Диссертация (1145556), страница 43

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 43)

сучетом разработки «дерева» целей и задач, оценки их результативности и т.д.;«7» – это улучшение прогнозирования с учетом как предшествующихэтапов, так и возможной его унификации по срокам исполнения и временномугоризонту (к примеру, на 20 лет, начиная с года разработки);«8» нацеливает на дальнейшее совершенствование составления бюджетаза счет перехода преимущественно к программной его разработке, включаябюджетирование, ориентированное на результат, и в связи с этим квозможному переходу на пятилетний бюджет;«9» требует улучшения планирования по остальным направлениямфинансовой политики, основой которой должны стать все без исключенияновации и результаты бюджетного планирования;«10» несет в себе прежде всего идею усиления влияния бюджетнойполитики на все другие направления, более полное подчинение организации ихреализации ее целям и задачам;«11» обращает внимание на то, что совершенствование организацииуправления остальных направлений должно учитывать в полной мере интересыорганизации бюджетной политики;«12» включает в себя обязательную разработку и внедрение методологиии методики оценки результативности бюджетной политики, в т.ч., возможно, ив нашем варианте;«13» намечает разработку и утверждение аналогичных методик оценкирезультативностиподругимнаправлениямфинансовойполитики,ноопирающихся и не противоречащих процедуре оценки бюджетной политики;«14» – это не только улучшение имеющегося внутриведомственного инадведомственного контроля, но и введение в практику контроля на всех этапахосуществления политики (за выделением средств на разработку политики, заформированием «дерева» целей и задач и т.д.);277«15» имеет в виду создание постоянно действующего механизма стимулирования, который на основе данных, полученных на этапах промежуточногоконтроля, и оценки полученных итогов постоянно вносил бы коррективы впроцесс реализации отдельных направлений ФП.Обобщая вышесказанное, следует подчеркнуть, что приведенный краткийперечень предложений по совершенствованию финансовой политики ни в коеймере не исчерпывает всех вариантов возможной ее модернизации.

Наоборот,есть уверенность в том, что, используя предложенный нами подход, можноразработать другие мероприятия, а также углубить и расширить ужепредставленные. Кроме того, мы допускаем, что экспертная группа, собраннаяв полном составе для анализа данной проблемы, вообще может отклонитьнекоторые наши идеи.Перейдем к исследованию проблемы повышения результативностифинансовой политики на основе более полного учета ее принципов.Как было уже отмечено в разделе 1.3, мы считаем, что результативностьфинансовой политики в целом и ее отдельных направлений в определеннойстепени зависит от степени использования ее главных или основных принципов(правил) при их разработке и реализации: чем полнее они учитываются, тем онавыше.Напомним, что на основе анализа имеющихся точек зрения по этомувопросумывыделяемпятьтакихпринципов:целенаправленность,последовательность (или плановость), научная обоснованность, комплексностьи сочетание отраслевых и территориальных интересов.Для анализа снова воспользуемся методом парных сравнений экспертныхоценок и опять выступим в качестве единственного эксперта, т.к.

нам важны нестолько конкретные результаты этого исследования, сколько проверкавозможности применения данного подхода к решению поставленной задачи.По нашему мнению, уровень применения принципов ФП на настоящиймомент можно снова определить по пятибалльной шкале (1 – минимальное278значение, 5 – максимальное).Полученные результаты проставим в таблице - матрице на пересеченииконкретных направлений финансовой политики и основных ее принципов(табл.

4.5).Таблица 4.5Экспертная оценка степени исследования основных принциповфинансовой политики во всех ее направленияхБюджетнаяполитика1Инвестиционнаяполитика2Банковскаяполитика3Налоговаяполитика4Страховаяполитика5Таможеннаяполитика6ФондоваяполитикаВ343333343333232342232ГД32322323222221НаправленияфинансовойполитикиОсновныепринципыЦеленаправленность АПоследовательность БНаучная обоснованностьКомплексностьСочетаниеотраслевых итерриториальныхинтересов7Из таблицы 4.5 видно, что на всех направлениях финансовой политикипринципы применяются не в полной мере (15–24 балла из 35 возможных). Асуммарное значение их использования получилось следующим:- целенаправленность имеет 19 баллов, т.к. в имеющихся официальныхдокументах, как правило, ставится несколько «главных» целей и более десяти–двадцати «основных» задач, которые могут быть как связаны между собой, таки не связаны, но практически всегда отсутствует указание их приоритетов иочередность выполнения, что, конечно, снижает качество целеполагания ивпоследствии отрицательно скажется на полноте и качестве полученных итоговФП;- последовательность (24 балла), характеризующаяся тем, что за последние двенадцать лет были приняты стратегии и концепции лишь по некоторымнаправлениям ФП, да и периоды действия таких документов были разными, чтоделало невозможным учет их при формировании и осуществлении аналогичных279планов и координационно долгосрочных намерений, ограничивая тем самымвсе возможностью лишь совместной текущей работы;- научная обоснованность (18 баллов), заключающаяся нередко только впривлечении отдельных ученых к разработке проектов различных документов;- комплексность (17 баллов), предполагающая учет всех основных факторов, которые влияют или могут повлиять на сам процесс разработки иреализации политики, а следовательно, на ее итоги;- сочетание отраслевых и территориальных интересов (15 баллов),подразумевающее обязательный учет того факта, что наша страна занимаетогромную территорию, отдельные части которой имеют существенныегеографические, климатические, ресурсные, демографические, национальные,социальные,экономическиеидажерелигиозныеразличия,которыенеобходимо в обязательном порядке учитывать, т.к.

в противном случае те илииные решения будут эффективными только в какой-то части России, в другой –уже менее продуктивными, а еще в каком-то регионе могут дать отрицательноезначение, что, по нашему мнению, в постсоветское время нередко ипроисходит.Интересно посмотреть на то, как применяются основные принципы поконкретным направлениям финансовой политики (см.

табл. 4.5):- в бюджетной политике сумма баллов составила 15;- в инвестиционной – 14;- в банковской – 15;- в налоговой – 14;- в страховой – 12;- в таможенной – 13;- в фондовой – 10.Максимально возможное значение могло составить 35 баллов. Более илименееполнововсехнаправленияхФПиспользуютсяпринципыпоследовательности, целенаправленности (за исключением страховой и280фондовой политик) и научной обоснованности (за исключением страховой,таможенной и фондовой политик). Также неплохо обстоит дело с применениемкомплексности в бюджетной и инвестиционной политиках, с сочетаниемотраслевых и территориальных интересов в банковской и налоговой политиках.Во всех других случаях резервы повышения результативности ФП за счет болееполного учета ее главных принципов, по нашему мнению, весьма велики.Из данного краткого анализа можно сделать следующие выводы:- сравнительно небольшая разница между максимально возможнымзначениемиоценочнойсуммойбалловвбюджетной,банковской,инвестиционной, налоговой и таможенной политиках объясняется наличиеммноголетнего и беспрерывного периода их существования и совершенствования, которые хотя и были несколько деформированы в 1917–1991 годах, но непрерывались даже в это время;- наибольшее отставание страховой и фондовой политик являетсяследствием того, что они в настоящее время фактически создаются заново.От фиксации сложившейся ситуации перейдем к выработке предложений,направленных на усиление влияния основных принципов на процессформирования и осуществления финансовой политики.

Пронумеруем такиепредложения и разместим в соответствующей матрице с учетом направленийФП и ее принципов (табл. 4.6).Под условными номерами обозначены конкретные предложения:«1» заключает в себе требование к бюджетной политике по целенаправленному снижению долга или в случае его отсутствия – к его недопущению;«2» нацеливает на работу по увеличению доходов бюджета;«3» предусматриваетразработку иутверждениеЕдиногопорядкаразработки Стратегий и Программ, включая их единый горизонт действия,единые сроки подготовки, принятия, реализации и отчетности;«4» предполагает введение логичных, прозрачных и поддающихся проверке процедур появления целей и задач, определения их приоритетности;281Таблица 4.6Предложения по совершенствованию финансовой политики на основеболее полного использования ее основных принциповБюджетнаяполитика1Инвестиционнаяполитика2Банковскаяполитика3Налоговаяполитика4Страховаяполитика5Таможеннаяполитика6ФондоваяполитикаВ1,3,4,5,6,78,910-122,3,4,5,6,78,910-122,3,4,5,6,78,910-122,3,4,5,6,78,910-122,3,4,5,6,78,910-122,3,4,5,6,78,910-122,3,4,5,6,78,910-12ГД13-141513-141613-141613-141613-141713-141613-1417НаправленияфинансовойполитикиОсновныепринципыЦеленаправленность АПоследовательность БНаучная обоснованностьКомплексностьСочетание отраслевых и территориальных интересов«5» предписываетразработкуиутверждениеметодики7оценкиполученных итогов деятельности;«6» допускает принятие экспертного порядка расчета первого вариантараспределения средств бюджета по основным направлениям бюджетнойполитики;«7» нацеливает на увеличение доходов населения;«8»означает,чтопоследовательное(илиплановое)достижениепоставленных целей невозможно без определения необходимых ресурсов исроков по каждой из них;«9» имеет в виду то, что опять же, для того чтобы считать цельдостигнутой, необходимо заранее однозначно сформировать и утвердитьнамеченные рубежи (например, не просто записать «улучшить что-то» или«повысить что-то», а точно указать «получить дополнительно не менеестольки-то млрд.

рублей» или «снизить на столько-то»);«10» несет в себе идею подключать к разработке каждой Стратегии илиПрограммы научные коллективы и отдельных ученых;«11» – это создание при каждом ведомстве помимо коллегии научных(или научно-экспертных) советов из числа наиболее авторитетных ученых и282опытных специалистов (включая ветеранов – бывших руководителей этоговедомства), с тем чтобы этот совет не только дискутировал по различнымвопросам выработки и реализации политики, но и на основе логичных,прозрачных и формализованных процедур мог делать оценки конкретныхпроектов решений и полученных результатов;«12» требует начать основательную и постоянную работу по повышениюквалификации руководителей всех министерств и ведомств в области знанияоснов финансовой науки, т.к., во-первых, через данные органы властипроисходят расходы значительной части бюджета и от их знания или незнанияв конечном счете во многом зависит эффективность их применения, во-вторых,не секрет, что многие из них, будучи профессионалами в своей сфередеятельности (здравоохранение, культура, образование и др.), не имютсоответствующей подготовки и могут совершить ошибки, ущерб от которых вобщей сложности может измеряться значительными суммами (для того чтобыснизить вероятность и масштабность таких потерь, необходимо ввестиперечень требований к государственным служащим, занимающим такиедолжности, как первое лицо и его заместители, которые могут временноисполнять его обязанности, а также утвердить порядок прохождения краткойподготовки по утвержденной государственной программе с обязательнымполучением соответствующего сертификата);«13» подразумевает изучить целесообразность имеющейся практикиежегодного обращения Президента РФ с двумя посланиями, в т.ч.

Характеристики

Список файлов диссертации