Государственный финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов российской федерации и пути повышения его результативности (1142335), страница 12
Текст из файла (страница 12)
В настоящеевремя расчет данного показателя зависит от ряда составляющих, среди которыхнаиболее важными выступают экономичность и результативность. Расчет иопределение первой составляющей не представляет никакой практическойсложности, так как используется метод сравнения результата использованиябюджетных средств с фактически доведенными бюджетными ассигнованиями.Наиболее проблемным представлялся расчет результативности.Таким образом, предложенный вариант расчета результативности контроляза исполнением бюджетов субъектов федерации базируется на двух основныхсоставляющих,аименно:установлениекритериеврезультативностиисовокупности характеризующих их показателей.В связи с этим практическое применение критериев и показателей, приопределении которых используется математический аппарат, будет служитьобеспечениюобъективностиисопоставимостиисполнением бюджетов субъектов федерации.
результатовконтроляза65 ГЛАВА 2АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗАИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ2.1 Оценка внешнего государственного финансового контроля заисполнением бюджетов субъектов Российской ФедерацииЛогически обоснованным и необходимым в рамках диссертации такжепровести комплексный анализ практики осуществления ГФК за исполнениембюджетовсубъектовРоссийскойФедерациисучетомзаконодательноустановленного разделения его на внешний и внутренний.При этом сперва целесообразно остановиться на вопросе правовогорегулирования указанного контроля, который реализуется совокупностью норм иположений, изложенных в более чем 260 федеральных и региональныхнормативных правовых актах [117, с. 67].Факт обилия такого количества актов можно расценивать с негативнойстороны, поскольку свидетельствует о несовершенстве и недостаточностифедерального законодательства. Основными отрицательными последствиями,вытекающими из обозначенной проблемы, являются дублирование норм,возникновение коллизий, наличие различий в подходах к урегулированию разныхвопросов контроля в субъектах Российской Федерации.Анализ положений Конституции Российской Федерации, связанных сосуществлениемГФКзаисполнением бюджетовсубъектовРоссийской66 Федерации,позволилвыявитьрядположенийобщегохарактера,регламентирующих наиболее важные вопросы, как основы конституционногостроя и федеративного устройства Российской Федерации.В частности, в статье 5 Конституции Российской Федерации определеныособенности законодательства субъектов Российской Федерации в соответствии сих правовым статусом и их равноправие между собой и во взаимоотношениях сфедеральными органами государственной власти, а в статье 11 закрепленоположение о том, что государственную власть в субъектах Российской Федерацииосуществляют органы государственной власти [1].Дальнейшее развитие указанные положения получили в Федеральномзаконеот06.10.1999№184-ФЗ«Обобщихпринципахорганизациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации».Данный федеральный закон содержит нормы, определяющие основныеполномочия законодательных (представительных) органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, в том числе по осуществлениюконтроля за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации [6, ст.
5].Помимо этого указанный закон устанавливает полномочия по осуществлениюГФК за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации также заорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации [6, ст. 26.13].Более комплексно вопрос правовых основ ГФК за исполнением бюджетовсубъектов Российской Федерации регулируется Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, в соответствии с которым к бюджетным полномочиям субъектовРоссийскойрассмотренияФедерациипроектовотнесенобюджетов«установлениесубъектовпорядкаРоссийскойсоставленияФедерациии…,утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации …,осуществления контроля за их исполнением, …» [2, ст. 8].
67 В целом, нормы о ГФК отражены во всех главах Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, поскольку контроль органически связан и осуществляетсяна всех стадиях бюджетного процесса. Однако свое концентрированноевыражение они находят в главе 26, введенной взамен одноименной главы,признанной утратившей силу Федеральным закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации».В новой редакции главы принципиальным образом изменился подход кизложению норм, предусматривающий установление правового регулирования взависимости от элементов контроля.Использование подобной конструкции является обоснованным, посколькуранее правовое регулирование осуществлялось исходя из установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации полномочий каждого конкретногооргана государственного и муниципального финансового контроля.Кроме того, одним из преимуществ установления правового регулированияГФК в зависимости от элементов контроля является урегулирование вопросараспространения контрольных полномочий органов ГФК на объекты контроля, чтопозволилосоздатьхозяйствования,законодательнуюкоторымосновупредоставляютсядлясредствапроверкибюджетасубъектовсубъектаРоссийской Федерации.Позитивным моментом в правовом регулировании соответственно внешнегоГФК за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации являетсяпринятие Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований» [169].В концептуальном аспекте упомянутый федеральный закон внес изменения,касающиеся, во-первых, попытки законодательно определить внешний ГФК, и, 68 во-вторых, решить вопрос регламентации порядка разработки и применениястандартов финансового контроля.Крометого,обеспечивающиеданнымфедеральнымнезависимостьКСОзакономсубъектовустановленыРоссийскойнормы,Федерации(организационную и функциональную) и их должностных лиц и определеныключевые полномочия контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации, способствующие эффективному разграничению полномочий междуорганами внешнего и внутреннего ГФК.Таким образом, нормы, регулирующие осуществление внешнего ГФК заисполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, содержатся вКонституцииРоссийскойФедерации,БюджетномкодексеРоссийскойФедерации, а также в отдельных федеральных законахУказанный перечень дополняют также нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации.При регулировании бюджетных отношений органы государственной властисубъектовРоссийскойФедерациииспользуютразличныемеханизмыправотворчества: дублирование норм федеральных законов, расширение иадаптация к региональным условиям их содержания, а также установление новыхнорм [154, с.
18].По своему содержанию нормативные правовые акты субъектов РоссийскойФедерации можно дифференцировать по уровням юридической силы.К первому уровню следует отнести конституции и уставы субъектовРоссийской Федерации.Анализ положений основных законов регионов, связанных с ГФК заисполнением бюджетов субъектов Российской Федерации, позволил выявитьследующие варианты правового регулирования:• установлениеположенийотсылочногохарактераобосуществленииорганами государственной власти субъектов Российской Федерации контроля за 69 исполнением бюджетов в соответствии с федеральным законодательствомизаконодательством субъектов Российской Федерации (например, в УставеКамчатского края) [35, ст. 34];• закреплениезазаконодательными(представительными)органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации полномочия поосуществлению контроля за исполнением бюджетов субъектов РоссийскойФедерации(например, в Конституции Республики Хакасия [15] и Уставе(Основном законе) Ставропольского края [31, ст.
29]);• закрепление норм, регламентирующих статус, состав и особенностиорганизации деятельности контрольно-счетного органа субъекта РоссийскойФедерации(например,СтепноеУложение(Конституция)РеспубликиКалмыкия [30, с. 34], Конституция Республики Татарстан [14, ст. 87], УставРостовской области [36, ст.
43], Устав Тюменской области [37, ст. 28]);• закрепление подробных норм, регулирующих не только статус, состав иорганизацию деятельности, но также контрольные полномочия законодательного(представительного)органагосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации (например, Устав Астраханской области [32, ст. 17,45], УставВолгоградской области [33, ст. 16-17,46], Устав города Москвы [34, ст. 31,35,38]).Ко второму уровню нормативных правовых актов следует отнести законысубъектов Российской Федерации о контрольных функциях субъектов РоссийскойФедерации или их законодательных (представительных) органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации. Примером данной группы актов могутслужить Областной закон от 14.10.1996 № 42-03 «О контрольных функцияхЗаконодательного Собрания Свердловской области в сфере бюджета ифинансов» [28] и Закон Калининградской области от 20.04.1998 № 54 «Оконтрольных функциях Калининградской областной Думы в сфере бюджета ифинансов» [29].
70 Особенностью документов данной группы является подробное определениеконтрольнойфункциизаконодательного(представительного)органагосударственной власти субъекта Российской Федерации в части определенияцели, объекта, сферы, принципов, форм, порядка планирования контроля,взаимодействия данного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерациисконтролирующимииправоохранительнымиорганамиирассмотрения результатов контроля.Третий уровень нормативных правовых актов представлен законамисубъектов Российской Федерации о бюджетном процессе, в которых вбольшинстве случаев существуют отдельные главы или статьи о ГФК.Примерами данных законов являются Закон Республики Калмыкияот 21.12.2007№394-|||-3Калмыкия» [22, ст. 55-63],«ОбюджетномЗаконпроцессевРеспубликеСтавропольскогокраяот 05.08.2003 № 30-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» [20],Закон Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе имежбюджетных отношениях в Республике Хакасия» [21, ст. 37].ВподобныхзаконахсубъектовРоссийскойФедерациинормы,регулирующие контроль за исполнением бюджетов регионов, изложены поразному.
Так, например, помимо общих положений (определение перечняучастников бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и ихполномочий) в данных законах предусмотрены отдельные главы, посвященныеГФК за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации (в частности,определены цели контроля и изложены полномочия контрольных органов васпекте осуществляемых ими форм контроля, а также регламентирован порядоквзаимодействия с иными контрольными и правоохранительными органами).Как правило, региональными законами данного уровня определяются восновном участники бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации иихбюджетныеполномочия(например, ЗаконАстраханскойобласти71 от 07.07.2008 № 39/2008-ОЗ«Ообласти» [16, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
