Взаимная трансплантация институтов секторов российской экономики (1142294), страница 34
Текст из файла (страница 34)
6 ст. 40 Закона, данные документы подлежатразмещению на официальных сайтах органов, ответственных за разработку173документовстратегическогопланирования,информационномресурсе«Интернет»Впоследствии[28].стратегическогоиобщедоступномпланированиятребованиякотчетамвсетиотраслевыхрегуляторов получили отражение в Правилах разработки, корректировки,осуществлениямониторингаиконтроляреализацииотраслевыхдокументов стратегического планирования Российской Федерации повопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации,утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от29 октября 2015 г. № 1162 [10]. Что касается содержания, то, согласно п. 15Правил, соответствующий отраслевой доклад включает: 1) аналитическуюсправку о реализации отраслевого документа стратегического планирования(стратегии), 2) сведения о конкретных результатах, в том числе о значенияхцелевых показателей, достигнутых за отчетный период, и об исполненных инеисполненныхмероприятиях(санализомпричиннеисполненияпоследних), 3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации отраслевогодокумента, 4) данные об использованных бюджетных ассигнованиях нареализацию соответствующих государственных программ, 5) данные обобъемахпривлеченногофинансирования,вдлятомреализациичислевпоследнихрамкахвнебюджетногогосударственно-частногопартнерства, 6) предложения о необходимости корректировки отраслевогодокумента [10].Официальные требования к содержанию годового отчета ПравительстваРоссийской Федерации до сих пор не установлены.
Ст. 40.1 Федеральногоконституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016)«О Правительстве Российской Федерации» предусматривает подготовкуежегодных отчетов о результатах деятельности правительства в том порядке,который предписывается Регламентом Правительства Российской Федерации[21]. Между тем, в данном регламенте, утвержденном ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 (в ред. от17.02.2017)«ОрегламентеПравительстваРоссийскойФедерациии174Положении об аппарате Правительства Российской Федерации», какие-либотребования к содержанию годового отчета Правительства РоссийскойФедерации о своей деятельности отсутствуют [23].Чтокасаетсяаналогичногоинститута,представленноговгосударственном управлении финансовым рынком (финансовыми рынками),то соответствующие правила управления представлены в Законе о БанкеРоссии. Согласно ст. 25 данного закона, годовой отчет Банка России, вчастности,включает:переченьмероприятийпореализацииединойгосударственной денежно-кредитной политики, проведенных Банком России,а также анализ выполнения основных параметров этой политики, анализсостояния российской экономики, в том числе анализ денежного обращенияи кредита, финансового рынка, валютного положения и платежного баланса,национальной платежной системы, информацию о применении к кредитныморганизациям, некредитным финансовым организациям и их должностнымлицам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации занарушение требований Федерального закона от 7 августа 2001 г.
№ 115-ФЗ«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученныхпреступным путем, и финансированию терроризма» [29].Неопределенность в ряде случаев требований к содержанию отчетоврегуляторов (так, неясно, что понимается под факторами, повлиявшими наход реализации отраслевого документа, что понимается под анализомвыполнения основных параметров денежно-кредитной политики), ихотсутствие (как в случае с отчетом правительства) и отличие фактическихнорм институтов годовых отчетов от их официальных вариантов побуждаюториентироваться в проводимом сравнительном анализе в соответствующихслучаях и на фактически действующие нормы сравниваемых институтов.Как выясняется, годовые отчеты Правительства Российской Федерациио его деятельности имеют форму докладов Председателя Правительства [247],заслушиваемых Государственной Думой.
Такая форма представления отчетаозначает невозможность изучения содержания отчета до его защиты, в связи с175чем уровень ознакомления заслушивающего органа с деятельностьюотчитывающегося органа значительно снижается. Это, в свою очередь,снижает уровень подотчетности последнего органу, принимающему отчет.Иная, эффективная норма регулирует годовой отчет Банка России.Соответствующий отчет представляется в Государственную Думу заранее, т.е.до его защиты, а доклад председателя Банка России выступает лишьпрезентацией этого отчета.
Эта норма и предусмотрена Законом о БанкеРоссии. Согласно ст. 25 данного закона, ежегодный отчет Банка Россиипредставляется в Государственную Думу Российской Федерации не позднее15 мая года, следующего за отчетным, и Государственная Дума может изучатьего вплоть до 1 июля текущего года [29], т.е. теоретически – 1,5 месяца. Еслигодовой отчет Банка России за 2015 год, утвержденный Советом директоровБанка России 29 апреля 2016 г. [210], попал в Государственную Думу между29 апреля и 15 мая 2016 г., то его представление (зачтение соответствующегодоклада) в Думе председателем Банка России Э.С.
Набиуллиной состоялось14 июня 2016 г. [207], т.е. у парламентариев было достаточно времени (какминимум – месяц) для того, чтобы изучить соответствующий отчет и принеобходимости сформировать на его основе достаточно глубокие вопросыруководителю мегарегулятора.Следует отметить, что несмотря на то, что годовой отчет отраслевогорегулятора, подотчетного Правительству, носит название «Доклад», он непредставляется в виде доклада. В соответствии с п. 14 Правил разработки,корректировки,отраслевыхосуществлениядокументовмониторингастратегическогоиконтроляпланированияреализацииРоссийскойФедерации соответствующий доклад размещается на официальном сайтерегулятора в сети «Интернет» и федеральной информационной системестратегического планирования и до 1 июня года, следующего за отчетнымпериодом, представляется Минэкономразвития России [10].Следующимпараметромсравнениявыступаетразмеротчета.Очевидно, соответствующему сравнению должны подвергнуться, прежде176всего, ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации и БанкаРоссии, представляемые Государственной Думе Российской Федерации.
ЕслиГодовой отчет Банка России за 2015 год, утвержденный Советом директоровБанка России 29 апреля 2016 г., представляет собой документ, размещенныйна 259 страницах [210], то доклад «Отчет Правительства о результатахработы в 2015 году» занял у его председателя Д.А. Медведева 1 час 08 минут47 секунд [247], т.е. представляет собой документ, который по своему объемуна порядок меньше, чем аналогичный документ Банка России (за час снебольшим можно зачитать максимум 30 страниц).
Между тем, отчет оработе Правительства должен быть значительно большим по объему (болеечем на порядок), если при определении объемов отчетов исходить из объемовэкономической деятельности в стране, регулируемых ПравительствомРоссийской Федерации и Банком России.Даже если ограничить сферу регулирования Правительства РоссийскойФедерации реальным сектором экономики, то и в этом случае на его долюпридется деятельность в стране, которая в 2015 г. произвела 61,3% ее ВВП (втом числе: сельское и лесное хозяйство, охота – 4,4%, рыболовство,рыбоводство – 0,3, добыча полезных ископаемых – 9,8, обрабатывающиепроизводства – 14,1, производство и распределение воды, газа иэлектроэнергии – 2,8, строительство – 5,9, торговля, ремонт автотранспорта ипр.
– 15,8, гостиницы и рестораны – 0,9, транспорт и связь – 7,3), в то времякак финансовая деятельность принесла всего 4,3% ВВП страны [277], или в14 раз меньше (61,3/7,3)!Интересным является и сравнение объемов Годового отчета БанкаРоссии за 2015 год и отчета Минтранса России «Основные результатыработы Министерства транспорта Российской Федерации в 2015 году» [245].Последний после распечатки с Портала Правительства занял 9 страниц, т.е.оказался почти в 30 раз меньше по объему (259/9), в то время, как объемыВВП, создаваемые на транспорте и в финансовой деятельности, являютсясопоставимыми по величине. Если, по словам министра транспорта177Российской Федерации М.
Соколова, доля транспортного комплекса в ВВПРоссии в 2015 г. составила 5% [266], то финансовая деятельность, какотмечалось выше, дала 4,3%.Такимобразом,годовыеотчетыиПравительстваРоссийскойФедерации и отраслевых регуляторов нефинансового сектора экономикихарактеризуются крайне незначительными объемами. При прочих равныхусловиях это говорит о крайней недетальности и неподробности отчетов освоей деятельности соответствующих органов, что также резко снижаетуровень их подотчетности органам, принимающим отчеты.Следует отметить, что если в случае с годовым отчетом ПравительстваРоссийской Федерации незначительный объем отчета объясняется формой егопредставления – в виде доклада, который не может быть длинным, то в случаес годовым докладом отраслевого регулятора эта причина не действует.Общим недостатком годовых отчетов нефинансовых регуляторов и БанкаРоссии, кстати, выступающим очевидным отклонением от официальныхтребований, является их нацеленность на изучение отклонений факта(предусмотренных мероприятий, вызываемых ими изменений и результатовдеятельности) не от плана, а от факта прошлого года.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
