Диссертация (1139004), страница 27
Текст из файла (страница 27)
ВКонституции РФ это статья 29, признающая в пункте 1 свободу мыслии слова, в пункте 3 – свободу выражения мнения, а в пункте 4 – правосвободно искать, получать, передавать, производить и распространятьинформацию любым законным способом. В Конституции РФ имеются192См.: Федеральный закон от 18 июня 1998 г. № 84-ФЗ «О ратификации Рамочной конвенции озащите национальных меньшинств».
[Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс».193See: Council of Europe Convention on Access to Official Documents. Tromsø, 18.VI.2009. / переводможно посмотреть на сайте:http://mosmediator.narod.ru/mezhdunarodnie_akti/konventsiya_soveta_evropi_o_dostupe_k_ofitsialnim_dokumentam/ [Электронный ресурс]. URL: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/205.htm(дата обращения: 08.09.2012).167также и другие нормы, гарантирующие доступ к другим видаминформации. Так, в статье 41 гарантируется право на информацию офактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровьялюдей, а в статье 42 – право на достоверную информацию о состоянииокружающей среды.Зарубежныеконституционныеактытакжесодержатаналогичные нормы как по форме выражения, так и по содержанию.Например, согласно статье 16 Федеральной КонституцииШвейцарской Конфедерации любое лицо имеет право свободнополучать информацию, добывать ее из доступных источников ираспространять194.В соответствии с Конституцией Латвийской Республики каждыйимеет право на свободу слова, которая включает в себя право наполучение, владение и распространение информации, высказываниесвоих взглядов.
Цензура запрещена195.Статья V Конституции Венгрии провозглашает, что каждыйчеловек имеет право на защиту персональных данных, которыекасаются его или ее, а также право на доступ и распространениеинформации, представляющей общественный интерес. В статье VIIIпредусматривается, что каждый имеет право на свободу слова.ВенгрияпризнаетизащищаетсвободуСМИ.Законквалифицированного большинства устанавливает подробные правилао свободе СМИ, а также правила по надзору за электронными СМИ иза новостями рынка средств массовой информации196.194См.: Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации // Конституции зарубежных стран.Указ. соч.
С. 95.195См.: Конституция Латвийской Республики (с изм., провозглашенными до 29 апреля 2009 г.).[Электронный ресурс]. URL: http://www.satv.tiesa.gov.lv/?lang=3&mid=8 (дата обращения:08.09.2012).196See: The Fundamental Law of Hungary of 25 April 2011. [Электронный ресурс]. URL:http://www.kormany.hu/download/4/c3/30000/THE%20FUNDAMENTAL%20LAW%20OF%20HUNGARY.pdf (дата обращения: 08.09.2012).168Таким образом, свобода слова как возможность выражать своюсобственную точку зрения вне зависимости от позиции власти тесносвязана с правом доступа к информации.
В сети Интернет, как будетвидно в дальнейшем, эти права поддерживают и дополняют другдруга.Правовые проблемы обеспечения доступа через Интернет кинформации, являющейся общественным достояниемКатегория доступности информации может служить критериемдля ее классификации.Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации»информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяетсяна:– общедоступную информацию;– информацию, доступ к которой ограничен федеральнымизаконами (информация ограниченного доступа).М. В.
Якушев, опираясь на зарубежный опыт и отечественнуюпрактику, считает, что вопрос о различных категориях информации сточки зрения доступа к ней нужно решать с учетом определенияправового статуса владельца информации. Такой подход позволяетразделить информацию по критерию доступности на три категории:1) общедоступная информация;2)информация,доступккоторойзапрещается в соответствии с законом;169ограничиваетсяили3) информация, доступ к которой законом не запрещается, номожет быть ограничен по решению владельца этой информации, еслизакон ему предоставляет такое право197.В России действуют несколько режимов ограничения доступа кинформации,признаннойвустановленномзакономпорядкесекретной либо конфиденциальной.
Некоторые из этих режимовраспространяются и на Интернет.Так, указом Президента РФ установлено, что подключениеинформационных систем, информационно-телекоммуникационныхсетей и средств вычислительной техники, применяемых для хранения,обработкиилисоставляющиепередачиинформации,государственнуюсодержащейтайну,либосведения,информации,обладателями которой являются государственные органы и котораясодержитсведения,составляющиеинформационно-телекоммуникационнымслужебнуюсетям,тайну,кпозволяющимосуществлять передачу информации через государственную границуРФ, в том числе к международной компьютерной сети Интернет, недопускается198.В России также существует режим информации, которая ни прикаких обстоятельствах не может быть признана секретной либоконфиденциальной.
Перечень такой информации дан в пункте 4статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационныхтехнологияхизащитеинформации».Всоответствиисегоположениями не может быть ограничен доступ к:197См.: Якушев М. В. Доступ к информации: правовые подходы в России и за рубежом //ЮНЕСКО между двумя этапами Всемирного саммита по информационному обществу: материалымеждународной конференции. М.: ИРИО, 2005. C.
304–305.198См.: Указ Президента РФ от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечениюинформационной безопасности Российской Федерации при использовании информационнотелекоммуникационных сетей международного информационного обмена» (в ред. от 21 октября2008 г.) // СЗ РФ. 2008. № 12, ст. 1110.1701) нормативным правовым актам, затрагивающим права,свободыиобязанностичеловекаигражданина,атакжеустанавливающим правовое положение организаций и полномочиягосударственных органов, органов местного самоуправления;2) информации о состоянии окружающей среды;3) информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления, а также об использованиибюджетных средств (за исключением сведений, составляющихгосударственную или служебную тайну);4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек,музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иныхинформационных системах, созданных или предназначенных дляобеспечения граждан (физических лиц) и организаций такойинформацией;5) иной информации, недопустимость ограничения доступа ккоторой установлена федеральными законами.Эти положения перекликаются с тем, что ЮНЕСКО именует«информацией, являющейся общественным достоянием».Такая информация определяется экспертами ЮНЕСКО как«доступная для общественности информация, использование которойне нарушает ни прав, установленных законом, ни обязательствсохранения конфиденциальности.
Таким образом, это определениеохватывает, с одной стороны, все произведения или объекты смежныхправ, которые каждый может использовать без получения разрешения,например, когда на основании национального или международногоправа не предоставляется охрана или когда истекает срок действияохраны. С другой стороны, оно охватывает данные, являющиесяобщественнымдостоянием,и171официальнуюинформацию,произведенную и добровольно предоставленную правительствами илимеждународными организациями»199.Развитие доступа к информации, являющейся общественнымдостоянием, – стратегический приоритет Программы ЮНЕСКО«Информация для всех»200.Закрепление права доступа к информации о деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправленияв законодательстве РФНесмотря на не определенный однозначно статус Интернета,законодательством РФ закреплен ряд обязательств по предоставлениючерез Интернет официальной информации органов публичной власти.Прежде всего, это информация о деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления, а также судов.Еще один немаловажный аспект – доступ через Интернет кинформации о выборах и референдумах.
Речь идет не только одоступе непосредственно к информации избирательных комиссий,информации о кандидатах и политических партиях, но и обиспользовании Интернета для проведения голосования в электроннойформе.Основу для реализации правомочий по доступу к информации иреализации иных прав и свобод через Интернет составляет концепцияэлектронного правительства.В«КонцепцииформированиявРоссийскойФедерацииэлектронного правительства до 2010 года» дано нормативноеопределение данного понятия. Под электронным правительством199Рандл, М., Конли, К. Указ.
соч. С. 26.См.: Стратегический план Программы ЮНЕСКО «Информация для всех»… Указ. соч. С. 16. Вpdf-версии документ доступен также по адресу:http://ifapcom.ru/files/Documents/str_pl_2008_2013.pdf (дата обращения: 09.09.2012).200172понимаетсяноваягосударственнойпримененияформавласти,организациидеятельностиобеспечивающаязасчетинформационно-коммуникационныхоргановширокоготехнологийкачественно новый уровень оперативности и удобства полученияорганизациями и гражданами государственных услуг и информации орезультатах деятельности государственных органов201.В феврале 2003 г. Правительством РФ былопринятоПостановление, которым был утвержден «Перечень сведений одеятельности Правительства Российской Федерации и федеральныхорганов исполнительной власти, обязательных для размещения винформационно-телекоммуникационной сети Интернет»202.
Переченьсодержал 53 пункта видов сведений о деятельности органов власти, ккоторым должен быть обеспечен доступ каждого пользователяИнтернета.По мнению некоторых специалистов203, это ПостановлениеПравительства РФ, сейчас уже утратившее силу, тогда впервые вРоссии задало стандарты информационной открытости властиС 1 января 2010 г. вступили в силу федеральные законы,посвященные вопросам обеспечения доступа к информации одеятельностиоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления, а также судебной системы. В частности, статья 10Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации одеятельностигосударственныхорганов201иоргановместногоСм.: Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010года: утв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
