Автореферат (1139112), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Теоретическая значимость исследования обусловлена выбором его предмета и заключается в обоснованных выводах, способствующих расширению представлений о предмете и системе науки финансового права. Исторический опыт наглядно демонстрирует, с одной стороны, экономический характер общественных отношений в сфере публичных финансов, а с другой — существование этих отношений исключительно в правовой форме. Таким образом, исследование данных отношений должно происходить в симбиозе экономической и юридической наук — как это изучалось в России в XIX — начале XX века. Важное теоретическое значение имеет и их взаимовлияние при изучении и преподавании финансового права. Несмотря на то, что в Российской империи одновременно реализовывалось две модели формирования научного знания: академическая и университетская, наибольших успехов достигла вторая, так как основные исследовательские достижения получали апробацию в образовательном процессе.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью применения исторического опыта в изучении и преподавании дисциплин финансово-правого профиля в высших учебных заведениях.

Собранный фактический материал может быть использован исследователями как в общетеоретических, например, посвященных изучению процесса эволюции научного знания, так и отраслевых научных работах в сфере науки, юридического образования и истории развития финансовой мысли. Диссертационное исследование может быть задействовано при разработке учебных программ, учебников и учебно-методических пособий по финансовому праву, истории финансового права, истории государства и права, в процессе преподавания на юридических и экономических факультетах высших учебных заведений историко-теоретических и отраслевых профессиональных дисциплин.

Апробация результатов исследования. Содержащиеся в работе теоретические положения и научно-практические рекомендации, направленные на развитие науки финансового права получили освещение:

в опубликованных статьях в журналах: «Финансовое право», «Реформы и право», «Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета», а также в сборниках научных работ;

путем участия в конкурсах научных работ (Лауреат конкурса журнала «Вопросы образования»);

в выступлениях на научных конференциях (Москва, Ярославль, Курск, Иваново);

в докладах на семинарах по дисциплине «История финансового права», а также на семинаре проектно-учебной лаборатории НИУ ВШЭ «Развитие университетов»;

в исследовательских проектах: 1) «Конституционные пределы приватизации» (грант № 11-04-0033 по конкурсу Программы «Научный фонд ГУ-ВШЭ» «Учитель – Ученики» 2011–2012 гг.); 2) «Традиции юридического образования в России и за рубежом: сравнительный анализ» (грант РГНФ № 13-03-00542 в 2013 г.); 3) «Экологическая функция налогового права» (грант РГНФ № 13-03-00533).

Структура исследования обусловлена его целями и задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка источников и литературы.

1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его объект, предмет, цель, задачи, источниковая основа, показана научная новизна, раскрыты теоретическая и практическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации полученных результатов.

В главе I «Генезис финансового права» показано институциональное развитие финансового права как науки и учебной дисциплины в Российской империи в XIX – начале XX века.

В § 1 «Особенности эволюции финансового права в первой половине XIX века: протофинансовое право» раскрываются специфические четры становления науки финансового права в России в первой половине XIX века.

В европейских университетах финансово-экономическая проблематика традиционно рассматривалась в рамках философских трактатов, а в учебных курсах являлась одним из разделов этической философии. С развитием экономической жизни страны и научных знаний возникает необходимость ее выделения в самостоятельную отрасль науки. В России политическая экономия и ее составная часть – финансовая наука – нашли свое место в составе нравственно-политических отделений университетов. Это отразилось на появлении вкраплений экономико-хозяйственных мотивов в философско-юридическое преподавание права.

Несмотря на то, что ни политическая экономия, ни, тем более, финансовая наука в этот период не преподавались в качестве самостоятельных дисциплин, включение изучения данных наук в рамки курса естественного права позволяет сделать вывод о формировании преподавания финансово-правовых дисциплин. Кроме того, складывается представление о государственном хозяйстве, как составной части народного хозяйства.

Важно отметить, что существовала устоявшаяся традиция изучения отдельных финансово-правовых вопросов, связанных с государственным хозяйством, в рамках курса естественного права. Данная традиция позволяла в рамках одного курса рассматривать проблемы как государственно-правового устройства, так и государственного хозяйства, что в последующем явилось основанием для выделения финансового права в самостоятельную дисциплину.

Носителями финансово-правового знания были преимущественно иностранные профессора или их ученики. Различие взглядов, которых придерживались ученые, влияло на пути развития финансово-правовой науки в России: или как части политической экономии в соответствии со взглядами А. Смита (Х. А. Шлецер), или в качестве раздела государственно-правового блока наук (М. А. Балугьянский).

Эпоха 30 – 50-х годов XIX века представляет собой интерес в развитии финансово-правового знания, предшествовавшая появлению учебной дисциплины финансового права. В это время формируются главные подходы к преподаванию финансово-правовой науки, а также закладывается основа системы курса. Важной ступенью в развитии образования стало возникновение камеральных отделений в российских университетах.

Кодификация российского законодательства послужила эмпирической базой для создания на юридических факультетах кафедр «Законов о государственных податях и повинностях». Теоретические вопросы, изучаемые на данных кафедрах, были разработаны в составе курса естественного права в предшествующий период развития университетов.

В § 2 «Финансовое право во второй половине XIX – начале XX века» раскрывается процесс институционализации науки финансового права.

Во второй половине XIX века финансово-правовая наука России развивалась, черпая материал из двух источников: политической экономии А. Смита и немецкой камеральной системы. Если в первой четверти XIX века влияние А. Смита на российскую университетскую публику являлось непоколебимым, то во второй половине XIX столетия происходит смена акцентов в сторону немецкой камералистики. Причиной этого стало более тесное культурное взаимодействие российской науки с немецкой, что выразилось в преимущественно немецком составе иностранных профессоров, работающих в российских университетах, а позднее – в заграничных ученых и учебных командировках российских студентов в немецкие университеты. Последствием стала ориентация российского финансового права на немецкие образцы.

Дисциплина под названием «финансовое право» впервые появилась в учебных программах российских университетов после принятия университетского устава 1863 года. Традиционна для российской системы высшего образования ситуация, когда название кафедры совпадает с названием ключевого курса, читаемого по данной кафедре. Соответственно, по уставу 1863 года в составе юридического факультета создается новая кафедра – финансового права. И уже с нового 1863/64 академического года в расписание занятий юридических факультетов попадает новый предмет – финансовое право.

Университетский устав 1863 года внес давно назревшие перемены в систему преподавания. Финансовое право приобрело свою институциональную форму, объединив в одной учебной дисциплине отдельные разделы самостоятельных наук.

Возможность специализации образовательных программ в рамках одного факультета, предоставленная уставом 1863 года, привела к появлению государственно-правовой специализации. В рамках данной специализации финансовое право читалось в качестве главного предмета в блоке экономических предметов (кроме нее читались политическая экономия и статистика). На юридической специализации финансовое право занимало место обязательной дополнительной дисциплины. На практике в обоих случаях курс финансового права читался в полном объеме. Влияние финансового права возрастает на рубеже XIX – начала XX века, когда разрабатываются проекты создания на базе юридического факультета экономической специализации.

Появление самостоятельной учебной дисциплины имело большое значение для развития финансово-правовой науки. Произошла специализация научного знания, что дало возможность профессорско-преподавательскому составу университетов сосредоточиться на изучение собственно финансово-правовых явлений. В результате увеличилась количество издаваемой учебной и научной литературы по финансовому праву.

Уже в рамках финансового права произошла специализация. Со второй половины XIX века можно говорить о появлении региональных научных школ в финансовом праве. Научные школы связаны с разработкой отдельных направлений исследований и отличительных подходов в изучении финансово-правовых явлений. Практически во всех университетах преподавание велось по учебникам, написанным в стенах этого учебного заведения.

В главе II «Основные направления развития науки финансового права в России в XIX – начале XX века» проанализирована дискуссия, которая велась на протяжении XIX – начала XX века вокруг предмета и системы науки финансового права, а также раскрыты особенности методологии научных исследований в области публичных финансов.

В § 1 «Дискуссии о предмете и системе науки финансового права» дается описание различных научных концепций ХIX – начала XX века относительно сущности финансового права.

Одним из первых исследователей финансово-правовой проблематики в России стал И. Я. Горлов. Под финансовой наукой он понимал науку, рассуждающую о получении и об употреблении средств, необходимых для удовлетворения государственных потребностей. Данная наука состояла из двух частей, одна из которых рассматривала вопросы, связанные с получением (или, используя современную терминологию, аккумуляцией) средств, а другая — с их «употреблением». Отдельные ученые расширяли понимание предмета науки финансового права за счет включения в него помимо институтов, связанных с аккумулированием доходов и производством расходов, также и финансовую администрацию (Н. С. Васильев).

Поворотным моментом в вопросе о предмете финансового права стало появление кафедры финансового права после принятия университетского устава 1863 года. Одним из первых высказался о предмете науки финансового права профессор Московского университета Ф. Б. Мильгаузен. Он определял предмет науки финансового права через изучение материальных ценностей, находящихся в руках государства и имеющих целью удовлетворение известных потребностей, достижение известных целей. В отличие от приводимого ранее определения И. Я. Горлова, Ф.Б. Мильгаузен не включал в предмет науки «употребление средств», и это не лингвистический ход, а принципиальная позиция, так как, по мнению автора, учение о государственных расходах занимает второстепенное место в системе науки о финансах и большей частью является предметом государственного права.

Совершенно особое место занимают взгляды М. Н. Капустина на предмет финансового права. В отличие от большинства дореволюционных ученых, Михаил Николаевич отрицал существование самостоятельной науки финансового права. Взгляды автора подвергались критике со стороны университетской профессуры и не имели последователей.

Заслуга выделения понятия финансов в объективном (как совокупность ценностей) и субъективном (как деятельность государства направленная, на приобретение ценностей) смыслах принадлежит В. П. Безобразову.

До 1880-х годов о дискуссии вокруг предмета финансового права можно говорить условно. Скорее речь идет об отдельных авторских позициях по данному вопросу. Начиная с 1880-х годов, процессы, приводившие к институционализации науки финансового права, повлияли на открытую дискуссию вокруг предмета и системы науки. В научном мире четко прослеживались две противоположные тенденции. С одной стороны – широкий подход к определению предмета, при котором в предмет финансового права включались институты доходов, расходов, деятельность финансовой администрации государства (например, В. А. Лебедев). С другой стороны – противоположная точка зрения, которой придерживался И. И. Янжул. По его мнению, финансово-правовая наука должна изучать только государственные доходы, оставляя вопрос о государственных расходах вне своего внимания (узкий подход). В начавшейся дискуссии научные взгляды И. И. Янжула не были поддержаны даже его учениками. Справедливости ради отметим, что взгляды И.И. Янжула соответствовали времени. Полноценно изучать расходы государства с позиции науки финансового права возможно только в условиях существования народного представительства, которое, вотируя (утверждая) бюджет на очередной год, тем самым соглашается на государственные расходы. В противном случае расходы выпадают из предмета науки финансового права (являются предметом изучения науки об управлении или государственного права). Только с начала XX века можно говорить о зарождении парламентаризма в нашей стране, а значит, о государственных расходах как предмете финансового права.

В § 2 «Теоретико-методологические основания исследований по финансовому праву» раскрываются основания, особенности и способы исследований финансово-правовых явлений.

Характеристики

Список файлов диссертации