Диссертация (1139004), страница 31
Текст из файла (страница 31)
И уж тем болееиспользуемые модели электронного управления не позволяют использовать особенности информационной среды для непосред229См.: Тэйлор, У. Воздействие электронного правления на эволюцию информационного общества// ЮНЕСКО между двумя этапами Всемирного саммита по информационному обществу:материалы международной конференции.
М.: ИРИО, 2005.230См.: Россия может стать третьей страной мира с электронным правительством // Интернетгазета «Вести»: сайт. 2010. 16 июля. [Электронный ресурс]. URL:http://www.vesti.ru/doc.html?id=377791 (дата обращения: 09.09.2012).231См.: Долгострой: создание электронного правительства // Информационно-дискуссионныйпортал Newsland: сайт. 2011.
28 октября. [Электронный ресурс]. URL:http://www.newsland.ru/page/show/id/1/ (дата обращения: 09.09.2012).189ственного перевода механизма оказания хотя бы части публичныхуслугвэлектронныйформат.Несмотрянадостаточнуюинформативность веб-сайтов органов законодательной власти, онинепозволяютвполноймереиспользоватьтехническиевозможности глобальных компьютерных сетей для эффективноговзаимодействия избирателей и их представителей в указанныхорганах. Наконец, органы государственной власти не в полной мере используют возможности информационной среды для повышенияпрозрачности и эффективности своей деятельности232.В 2008 г. по инициативе Президента России и ПравительстваРФ были приняты два важнейших для современного развитиянашей страны программных документа – «Стратегия развитияинформационного общества в Российской Федерации»233 (далее –«Стратегия») и Концепция формирования в Российской Федерацииэлектронного правительства до 2010 г.234 (далее – «Концепция»).ПоутверждениюВ.
Н.Монахова,базисныйпосыл«Стратегии», четко вытекающий из проделанного ее авторамианализа соответствующего международного опыта, состоял в том,что именно развитие информационных и телекоммуникационныхтехнологий стало локомотивом социально-экономического развитиямногих стран мира, а обеспечение гарантированного свободногодоступа граждан к информации – одной из важнейших задачгосударств.232См.: Тедеев А. А., Усанов В.
Е. Электронное государство. Монография. М.: ООО «ИздательствоЭлит», 2008. С. 56.233См.: Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв.Президентом России 7 февраля 2008 г. № Пр-212 // Российская газета: официальный сайт. 2008. 16февраля. № 4591 (федеральный выпуск). [Электронный ресурс]. URL:http://www.rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html (дата обращения: 09.09.2012).234См.: См.: Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до2010 года: утв.
Распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 № 632-р (в ред. от 10 марта2010 г.) // СЗ РФ. 2008. № 20, ст. 2372.190Принципиальноважнаяполитико-правоваяновация«Стратегии» – это понимание того, что, если мы хотим рассчитывать на существенное развитие в ближайшем будущем, то должныпозаботиться о совместных целенаправленных усилиях на этомнаправлении трех важнейших факторов современного социума –органовгосударственнойвласти,бизнесаигражданскогообщества235.«Концепция» исходила из того, что имеющаяся на тот моментпрактика, когда для получения необходимой информации игосударственных услуг в большинстве случаев требуется непосредственное обращение организаций и граждан в органыгосударственной власти, формирование запросов и предоставлениенеобходимой информации на бумажном носителе, уже не моглабыть признана удовлетворительной.
В качестве необходимойальтернативытакогородапрактикеформированиеинфраструктурыпредусматривалосьобщественногодоступакразмещаемой в сети интернет информации о деятельности органовгосударственнойуслугахвластиорганизациямиипредоставляемыхгражданам.Такжегосударственныхуказывалосьнанеобходимость расширения круга лиц, которые обязаны публичнопредоставлять информацию заинтересованным лицам о своейдеятельности.
В их число, в частности, должны входить иструктуры активно развивающегося отечественного гражданскогообщества, в том числе редакции СМИ, особенно электронных236.В2009г.информационногоМедведев,235236напервомобществанедовольныйзаседанииприПрезидентетемпамиСм.: Монахов В. Н. Право на информацию… С. 26.См.: там же.191СоветаразвитияпоразвитиюРоссииДмитрийинформационногообщества в России и отставанием нашего государства от передовыхстран в этой сфере, с сожалением заявил237, что пока что у нас его нети это всего лишь «химера».
Он отметил, что работа по созданиюэлектронного правительства в России – это очень масштабный,затратный и длительный проект: федеральная целевая программа«Информационное общество»238, в рамках которой с 2011 по 2018 годбудетразрабатыватьсяконцепцияэлектронногоправительства,оценивается в один триллион рублей.В июле 2010 г. Государственной Думой ФС РФ был принятФедеральныйзаконорганизации«Обпредоставлениягосударственных и муниципальных услуг».Согласно статье 21 этого закона был создан Единый порталгосударственных и муниципальных услуг (далее – Единый портал) –федеральнаягосударственнаяинформационнаясистема,обеспечивающая предоставление государственных и муниципальныхуслуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям огосударственных и муниципальных услугах, предназначенным дляраспространения с использованием сети Интернет и размещенным вгосударственных и муниципальных информационных системах,обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных имуниципальных услуг239.В описании Единого портала говорится, что единый порталвходитвинфраструктуру,технологическоеобеспечивающуювзаимодействие237информационно-информационныхсистем,См.: Д.
Медведев: в России так и не создано «электронное правительство» // Новостная лента ItDaily.ru: сайт. 2009. 12 февраля. [Электронный ресурс]. URL: http://it-daily.ru/read.php?id=18827(дата обращения: 09.09.2012).238См. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р "Огосударственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020годы)". [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».239См.: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг» (в ред. от 27 июля 2012 г.) // СЗ РФ.
2010. № 31, ст.4179.192используемыхдляпредоставлениягосударственныхимуниципальных услуг в электронной форме.Правительством РФ в качестве оператора Единого порталаопределено Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.Информация на Едином портале размещается в течение одногорабочего дня из Сводного реестра государственных и муниципальныхуслуг (функций), формируемого федеральными и региональнымиорганами власти РФ, органами местного самоуправления, которыенесут ответственность за полноту и достоверность сведений обуслугах (функциях).Единыйпорталдоступенлюбомупользователюинформационно-телекоммуникационной сети Интернет и организовантаким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поискинформации по государственным или муниципальным услугам.Все услуги, размещенные на Едином портале, соотнесены сконкретным регионом Российской Федерации: место полученияуслуги определяет как наличие самой услуги, так и условия еепредоставления240.О современном состоянии проекта электронного правительствана уровне субъектов РФ можно судить по Индексу открытостиправительстварегионовРоссии,которыйпредставляетсобойизмеритель использования инструментов открытого правительстваорганами исполнительной власти субъектов РФ.Индексрассчитываетсянаосновепоказателей,характеризующих четыре направления открытого правительства,таких как сервисы социальных сетей (использование социальныхсетейдлявзаимодействияс240гражданами);открытыеСм.: Информация о Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) //Портал «Электронное правительство.
Госуслуги»: сайт. [Электронный ресурс].URL:http://www.gosuslugi.ru/pgu/content/120/290/309 (дата обращения: 09.09.2012).193правительственные данные (доступность, легальность и возможностьполучить в машиночитаемом виде открытые данные); онлайновоесотрудничествосгражданамионлайновых(использованиеинструментов для сотрудничества с гражданами при выработке,реализации и оценки результатов политики органов власти субъектовРФ); интегрированные/сетевые сервисы (оценка по методологии ООНиспользованияорганамивластиразличныхинструментовдляполучения обратной связи от граждан - опросов, досок объявлений,чатов, дискуссионных форумов и т.д.). Первые три места в данном«рейтинге»занимаютУльяновскаяобласть,городМоскваиПензенская область241.§ 3.
Доступ к информации в Интернете о выборах в РоссийскойФедерацииРанее в настоящей работе мы рассмотрели роль сети Интернет входе предвыборной агитации. В этом разделе речь пойдет об иномаспектеоб–использованияИнтернетадляпредоставленияизбирателям официальной информации избирательных комиссий,политических партий и кандидатов.Максимальное расширение применения интернет-технологий входе избирательных кампаний – важная часть государственнойполитикипоприоритетноеинформатизациинаправлениеизбирательнойработысистемыЦентральнойСм.: Индекс открытости правительства регионов России [Электронный ресурс]. URL:http://eregion.ru/opengov (дата обращения: 09.09.2012)194иизбирательнойкомиссии РФ (далее – ЦИК России).241РФСуществуют две формы использования Интернета в указанныхцелях.Во-первых, Интернет используется в качестве технологическойплатформы для проведения дистанционного голосования и иныхвидов волеизъявления в электронной форме.
Этот аспект лежит внепределов рассмотрения нашего исследования242.Вторая форма использования сети Интернет – в качествесредства предоставления официальной информации о выборах.Обеспечение доступа к такой информации – обязанность государстваи его органов, прежде всего ЦИК России и нижестоящихизбирательныхкомиссий.Проблемазаключаетсявтом,какпредоставить пользователям качественную информацию о выборах,находясь в рамках действующего законодательства.В современных условиях доступ граждан к официальнойинформации становится предпосылкой и важнейшим условиемреализации их конституционных прав. Применительно к сфереизбирательногоправаэтоозначает,чтообеспечениегарантированного доступа к информации о выборах – это условиереализации избирательных прав гражданами РФ.Информацию о выборах, представляющую публичный интерес,можно разделить на следующие категории:1) информация о порядке организации и проведения выборов(материалы ЦИК РФ и подчиненных ей избирательных комиссий всехуровней);2) информация кандидатов (в том числе предвыборнаяагитация);3) информация о ходе и результатах выборов.242По этому вопросу см., например: Холопов В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
