Диссертация (1145556), страница 45
Текст из файла (страница 45)
фактическое отсутствие соответствующихорганизационных структур, которые бы их формировали и осуществляли (внастоящее время эти направления представлены на уровне регионовсоответственно только в виде территориальных отделов региональныхотделений Федеральной службы по финансовым рынкам по каждому субъектуРФ, а также инспекциями страхового надзора, осуществляющими своюдеятельность в основном на уровне федеральных округов).В этой связи следует заметить, что такие низкие баллы ни в коей мере неозначают отрицательной оценки работы профильных ведомств.
Они являютсярезультатом десятилетиями развивающейся эволюции всей финансовойсистемы, финансовой политики в целом, а также конкретных ее направлений, ив ряде случаев еще не созрели объективные предпосылки для их переноса наболее низкий уровень. Но это и не означает, что федеральные органы власти,отвечающие за них, должны просто ждать, когда ситуация сама собой созреетдля принятия решений о начале работы соответственно на I и II уровнях, ониобязаны видеть эти резервы, учитывать их и стремиться в свои перспективныепланы(СтратегиииПрограммыразвития)включатьмероприятия,289приближающие сроки их использования.Из данных таблицы 4.7 также следует, что финансовая политика сповышением ее уровня разрабатывается и реализуется более качественно:- местный уровень набрал в итоге 14 баллов из 35;- региональный – 20 из 35;- федеральный – 26 из 35.Посмотрим также на сумму баллов по всем направлениям ФП,полученных в качестве оценок на всех ее уровнях.
Из 15 баллов возможных:- бюджетная набрала 12;- инвестиционная – 8;- банковская – 11;- налоговая – 10;- страховая – 6;- таможенная – 10;- фондовая – 8.Можно сделать вывод о том, что по большинству направлений проводится политика, которая в сравнительно высокой степени учитывает наличие трехее уровней. Исключение составляют лишь инвестиционная, страховая ифондовая, пока еще отстающие в их формировании и осуществлении нарегиональном и местном уровнях.Рассмотрев существующее положение дел в проведении финансовойполитики на трех ее основных уровнях, перейдем к формированиюпредложений по ее дальнейшему совершенствованию. Для этого в матрице,образованной ее направлениями и уровнями, разместим номера таких новаций(табл.
4.8) и далее дадим их краткое содержание.Итак:«1» нацеливает на разработку и внедрение механизма проведениясогласованной комплексной политики как на всех ее уровнях, так и на всех еенаправлениях;290Таблица 4.8Предложения по совершенствованиюфинансовой политики на трех ее уровняхНаправленияфинансовойУровниполитикифинансовойполитикиБюджетнаяполитикаИнвестиционнаяполитикаБанковскаяполитикаНалоговаяполитикаСтраховаяполитикаТаможеннаяполитикаФондоваяполитика1234567МестныйI1, 2, 31, 411, 51, 41, 41, 4РегиональныйII1, 2,611, 711, 811, 9ФедеральныйIII1, 2, 61111, 1011, 10«2» требует, чтобы на местном, региональном и федеральном уровняхбыли органы исполнительной власти, которые бы обладали полномочиями покоординации всех направлений финансовой политики, или же эти права иобязанности, включая ответственность за общие результаты, были переданысоответствующимфинансовыморганам,осуществляющимбюджетнуюполитику, что привело бы к значительному повышению их компетентности исоздало бы реальные условия для повышения эффективности каждогонаправления да и всей финансовой политики;«3» возвращаетнаскнеобходимостиизучитьцелесообразностьвосстановления двойного подчинения финансовых органов муниципалитетов:исполнительной власти местного самоуправления и финансовому органусубъекта РФ;«4» предполагает проводить постоянную работу по расширению иусилению политики на I уровне;«5» – это восстановление сети представителей Федеральной налоговойслужбы в каждом муниципалитете;«6» обращает внимание на то, что реальный переход на программноесоставление и исполнение бюджетов может быть успешно осуществлен только291при возвращении финансовых органов субъектов РФ в двойное подчинение:государственной исполнительной власти субъекта РФ и Министерствуфинансов РФ;«7»даетрегиональнымотделениям(национальнымбанкам)Центрального банка России право и обязанность контролировать работу нетолько самостоятельных кредитных учреждений в регионах, но и филиалов идополнительных офисов коммерческих банков в субъектах РФ;«8» предусматривает изучение вопроса об упразднении в Федеральнойслужбе страхового надзора управленческого звена на уровне федеральныхокругов и переносе основной ее деятельности в субъекты РФ, т.е.
ближе кконтролируемым организациям;«9» несет в себе аналогичную идею об упразднении в Федеральнойслужбе по финансовым рынкам ее структур на уровне федеральных округов;«10» рекомендует Федеральной службе по страховому надзору усилитьработу в субъектах РФ.Завершая список предложений по дальнейшему совершенствованиюфинансовой политики на трех ее уровнях, следует сказать, что он, конечно, неисчерпывает всех возможных вариантов. Могут и должны быть другие идеи, вт.ч., возможно, разработанные на основе нашего подхода.Таким образом, опираясь на предложенную нами теоретическую модель,мы на основе парных сравнений проанализировали взаимосвязи междунаправлениями финансовой политики государства, степень применения и учетаее этапов, принципов и уровней, а также рассмотрели возможные путидальнейшей модернизации ФП на базе усиления взаимодействия между еенаправлениями, обеспечения последовательности ее разработки и реализациина всех ее этапах, более полного использования ее главных принципов и учетаразных условий ее осуществления на трех уровнях управления.Все это позволяет:- более взаимосвязано прорабатывать варианты улучшения финансовой292политики;- избегать того, чтобы какой-либо из «блоков» модели ФП выпал из полязрения разработчиков;- обоснованно утверждать, что для дальнейшего повышения ее результативности необходимо устранение всех имеющихся барьеров как между еенаправлениями, так и между ее уровнями.Можно предположить, что реализация перечисленных выше и другихвозможныхпредложенийпотребуетдополнительныхсредствдляихреализации, но, как представляется автору данной работы, эти затраты будутзначительно меньше, чем финансовые и временные потери, которые имеютсяпри порой ошибочных решениях, принимаемых группой чиновников, опирающихся нередко не на свои знания, а на интуицию.В заключение следует сказать, что дальнейшее совершенствованиефинансовой политики в Российской Федерации является большой и сложнойпроблемой, которую невозможно решить в короткие сроки.
Но мы уверены, чторазработанный нами подход на основе метода парных сравнений экспертныхоценок и широкое привлечение специалистов-экспертов к этой работе будутполезными для улучшения имеющегося положения дел в данной сфередеятельности государства.2934.3. Анализ Государственной программы РФ «Управлениегосударственными финансами» и пути ее совершенствованияВ настоящее время реализуется Государственная программа РоссийскойФедерации«Управлениегосударственнымифинансами»,утвержденнаяРаспоряжением Правительства РФ от 4.03.13 № 293-р [15].
Программа имеетследующую структуру:- паспорт государственной программы (ГП), состоящий из 11 рубрик(ответственныйисполнитель,программно-целевыесоисполнитель,инструменты,цельучастники,программы,подпрограммы,задачи,целевыеиндикаторы и показатели, этапы и сроки реализации, объемы бюджетныхассигнований, ожидаемые результаты);- общая характеристика сферы реализации, основные проблемы вуказанной сфере и прогноз ее развития;- приоритеты государственной политики в сфере реализации ГП, цели,задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и этаповреализации;- обобщенная характеристика основных мероприятий ГП.Важность данной программы для существования и развития государства,по нашему мнению, определяется:- во-первых, существенным влиянием финансовой политики на вседругие направления деятельности органов власти;- во-вторых, необходимостью перманентного совершенствования ФП,вызванного постоянными изменениями внешних условий ее разработки иреализации;- в-третьих, потребностью дальнейшего повышения ее результативности,определяемой, прежде всего, существующей конкуренцией как междуфинансовыми организациями, так и между отдельными направлениями ФП за294обладание всегда дефицитными финансовыми ресурсами.Цельюданнойпрограммы«являетсяобеспечениедолгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качествауправления государственными финансами», которую необходимо достичь к 31декабря 2020 года.Фундаментом для разработки данной ГП являются итоги ФП последнихлет, полученные в этом направлении деятельности государства (Концепцияреформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999–2001 годах,Программа развития органов федерального казначейства на 2000–2004 годы,Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года,Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 годах,Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качествауправления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006–2008 годах), в т.ч.:- формированиецелостнойсистемырегулированиябюджетныхправоотношений на основе установления единых принципов бюджетнойсистемы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетногопроцесса;- организация данного процесса на базе принятия и исполнениярасходных обязательств РФ, ее субъектов и муниципалитетов;- разграничение расходных обязательств и доходных источников междутремя уровнями власти;- сокращение «необеспеченных федеральных мандатов» и упорядочениеосновных социальных обязательств;- введениеформализованныхметодикраспределенияосновныхмежбюджетных трансфертов;- создание Федерального казначейства;- начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат;295- переход от годового к среднесрочному финансовому планированию;- установление государственных правил и процедур размещения заказовна поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг;- разработка системы мониторинга качества финансового менеджмента,осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета,субъектами РФ и муниципалитетами.Кроме того, в одном из трех разделов ГП, посвященном приоритетамгосударственной политики «в сфере реализации» программы, задачам ипоказателям (индикаторам) достижения цели и решения задач, выделеныследующие наиболее важные направления:1) Обеспечениедолгосрочнойсбалансированностииустойчивостибюджетной системы путем:- повышения надежности экономических прогнозов;- формирования бюджетов с учетом прогноза основных параметровбюджетной системы;- недопустимостиувязкиобъемоврасходовсопределеннымидоходными источниками;- полноты учета и прогнозирования финансовых ресурсов;- планирования бюджетных ассигнований с учетом безусловноговыполнения действующих обязательств;- принятияновыхобязательствтолькопослепроведениявсестороннего анализа возможностей их реализации и соблюдения бюджетныхограничений при принятии этих обязательств;- проведения систематического анализа и оценки рисков развитиябюджетной системы;- создания и поддержания необходимых дополнительных финансовыхресурсов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).2) Создание условий для повышения эффективности деятельностипублично-правовых образований на основе:296- четкого и стабильного разграничения полномочий;- координации стратегического и бюджетного планирования;- формирования соответствующих программ;- принятия и исполнения бюджетов на программной основе;- охвата программами всех сфер деятельности органов исполнительнойвласти, а также подключения к их реализации финансовых инструментов(бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых ивалютных);- включенияпаспортовпрограммвсоставматериалов,предоставляемых вместе с проектами бюджетов;- переходакутверждениюрасходовбюджетаРФвразрезегосударственных программ;- созданиястимуловкповышениюэффективностибюджетныхрасходов;- повышения прозрачности бюджетной системы.3) Создание условий для повышения качества финансового менеджментаглавных администраторов бюджетных средств за счет:- развития «методологии» данного менеджмента и внедрения критериевего оценки;- оказания методической поддержки этим администраторам;- создания правового обеспечения развития внутреннего контроля.4) Развитиесистемыгосударственного(муниципального)контроляпутем:- приведения ее в соответствие с международными принципами истандартами;- разграниченияполномочийоргановвнешнегоивнутреннегособлюдениембюджетногоконтроля;- упорядочения форм и методов его осуществления;- «переориентации»наконтрольза297процесса;- усиления контроля за эффективностью расходов и достоверностьюотчетности;- установления«исчерпывающегоперечнянарушений»исоответствующей им ответственности.5) Организация более результативной системы валютного регулирования и контроля.6) Создание внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.7) Улучшение функционирования налоговой системы.8) Эффективное управление долгом государства и его активами.9) Развитие информационной системы управления государственнымифинансами.10) Усиление международного финансово-экономического сотрудничества.11) Формирование ивведение общедоступныхинформационныхресурсов.Оцениватьрезультатывыполнениягосударственнойпрограммыпредполагается с помощью семи показателей (индикаторов):- нефтегазовый дефицит по отношению к ВВП (в %), которыйпредставляет собой результат деления разницы доходов федерального бюджетабез учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствамиРезервного фонда и Фонда национального благосостояния к величине ВВП вконкретном году;- объем государственного долга к ВВП (в %);- отношение затрат на государственные программы к общей величинерасходов бюджета (в %);- «предельное время», затрачиваемое предприятиями малого и среднегобизнеса на «деятельность, связанную с уплатой налогов» (человек/час);298- долгосрочный кредитный рейтинг РФ по международной шкале(Standard&Poor's, Fitch Ratings, Moody's);- индексоткрытостибюджета,определяемыйМеждународнымбюджетным партнерством (в баллах);- среднийиндекскачествафинансовогоменеджментаглавныхадминистраторов федерального бюджета (в %).В конце ГП отсутствует какое-либо резюме или заключение, а впоследнем абзаце ее текста говорится о задачах Росалкогольрегулирования поее реализации.Таким образом, следует констатировать, что Государственная программаРоссийскойФедерации«Управлениегосударственнымифинансами»,несомненно, является большим шагом в направлении совершенствования ФП иповышенияеерезультативности,позволитрешитьважныезадачимодернизации многих ее направлений, и в первую очередь бюджетнойполитики, послужит улучшению работы почти на всех этапах ее разработки иреализации, усилит использование главных ее принципов и отразится на всехтрех уровнях управления (федеральном, региональном и местном).Проанализируем данную государственную программу с учетом нашегоподхода, изложенного в разделах 4.1 и 4.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
