоментом в теории финансовой политики и редко прослеживается ихсознательное использование в практике ее разработки и осуществления.

Авместе с тем, по нашему мнению, от степени их учета во многом зависитуровень обоснованности тех или иных управленческих нововведений. Поэтому310придальнейшемвозможномредактированииГПилиформированииследующей программы после реализации принятой весьма желательно былобы, чтобы предлагаемые пути ее модернизации были более аргументированными, т.к. некоторые из них порой могут быть небезальтернативными ииметь другие варианты решения.Выполнение государственной программы должно затронуть все триуровня управления:- федеральный – примерно в 33 случаях (кроме 9-й и 23В задач);- региональный – в 17 случаях (1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 16, 17, 18, 21,23А, 23Б и 33-я задачи);- муниципальный – в 15 случаях (1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 16, 17, 18,23А и 33-я задачи).Обращает на себя внимание то, что:- большинство задач имеет сквозной, смежный характер и касаетсяодновременно всех трех «этажей» управления;- количество проблем вполне пропорционально тем, которые должнырешаться на каждом уровне;- в отличие от предыдущих вариантов их классификации по другимгруппам все они в данном случае полностью распределяются по вертикали.В целом, мы считаем, что ГП в рассматриваемом срезе достаточносбалансирована и учитывает необходимость совершенствования финансовойполитики соответствующими федеральными, региональными и местнымиорганами власти.Если посмотреть на то, как можно оценить решение основных задач ГП,то можно заметить, что из 35 только 16 имеют соответствующие показатели, покоторым возможно определять эффективность выполнения программы (табл.4.10).

Характеристики

Список файлов диссертации