Диссертация (1139004), страница 29
Текст из файла (страница 29)
К сожалению, многие достаточнопростыестехническойточкизрениямеханизмы,имеющиеодновременно и антикоррупционную направленность, до сих пор нестали реальностью.Например, вопреки требованию федерального законодательствани Администрация Президента России, ни Конституционный Суд РФ,ни ряд других государственных органов не размещают на своихофициальных сайтах («в информационно-телекоммуникационной сетиобщего пользования») информацию, например, о конкурсах назамещениевакантныхдолжностейгражданскойслужбы:наименование должности, требования, предъявляемые к претендентуна замещение этой должности, условия прохождения гражданскойслужбы, место и время приема документов, срок, до истечениякоторого принимаются указанные документы, предполагаемая датапроведения конкурса, место и порядок его проведения, и другиеинформационные материалы212.211См.: Чаплинский А.
В. Конституционное право граждан на информацию в сфере организациисудебной власти: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: РПА МЮ РФ, 2012. 23 с.212См.: Станских С. Н. Проблемы информационной открытости органов конституционногоправосудия в сети Интернет // Журнал конституционного правосудия. 2009. № 6. С. 34–36.179По мнению С. В. Потапенко213, для исполнения Закона о доступек судебной информации в судах общей юрисдикции требуется ввозможно короткий срок завершить:– создание соответствующей информационно-технологическойинфраструктуры, включающей выделенные каналы доступа всехсудов (в том числе и мировых судей) в сеть Интернет;– введение в действие программно-технических комплексовзащиты информации;–подбориподготовкуработниковаппаратасудов,осуществляющих размещение на сайтах судов судебных решений иобеспечение информационной безопасности;– принятие мер, направленных на создание сайтов мировыхсудей и размещение информации мировыми судьями.Президиум Совета судей опубликовал на сайте Временныйрегламент размещения информации о делах и текстов судебных актов.Суды будут руководствоваться документом при публикации вИнтернете информации о своей деятельности214.В статье 15 Закона о доступе к судебной информацииустановлено, что не размещаются в сети Интернет решения последующим делам:– затрагивающим безопасность государства;– возникающим из семейно-правовых отношений, в том числепо делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам,затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;213См.: Потапенко С.
В. Гласность судебной власти: проблемы и решения // Гласность как предметправового регулирования / под общ. ред. докт. юрид. наук проф. М. А. Федотова. М.: КафедраЮНЕСКО по авторскому праву и другим правам интеллектуальной собственности ГУ-ВШЭ, 2009.(Труды по интеллектуальной собственности. Том IX.) С. 200.214См.: Постановление Президиума Совета судей Российской Федерации от 27 января 2011 г. №253 «Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делахи текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ наофициальном сайте суда общей юрисдикции» (в ред. от 24 марта 2011 г.). [Электронный ресурс].Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».180– о преступлениях против половой неприкосновенности иполовой свободы личности;– об ограничении дееспособности гражданина или о признанииего недееспособным;–опринудительнойгоспитализациигражданинавпсихиатрический стационар и принудительном психиатрическомосвидетельствовании;– о внесении исправлений или изменений в запись актовгражданского состояния;– об установлении фактов, имеющих юридическое значение,рассматриваемых судами общей юрисдикции;– разрешаемым в порядке статьи 126 ГПК РФ, котораярегламентирует порядок вынесения судебного приказа.Можно согласиться с Л.
С. Аносовой, которая считает, что этиисключениянеоправданноширокиисводятвозможностиудовлетворения интереса публики в отношении работы судов кминимуму. Более того, проведенный ею анализ практики реализацииэтого закона показал, что имеют место случаи введения судами,помимо указанных, дополнительных ограничений. В связи с этим, поее мнению, независимыми экспертами должен быть проведенмониторинг сайтов судов с целью приведения размещаемой на нихинформации в соответствие с требованиями Закона о доступе ксудебной информации215.Здесь можно привести пример положительной тенденции кповышению открытости федеральных органов государственнойвласти.
Так, Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г.№ 159 установлены правила проведения общественного обсуждения с215См.: Аносова Л. С. Конституционный принцип гласности судопроизводства: правовоерегулирование и практика реализации: автореф. дис. ... канд.
юрид. наук. М.: РГТЭУ, 2012. 25 с.181использованием Интернета проектов федеральных конституционныхзаконов и федеральных законов. Речь идет об актах, которыезатрагивают основные направления государственной политики вобластисоциально-экономическогоразвитияРоссиииразрабатываются федеральными органами исполнительной властисогласно плану законопроектной деятельности Правительства РФ, атакже по поручениям Председателя Правительства РФ либо егозаместителей216.Например, Федеральной налоговой службой в настоящее времяразрабатывается новая концепция взаимоотношений участниковналоговыхправоотношенийналогоплательщикаминаиорганизациидолгосрочнуюработыперспективу,сбольшоевнимание в которой уделено использованию возможностей интернетсайтов «для обеспечения надлежащей открытости и доступностиналоговых органов»217.ВсоответствиисУказомПрезидентаРФ218вцеляхсовершенствования законотворческой деятельности и обеспеченияучета общественного мнения при подготовке проектов федеральныхконституционныхзаконовифедеральныхзаконовпроектыфедеральных конституционных законов и федеральных законов,затрагивающих основные направления государственной политики вобласти социально-экономического развития Российской Федерациипо решению Президента Российской Федерации могут быть вынесенына общественное обсуждение.
Порядок общественного обсуждения216См.: Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 159 «Об утверждении правилпроведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов ифедеральных законов» // СЗ РФ. 2012. № 10, ст. 1247.217См.: Катышева Л. В. Взаимодействие налоговых служб с налогоплательщиками:международный опыт // Налоговед. 2011.
№ 9. С. 54.218См.: Указ Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектовфедеральных конституционных законов и федеральных законов» // СЗ РФ. 2011. № 7, ст. 939.182проектовнормативныхактовутвержденПостановлениемПравительства РФ219.Орган государственной власти, подготовивший законопроект,размещает в сети Интернет на своих официальных или специальносозданных сайтах тексты законопроекта, пояснительной записки ифинансово-экономического обоснования к нему, а также информациюо порядке направления гражданами на соответствующий сайтзамечаний и предложений по законопроекту с указанием времени, втечение которого будет проводиться его общественное обсуждение.Он обеспечивает гражданам, принимающим участие в общественномобсуждениизаконопроекта,поступившиминавозможностьсоответствующийознакомитьсясзамечаниямиисайтпредложениями по законопроекту.
По истечении 90 дней со днязавершения общественного обсуждения законопроекта ПрезидентуРоссийской Федерации должен представляться доклад о результатахего обсуждения.20 июля 2012 г. под руководством помощника Президента РФИ.О. Щеголева в Администрации Президента РФ состоялось рабочеесовещание по вопросу подготовки проекта Концепции «Российскаяобщественнаяинициатива»,разработанногоМинэкономразвитияРоссии во исполнение подпункта «в» пункта 2 Указа Президента РФот7мая2012г.№ 601«Обосновныхнаправленияхсовершенствования системы государственного управления»: «...до 1сентября 2012 г. утвердить концепцию "российской общественнойинициативы",предусматривающую:организационныхпредложенийусловийграждансдлясозданиепубличногоиспользованием219техническихпредставленияспециализированногоСм.: Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г.
№ 159 «Об утверждении Правилпроведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов ифедеральных законов» // СЗ РФ. 2012. № 10, ст. 1247.183иресурса в сети Интернет с 15 апреля 2013 г.; рассмотрение указанныхпредложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан втечение одного года, в Правительстве Российской Федерации послепроработки этих предложений экспертной рабочей группой сучастием депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, членов Совета Федерации ФедеральногоСобранияРоссийскойФедерацииипредставителейбизнес-сообщества»220.По итогам совещания Фонду «Демократор» было предложенопровести общественное обсуждение проекта Концепции «Российскаяобщественная инициатива» на портале «Демократор»221.Следует учесть и зарубежный опыт правового регулированияданного вопроса.Например, в Норвегии Закон «О свободе информации» 1970 г.обеспечивает каждому широкое право доступа к официальнымдокументам, находящимся в распоряжении органов государственнойвластииместногосамоуправления.Официальныедокументыопределяются как информация, которая записана и может бытьпрослушана, показана или передана и создана органами власти иместного самоуправления, отправлена или получена органом властиили органами местного самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
