Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

В определенной степени это позволит установитьдостаточно четко специфику проводимых мероприятий на каждой конкретнойстадиибюджетногопроцесса,атакжеохарактеризоватьособенностивозникающих при этом отношений между субъектами данного контроля.Целесообразно также определить основные элементы ГФК за исполнениембюджетов субъектов федерации, к числу которых следует отнести цель и 24 ключевыезадачи,предмет,субъектиобъект,принципыиметоды.Перечисленные элементы контроля представлены в таблице 2.Таблица 2 - Элементы государственного финансового контроля за исполнениембюджетов субъектов федерацииЭлемент1.

Цель2. Ключевыезадачи3. Предмет4. Объект5. Субъект6. Принципы7. Функции8. МетодыСодержание элементаОбеспечениесоблюдениязаконности,целесообразностииэффективностираспорядительных и исполнительных действий по управлению средствами бюджетовсубъектов федерации1) Обеспечение прозрачности и полноты поступления доходов в региональные бюджеты, атакже поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита бюджета2) Обеспечение законности, экономности и эффективности использования средствбюджетов субъектов федерации;3) Обеспечение устойчивости бюджетов субъектов федерации и усиление результативностибюджетной политики субъектов федерации;4) Обеспечение соблюдения финансовой дисциплины путем предупреждения бюджетныхнарушений и повышение ответственности участников бюджетного процесса за результатысвоей деятельностиСредства бюджетов субъектов федерацииОтношения, возникающие между органами государственной власти субъектов федерации, содной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводуиспользования предоставленных им средств из бюджетов субъектов федерацииСпециально уполномоченные органы, к числу которых относятся органы государственногофинансового контроля, созданные в системе представительной и исполнительной властисубъектов федерацииЗаконность, независимость, объективность, гласность1) Оперативный анализ исполнения бюджетов субъектов федерации;2) Выявление отклонений в исполнении бюджета по доходам, расходам и источникамфинансирования дефицита бюджета;3) Исследование факторов, обусловивших то или иное отклонение;4) Разработка предложений по устранению выявленных отклонений;5) Привлечение к ответственности за совершение бюджетных нарушений путемприменения бюджетных мер принужденияОбщенаучные и специальные методыИсточник: составлено автором.Поскольку из приведенной таблицы ясно и понятно содержание большегочисла элементов ГФК за исполнением бюджетов субъектов федерации, следуетостановиться на наиболее дискуссионных из них.В международных и национальных документах используются различныеподходы к определению основополагающих принципов контроля.

При этом вЛимской декларации руководящих принципов контроля [38] и Мексиканскойдекларации о независимости высших органов финансового контроля [168] однимиз основных выделяется принцип независимости. В отдельных национальныхдокументах закреплены также такие принципы, как законность, гласность, 25 открытость, объективность, плановость, ответственность, профессионализм,системность и другие [26].Отбор и определение из всего многообразия существующих принциповГФК четырех основных принципов ГФК за исполнением бюджетов субъектовфедерацииобусловленотем,чтовработеконтрольисследуетсявфункциональном аспекте, а не как деятельность органов ГФК.Вэтойсвязивопрособоснованияпринциповконтроляявляетсянеобходимым, причем также в аспекте существующих проблем их соблюдения иреализации.Согласно нашей позиции в качестве принципов ГФК за исполнениембюджетов субъектов федерации целесообразно определить независимость,законность, объективность и гласность, в реализации которых существуютопределенные проблемы.В частности, не реализуется в полной мере принцип независимости в связи стем, что до конца не устранена проблема финансовой независимости сотрудниковорганов ГФК, которые зачастую получают достаточно низкое денежноесодержание, что не является стимулом к повышению результативностивыполнения должностных обязанностей.Имеютсяопределенныепроблемытакжеввыполненииорганамивнутреннего ГФК принципа гласности, поскольку не всегда результатыконтрольных мероприятий являются сопоставимыми с результатами контрольныхмероприятий иных органов ГФК, а также публикуются в открытом доступе.

Не менее важно также остановиться на специальных методах ГФК заисполнением бюджетов субъектов федерации, к числу которых относятсяпроверка, обследование, ревизия, наблюдение (мониторинг).С учетом особенностей исследования анализ содержания, спецификикаждого из названных методов не является важным и значимым. Наиболее 26 интересным будет акцентировать внимание на проблемных аспектах примененияспециальных методов в российской практике.В частности, наметилась тенденция подмены содержания отдельныхметодов контроля (например, в названии практически всех контрольныхмероприятий органов ГФК указано использование проверки, но анализ вопросовконтроля в ряде случаев позволяет сделать вывод, что использовался методревизии).Немаловажной проблемой в сфере применения специальных методовявляется использование устаревших методов и отказ от внедрения принципиальноновых,учитывающихсовременныетехнологииорганизациибюджетногопроцесса.

Например, российская практика контрольно-ревизионной деятельностив условиях масштаба и количества объектов проверки, а также с учетомусложнения финансовых отношений не позволяет использовать ревизию в томконтексте как она определяется в теории финансового контроля.И, наконец, наблюдение (мониторинг) является по сравнению с инымиосновными методами наиболее современным. Его особенность заключается,прежде всего, в широком охвате объектов контроля, проверяемых поопределенному перечню вопросов.

Описанный метод следует рассматривать сположительной стороны, но все-таки его особенности не позволяют проводить иизучать дополнительные вопросы, которые могут возникнуть в ходе работы.Таким образом, в методах финансового контроля существует многодискуссионных вопросов, порождающих определенные проблемы, в том числесвязанные с подменой содержания используемых методов, применением напрактикепреимущественнотрадиционныхспециальныхметодовинезначительным внедрением в работу органов ГФК методов контроля, которымприсущ комплексный характер.Поскольку указанные методы являются одним из основных элементов ГФК,общераспространенной практикой стало их законодательное закрепление.

27 Так, например, сравнительно недавно в бюджетном законодательствеРоссийской Федерации в качестве методов государственного (муниципального)финансовогоконтролясанкционированиеопределеныопераций.общераспространеннойпроверка,Приэтомпрактикинеревизия,обследованиепринципиальныхсуществует,заотличийиотисключениемсанкционирования операций, выделение которого в качестве самостоятельногометода является спорным по следующим причинам.В соответствии с существующими определениями санкционированиеопераций представляет собой процедуру совершения разрешительной надписи насоответствующем документе, после которой он принимается к исполнению. Приэтом предшествует совершению указанной надписи процедура проверкипредставленных документов.В связи с этим, санкционирование операций есть не что иное как механизм,который включает в себя проверку и совершение разрешительной надписи, ивыделениееговкачествесамостоятельногометодаконтроляявляетсянецелесообразным.При рассмотрении вопросов содержания ГФК за исполнением бюджетовсубъектов федерации необходимо также остановиться на формах осуществленияданного контроля.Реализация специальных методов контроля за исполнением бюджетовсубъектов федерации в большей степени зависит от выбора соответствующейформы, представляющей собой совокупность контрольных действий и операций,осуществляемых органами ГФК в процессе проверки исполнения бюджетовсубъектов федерации.Поскольку данный контроль как было отмечено ранее осуществляется как впроцессе исполнения бюджета, так и по результатам исполнения, для данногоконтроля свойственны в большей степени все основные формы, которыепредставлены на следующем рисунке 1.

28 Характер источниковконтроля:документальный ифактическийПовторяемость источниковконтроля:первичный, повторный,дополнительныйПолнота охватапроверяемых вопросов:комплексный,тематический, встречныйОсновные формыГФКМесто проведенияпроверки:камеральный и выезднойПолнота охватаматериала:сплошной и выборочныйНаправление воздействияобъекта на субъект:внешний и внутреннийПо времени проведения:предварительный,оперативный (текущий)и последующийПериодичность проведения:систематический,периодический,единовременныйИсточник: составлено автором.Рисунок 1 - Формы государственного финансового контроля за исполнениембюджетов субъектов федерации по основным критериямВыделение представленных на рисунке форм ГФК за исполнениембюджетов субъектов федерации обусловлено тем, что на практике данныйконтроль реализуется путем проведения отдельных мероприятий, особенностиосуществлениякоторыхобусловливаютсякакобъективными,такисубъективными факторами.Анализ теоретических основ ГФК за исполнением бюджетов субъектовфедерации позволяет сделать вывод, что для данного контроля свойственныпреимущественновсеосновныеэлементысистемыгосударственногофинансового контроля в целом.

При этом, специфика исследуемого контролязависит от проводимой бюджетной политики на федеральном уровне и в каждомконкретном субъекте федерации, основные направления которой в свою очередьнаходятся под воздействием как политических, так и социально-экономическихфакторов региона.В рамках исследуемой проблемы целесообразно остановиться также наодном из основных проблемных вопросов в теории финансового контроля, суть 29 которого заключается в выявлении основных признаков государственного аудитаи факторов его соотношения с государственным финансовым контролем. Сучетомспецификитемыдиссертацииданныйанализбудетпроведенприменительно к вопросу контроля за исполнением бюджетов субъектовфедерации.К настоящему времени нет единого мнения относительно эквивалентностиГФК и государственного аудита, что подтверждается существованием различныхточек зрения ряда специалистов.В этой связи в отношении государственного аудита существуют следующиепозиции:1) государственный аудит является лишь одной из форм парламентскогоконтроля [79, c.

Характеристики

Список файлов диссертации