Диссертация (1145556), страница 46
Текст из файла (страница 46)
И начнем с рассмотрения цели ГП,которая сформулирована как «обеспечение долгосрочной сбалансированностии устойчивости бюджетной системы, повышение качества управлениягосударственными финансами». С одной стороны, вроде бы все понятно:необходимо не допускать большого дефицита бюджета, стремиться ксокращению государственного долга, улучшать рациональность расходов и т.д.С другой стороны, возникает вопрос: предполагается ли при этом рост доходови расходов? Конечно, мы думаем, что разработчики подразумевали как разтакой вариант изменения данных показателей, но в самой программе мы ненашли ответа на поставленный вопрос. А ведь можно допустить, чтобюджетный процесс будет развиваться по другому сценарию, т.е.
указанные299выше параметры стабилизируются или даже уменьшатся. И как в данномслучае и одновременно при достижении сбалансированности, устойчивостибюджета и высокого качества управления государственными финансами будутподводиться итоги выполнения ГП, т.к. формально цель достигнута? Видимо,надо было все-таки изложить главный смысл ее реализации, отталкиваясь иопираясь на постоянно растущие потребности в финансовых ресурсах и,следовательно, с учетом данного важного аспекта. Хотя, по нашему мнению,внесение необходимого уточнения в программу можно сделать и по ходу ееосуществления.Для того чтобы такая, а возможно, и другие поправки были болееобоснованными и актуальными, они должны исходить из стратегии финансовойполитики, а та, в свою очередь, вытекать из стратегии развития страны,которую видит, формулирует и ежегодно корректирует действующий главагосударства – Президент РФ (рис.
4.2).В этой связи мы считаем, что желательно внедрить обязательнуюпрактику разработки, принятия и исполнения двух важнейших документов:Стратегий на 20 лет и Программ на 5 лет. Это потребует выпуска Постановления Правительства РФ об их составлении, об основном их содержании, опорядке их разработки и реализации, о контроле и об оценке полученныхрезультатов.В указанном выше постановлении (или в приложении к нему) должнобыть обязательно прописано, что данные Стратегии и Программы развития всферефинансовойполитикивобязательномпорядкедолжныбытьсогласованы, в т.ч. по содержанию и по контрольным цифрам, с другиминаправлениями ФП, а на случай вероятных разногласий в нем должен бытьпредусмотренмеханизмсогласительныхпроцедур,априотсутствиикомпромисса – возможность принятия окончательного решения компетентнымлицом (к примеру, заместителем Председателя Правительства РФ, курирующимэкономический блок) в установленные сроки.300ЕжегодныепосланияПрезидентаРоссийскойФедерацииСтратегия развитияРФ на 20 летСтратегия финансовойполитики на 20 летПрограмма развитияРФ на 5летПрограммафинансовой политикина 5 летСтратегиябюджетной политикина 20 летСтратегияинвестиционнойполитики на 20 летСтратегиябанковской политикина 20 летСтратегия налоговойполитики на 20 летСтратегиястраховой политикина 20 летСтратегиятаможеннойполитики на 20 летСтратегия фондовойполитики на 20 летПрограммабюджетной политикина 5 летПрограммаинвестиционнойполитики на 5 летПрограммабанковской политикина 5 летПрограмманалоговой политикина 5 летПрограммастраховой политикина 5 летПрограмматаможеннойполитики на 5 летПрограммафондовой политикина 5 летРис.
4.2. Предлагаемая автором схема разработки и реализации финансовой политики301В Стратегии следует дать главные (основные) цели, ориентировочныеобъемы ресурсов, которые могут быть направлены на их реализацию, ивозможные ограничения работы. А в Программе(«дорожной карте»)необходимо строго в соответствии со Стратегией разработать «дерево» целей изадач,определитьминимальнуювеличинузатрат,требующихсядлядостижения или решения каждой из них, план мероприятий по всем целям изадачам с указанием их исполнителей и сроков.Возможное же смешивание или объединение этих двух документовможет привести:- к потере актуальности конкретных задач из-за длительного времени,предоставляемого на их решение, и неизбежному в таком случае изменениюреальностей, в которых осуществляется финансовая политика;- к снижению важности целей и подмене их «приземленными» задачамивследствие того, что слишком небольшой срок отводится на их достижение инадо будет выбирать те из них, которые можно будет успеть реализовать.Таким образом, мы думаем, что было бы целесообразно уточнить цельГосударственной программы, сократить срок ее реализации до 5 лет иодновременно разработать и принять соответствующую Стратегию на 20 лет.Перейдем к анализу отмеченных в ГП проблем и сформулированных дляих решения задач.
Для этого разместим перечисленные в ГП «нерешенные»вопросы в сфере управления общественными финансами в левую частьтаблицы 4.9 в том порядке, в котором они даны в программе. А в правой частиприведем краткое содержание соответствующих задач, направленных нарешение этих конкретных проблем.Таким образом в таблицу 4.9 вошли 35 позиций, т.к.
в пункте 23 мыувидели фактически три разные проблемы, которые мы пронумеровалисоответственно 23А, 23Б и 23В. Из 35 позиций по 23, т.е. по большинству изних, каждой названной проблеме соответствует конкретное направлениеработы, предусматривающее ее преодоление. Еще по 9 проблемам мы не302Таблица 4.9Сопоставление нерешенных проблем совершенствования управления общественными финансами, и задач,которые призваны их решать, содержащихся в Государственной программе «Управление государственными финансами»Краткое содержаниезадач, с помощью которых предполагается решитьданную проблему№п/пнерешенной проблемы1231Отсутствие целостной системы стратегическогопланирования и его координации с бюджетнымпланированием, ограниченность практики планирования иприменения всего набора инструментов (бюджетных,налоговых, тарифных, таможенных) для достижения целейгосударственной политикиНедостаточность трехлетнего горизонта социальноэкономического прогнозирования и бюджетногопланированияНезавершенность формирования и ограниченностьпрактики использования в качестве основного инструментадля достижения целей государственной (муниципальной)политики государственных (муниципальных) программСохранение условий и стимулов для неоправданногоувеличения бюджетных расходовОтсутствие связи целей государственных программ иинструментов по их достижениюИз 1-й задачи паспорта программы: обеспечить долгосрочнуюсбалансированность бюджетной системы за счет стратегическогои бюджетного планирования23456Отсутствие оценки экономических последствийпринимаемых решенийИз 1-й задачи паспорта ГП: создать инструменты долгосрочногофинансового планированияИз 2-й приоритетной задачи: принимать и исполнять бюджетыпреимущественно на программной основеИз 2-й приоритетной задачи: создать стимулы к повышениюэффективности бюджетных расходовИз 2-й приоритетной задачи: усилить координациюстратегического и бюджетного планирования, подключить креализации ГП финансовые инструменты (бюджетные,налоговые, таможенные, имущественные, кредитные, долговые ивалютные)Из 1-й приоритетной задачи: проводить систематический анализи оценку рисков для бюджетной системы303178910111213141516172Обособленность планирования «текущих» (постоянных) и«инвестиционных» расходовНедостаточная действенность государственного имуниципального финансового контроляОграниченность применения оценки эффективностииспользования бюджетных средств и качества финансовогоменеджмента в государственном секторе управленияНедостаточная самостоятельность и ответственностьрегиональных и местных органов власти приосуществлении доходных и расходных полномочий,наличие отдельных «необеспеченных» федеральныхмандатовЗадержка в развитии институтов планирования иисполнения государственных заказовПодмена ответственности государственного заказчика законечные результаты закупки ответственностью засоблюдение формализованных правил ее осуществленияОтсутствие анализа сложившейся практикигосударственных (муниципальных) заданийНесоответствие международным стандартам системыбухгалтерского учета и отчетностиНеэффективная система сбора, анализа и распространениялучшего мирового и российского опыта как отдельныхмероприятий, так и целых направлений бюджетнойполитикиНаличие в бюджетном законодательстве отдельных«переходных» положений и неурегулированных вопросовРазрозненность и фрагментарность информационныхсистем в сфере управления общественными финансамиПродолжение таблицы 4.93?3-я задача из паспорта ГП: обеспечить своевременный контроль вфинансово-бюджетной сфереИз 9-й задачи паспорта ГП: повысить качество финансовогоменеджмента в публично-правовых образованияхИз 2-й приоритетной задачи: реализовать ГП «Создание условийдля эффективного и ответственного управления региональными имуниципальными финансами, повышение устойчивостибюджетов субъектов РФ».??Из 9-й задачи паспорта ГП: создать условия для эффективногоиспользования бюджетных средств и активов публично-правовыхобразований???Из 9-й задачи паспорта ГП: сформировать единоеинформационное пространство304Продолжение таблицы 4.91182Недостаточная открытость бюджетов3Из 9-й задачи паспорта ГП: на основе высоких технологийобеспечить открытость и прозрачность бюджетов19Зависимость федерального бюджета и бюджетной системыот нефтегазовых доходов20Отсутствие четких механизмов управления нефтегазовымидоходамиРастущая потребность наличия и соблюдения процедурведения бюджетного учета, составления и предоставлениябюджетной отчетностиНедостаточная конкурентоспособность налоговой системыдля поддержки инвестиционной и инновационнойдеятельностиИз 1-й задачи паспорта ГП: обособить, закрепить и соблюдатьбюджетные правила, регулирующие использование нефтегазовыхдоходовСм.
п. 19212223А23Б23В24252627Высокая стоимость заимствованияНедостаточная привлекательность рынка государственныхценных бумагИзлишне консервативная и недостаточно эффективнаястратегия управления средствами, накопленными вРезервном фонде и Фонде национального благосостоянияНесоответствие роли РФ в международных финансовыхотношенияхНедостаточное использование возможностей, которые даетучастие в международных финансовых организацияхСохраняющиеся высокие риски нарушения интересовучастников рынка драгоценных металлов и камнейВысокая волотильность рынка драгоценных металлов икамнейИз 2-й задачи паспорта ГП: обеспечить ведение бюджетногоучета и бюджетной отчетности6-я задача паспорта ГП: обеспечить функционированиеналоговой системы с поддержанием оптимального уровняналоговой нагрузки, структуры налогообложения и эффективногоадминистрирования??Из 1-й задачи паспорта ГП: поддерживать достаточный объемфинансовых ресурсов в Резервном фонде и Фонде национальногоблагосостояния8-я задача паспорта ГП: развивать взаимоотношения с международными экономическими и финансовыми организациямиСм.
п. 2410-я задача паспорта ГП: повысить эффективность государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и камнейСм. п. 26305Окончание таблицы 4.9128312Высокий уровень нелегального производства и оборотаалкогольной продукцииДоступность алкогольной продукции как по цене, так и повозможности приобретенияНаличие большой доли потребления крепких спиртныхнапитков (?!)?32?33?2930311-я задача паспорта ГП: повысить эффективность государственного регулирования алкогольного рынкаСм.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
