Диссертация (1139004), страница 32
Текст из файла (страница 32)
А. Модернизация механизмов реализацииинститутов непосредственной демократии: анализ зарубежного и российского опыта проведенияэлектронного голосования //Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9. С. 64–67.195Вся эта информация размещается в том числе и в Интернете,причем порядок размещениятакой информациив Сети(заисключением, пожалуй, предвыборной агитации кандидатов, о чембудет сказано далее) наряду с другими аспектами избирательногоправа и процесса четко регламентирован законодательством овыборах различного уровня.Наиболее просто решается вопрос о доступе граждан кинформации первой категории, то есть об ознакомлении граждан софициальными актами ЦИК России и других избирательныхкомиссий. Пунктом 9 статьи 21 Закона «Об основных гарантияхизбирательных прав…» установлен единый порядок опубликования(обнародования)итоговголосованияирезультатоввыборов,референдумов, в том числе в Интернете.Так, нормативные акты ЦИК России, касающиеся подготовки ипроведения выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ,размещаются на ее сайте243 в Интернете в течение пяти дней со дняпринятия244.Чтокасаетсяразмещенияпредвыборнойинформациикандидатов на выборные должности (вторая категория информации),то целый комплекс возникающих здесь проблем приводит к тому, чторазвитие информационных технологий, в том числе избирательных,значительно тормозится и осложняется отставанием надлежащегозаконодательного обеспечения.Например, согласно пункту 9 статьи 49 Федерального закона от10 января 2003 г.
№ 19-ФЗ «О выборах Президента Российской243Сайт ЦИК России (http://www.cikrf.ru) – официальное интернет-представительствоЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации. [Электронный ресурс].244См.: Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005.
№ 21, ст. 1919.196Федерации»245(далееЗакон–овыборахПрезидентаРФ)политическая партия в случае выдвижения ею кандидата ипоследующей регистрации этого кандидата ЦИК России не позднеечем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборнуюпрограмму не менее чем в одном общероссийском государственномпериодическом печатном издании, а также размещает ее в сетиИнтернет.Для кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, такоетребование не установлено. Следовательно, вопрос о размещении всети Интернет своей предвыборной программы он решает по своемуусмотрению.Иныхспециальныхтребованийизбирательноезаконодательство не предусматривает246.Сеть не дает гарантий от фальсификаций при обработкепротоколов участковых избирательных комиссий.
В этих протоколахмогут быть зафиксированы данные, существенно отличающиеся отданных, размещаемых на сайтах в Интернете.Согласно пункту 9 статьи 21 Закона «Об основных гарантияхизбирательныхправ…»ЦИКРоссииосуществляетмерыпоорганизации единого порядка опубликования (обнародования) итоговголосования и результатов выборов, референдумов, в том числе вИнтернете.ПрииспользованииГосударственнойвходеавтоматизированнойвыборов,системыреферендума(далее–ГАС)«Выборы» (отдельных ее технических средств) данные об участииизбирателей, участников референдума в выборах, референдуме, опредварительных и об окончательных итогах голосования должны245См.: Федеральный закон от 10 января 2003 г.
№ 19-ФЗ «О выборах Президента РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2003. № 2, ст. 171.246См.: Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации / под ред. С. В.Кабышева, Г. В. Минха. М.: «Формула права», 2005. С. 89.197быть оперативно доступны в Интернете в режиме «только чтение» (п.5 ст. 74 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…»).В этой связи нельзя не отметить рассогласованность, а нередкои прямое противоречие друг другу норм отдельных законов,призванных регулировать одну и ту же сферу. Пример тому –действующий прямой запрет подключения ГАС «Выборы» кИнтернету247.В день голосования до момента окончания голосования натерриториисоответствующегоизбирательногоокруга,округареферендума запрещается публикация (обнародование) данных обитогах голосования, о результатах выборов, референдума, в том числеразмещение этих данных в информационно-телекоммуникационныхсетях общего пользования, включая Интернет (п.
7 ст. 45 Закона «Обосновныхгарантияхизбирательныхправ…»).Даннаянормасодержится также и в других законах – например, в пункте 7 статьи 46Закона о выборах Президента РФ.В течение трех месяцев со дня официального опубликованияполных данных о результатах выборов в органы государственнойвласти, референдума РФ, референдума субъекта РФ данные, которыесодержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и орезультатах выборов, референдума, размещаются в Интернете (п.
4 ст.72 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав…»).Данные протоколов участковых избирательных комиссий обитогах голосования по выборам Президента РФ по мере их введения вГАС «Выборы», но не позднее чем через одни сутки со дняголосования, размещаются избирательными комиссиями субъектовРФ в Интернете и содержатся там не менее одного года со дня247См.: п.
10 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственнойавтоматизированной системе Российской Федерации „Выборы“» // СЗ РФ. 2003. № 2, ст. 172.198официального опубликования результатов выборов Президента РФ.Аналогичная по содержанию норма содержится и в Федеральномконституционномзаконе«ОреферендумевРоссийскойФедерации»248.На выборах Президента РФ 4 марта 2012 г. впервые былоприменено видеонаблюдение посредством установки веб-камер наизбирательных участках. Согласно Постановлению ЦИК России от 27декабря 2011 г.
№ 82/635-6 это было сделано в целях обеспеченияоткрытости и гласности в деятельности избирательных комиссий.Этим же Постановлением был утвержден Порядок видеонаблюдения впомещении для голосования на выборах Президента РоссийскойФедерации 4 марта 2012 г.249.В соответствии с этим документом средства видеонаблюдения итрансляции изображения применяются во всех помещениях дляголосования на территории Российской Федерации, за исключениемизбирательных участков, образованных в больницах и другихмедицинскихучреждениях, имеющихстационарные отделения,местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, ввоинских частях, на судах, находящихся в плавании, и на полярныхстанциях,образованныхпредставительств,труднодоступныхруководителямиконсульскихиотдаленныхучреждений,местностях,дипломатическихагдетакженевимеетсявозможности передавать информацию в один из региональныхцентров, где при наличии возможности обеспечивается запись248См.: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г.
№ 5-ФКЗ «О референдуме вРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27, ст. 2710.249См.: Постановление ЦИК России от 27 декабря 2011 г. № 82/635-6 «О Порядкевидеонаблюдения в помещении для голосования на выборах Президента Российской Федерации 4марта 2012 года» (в ред. от 1 марта 2012 г.); Постановление ЦИК России от 16 февраля 2012 г. №102/818-6 «Об Инструкции о порядке использования средств видеонаблюдения и трансляцииизображения участковыми избирательными комиссиями на выборах Президента РоссийскойФедерации 4 марта 2012 года» // Вестник Центризбиркома РФ.
2011. № 23–24.199изображения.Трансляция полученного региональным центром обработкиданныхМинистерствасвязиимассовыхкоммуникацийРФизображения осуществляется на специальной странице сайта в сетиИнтернетhttp://webvybory2012.ru,операторомкоторогосталакомпания «Ростелеком». Переход на специальную страницу можетосуществляться также с помощью гиперссылки, размещенной насайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерацииинтернет-портала ГАС «Выборы»250.На сайте газеты «Советская Россия» приведены достаточноскептические мнения пользователей о прошедших выборах в целом, ио видеонаблюдении в частности. Так, пользователь natolb пишетследующее: «Вне поля зрения веб-камер и вообще контролянаблюдателей остались переносные урны.
На большинстве участкових вообще не показывали. По окончании голосования содержимоепереносных урн попросту вбрасывалось в общую кучу бюллетенейбез предварительного их пересчета и отражения в протоколе. Притаких обстоятельствах имелась реальная возможность вброса с началаи до конца»251.Таким образом, данный опыт видеонаблюдения нисколько неуменьшил количество нарушений на выборах. Отсутствует механизмиспользования показаний веб-камер при рассмотрении дел онарушениях на выборах в судах. Кроме того, само ПостановлениеЦИК России о введении видеонаблюдения было обжаловано вВерховном Суде РФ, что указывает на небесспорный характер250Страница ГАС «Выборы» на сайте ЦИК России.
[Электронный ресурс]. URL:http://www.cikrf.ru/gas/ (дата посещения: 10.09.2012).251См.: Впечатления о выборах // Газета «Советская Россия»: официальный сайт. 2012. 13 марта.[Электронный ресурс]. URL:http://www.sovross.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=590338 (дата посещения:10.09.2012).200данного нововведения. В обоснование заявленного требованияуказали, что наличие веб-камер, проведение видеонаблюдения(видеорегистрации) избирательного процесса во время голосованияграждан на избирательных участках, а также хранение отснятыхматериалов и трансляция их в сети Интернет не соответствуютнормам действующего законодательства о выборах в РоссийскойФедерации и нарушают избирательные права граждан. ОднакоВерховный Суд РФ отказал заявителям в удовлетворении этойжалобы252.Приведем еще один пример.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
