Диссертация (1139004), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Основания привлечения к ответственности также неясны иисходят из личного мнения администраторов ресурсов. Это скорееспособствует удалению несогласных с политикой администрациипользователей,разжиганиюпользователямисайтов,«информационныхнежеливойн»предотвращениюмеждуреальныхнарушений законодательства.Хотя пользовательские соглашения непосредственно влияют нареализацию свободы слова, их практическое значение в настоящеевремя невелико. Реализация свободы слова и права доступа кинформации непосредственно находится в сфере конституционноправовогорегулирования.Дажееслипринятьвовниманиегражданско-правовую природу пользовательских соглашений, мы всеравно должныговорить о расширении предмета конституционногоправанаданныеотношения,таккаконинепосредственнозатрагивают проблему реализации конституционных прав и свобод.Право сетевых сообществ, выраженное как в пользовательскихсоглашениях отдельных сетевых ресурсов, так и в кодексах и иныхдокументах,принимаемыхпрофессиональными160сообществамиИнтернета, имеет несколько иную природу, нежели классическиегражданско-правовые договоры.
Это публично-правовые соглашения,непосредственно влияющие на реализацию прав и свобод, в частностисвободы слова и права доступа к информации.161ГЛАВА III. Право доступа к информации в Интернете какконституционная гарантия открытости власти и реализациииных прав и свобод граждан в информационном обществе§ 1. Обеспечение конституционного права на доступ кинформации органов публичной власти в Интернете: общиеподходыПраво доступа к информации – важнейшее конституционноеправо человека и гражданина. В условиях формирования и развитияинформационного общества, а также явлений, обусловленныхразвитиемИнтернета,этоправовыступаетодновременноидеологической основой и технологическим условием реализации каксвободы слова в Интернете, так и других конституционных прав. Внастоящем разделе будут рассмотрены конституционно-правовыеаспекты права доступа к информации в органической взаимосвязи сдругими конституционными правами, прежде всего со свободойслова.Обеспечение доступа к информации – одно из базовых понятий,характеризующих расширение прав человека в обществе, частоименуемом «информационным».
Как отмечает О. В. Сергеева, идеядоступа к информации является ключевой для построения подлиннодемократического миропорядка: «Свобода предстает, во-первых, какотсутствие цензуры и свобода публикаций, во-вторых, как свободакритики,в-третьих,какмногообразиеспособовполученияинформации и знания. <…> Картины новой реальности, основаннойна повсеместной доступности электронных ресурсов, по-прежнему –как и во времена Дж. Мильтона, когда фаворитом было печатноеслово, – вовлекаются в политическую риторику. Информационный162порядок, который моделируется идеологией новых информационныхтехнологий, основывается на преодолении зла отчуждения уже немежду гражданами, но между странами и народами. Если эпохакнижной культуры использовала ось структурирования „грамотный –неграмотный“,тоактуальнойклассификациейсегоднясталаоппозиция „включенный в глобальную информационную систему –исключенный из глобальной информационной системы“»183.В то же время один из идеологов «нового информационногопорядка» А.
Самассеку утверждает: «…близка к осуществлениюмечта о неограниченном доступе к информации, к первоисточникам,недоступность которых раньше зачастую приводила к недостаткуданных»184. Доступ к информации, по его мнению, должен быть:а) всеобщим – любой человек в любой точке мира должен иметьвозможность получить нужную ему информацию;б) беспрепятственным – не должно существовать никакихнеобоснованных ограничений для доступа к информации.Член-корреспондент РАН С. А. Арутюнов полагает, что праводоступакинформациистоитвышеправаинтеллектуальнойсобственности, и в этой связи последнее должно отмереть. По егомнению, понятие интеллектуальной собственности должно статьстоль же архаичным, таким же достоянием истории, как исредневековые понятия ведовства и наведения порчи.
Чем скорее мыоткажемся от понятий интеллектуальной собственности, авторскогоправа, копирайта и тому подобных, тем будет лучше. Право наинформацию сегодня становится одним из самых важных прав183Сергеева О. В. Свобода доступа к информации как идея изменений: опыт антропологиисовременного общества // Обсерватория культуры. 2007. №. 5. С. 7.184Samassékou, A. World Summit on the Information Society: the first step towards a genuine sharedknowledge society // IFLA Journal.
Vol. 30, No 1, 2004. pp. 5–13.163человека. Основатель сайта Wikileaks Джулиан Ассандж, по мнениюС. А. Арутюнова, вступился за право на доступ к информации185.Важнейшие международно- и конституционно-правовые акты,направленные на обеспечение права доступа к информации вИнтернетеПринцип свободы информации впервые был признан ООН в1946 г., которая приняла резолюцию 59 (1), где говорится, что свободаинформации–фундаментальноеправочеловекаикритерийреализации всех свобод, на которых сконцентрирована деятельностьООН.С тех пор все три основные региональные системы защиты правчеловека (Организация американских государств, Совета Европы иАфриканского союза), а также международные организации, такие какМежамериканский суд по правам человека и Европейский суд поправам человека, признали важность права на информацию, хотя и сограничениями (например, в сфере обеспечения доступа к любойправительственной информации).
Тем не менее принципы права насвободу выражения включают, например, раскрытие максимумаинформации, обязательство публикации, продвижение открытостигосударстваиуравновешиваетсяпроцессытакимидляоблегчениясоображениями,какдоступа.Этонациональнаябезопасность и конфиденциальность.В более чем 70 странах по всему миру приняты законы одоступе к информации186. Интернет помог многим из этих странобеспечить своим гражданам доступ к информации, связанной с185См.: Культурные аспекты и правоприменительная практика в области прав человека наДальнем Востоке и в Юго-Восточной Азии. WP18/2011/03.
М.: Изд. дом Высшей школыэкономики, 2011. С. 3.186См., например: Банисар, Д. Свобода информации и доступ к правительственным документам.Обзор законодательства по доступу к информации в мире. М.: Де Ново, 2004. 160 с.164деятельностьютакихпарламентскихобщественныхкомитетов,органов,судебныекакзаседанияразбирательства,иконституционно-правовые решения, а также связанные с ними законыи правила. Это приводит к большей прозрачности и подотчетностиправительств.При отсутствии общественного доступа к информации вИнтернете возникает проблема цензуры. Теоретически свободуинформации и свободу выражения мнений можно ограничить толькозаконами, связанными с конфиденциальностью. Но на практикесуществуеттакжеширокийкругтехнических,правовыхинормативных проблем, связанных с культурными, политическими иэкономическими условиями конкретных государств187.Среди норм о правах человека, принятых в рамках организацийсистемы ООН следует обозначить хотя бы два важнейших документа.Право доступа к информации в Интернете признается в двухважных документах ООН.Так,вКонвенциипровозглашается,чтооправах2006г.188принимаютвсеинвалидовгосударства-участникинадлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды моглипользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений,включая свободу искать, получать и распространять информацию иидеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формамиобщения, определяемыми в статье 2 Конвенции, включая… активноепобуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкойпублике, в том числе через Интернет, к предоставлению информациии услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах и187URL: http://ssrn.com/abstract=1654464См.: Конвенция о правах инвалидов: принята Резолюцией 61/106 на 76-ом пленарном заседании61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 2006 г., г.
Нью-Йорк // Сайт ООН.[Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml(дата обращения: 08.09.2012).188165побуждениесредствмассовойинформации,втомчислепредоставляющих информацию через Интернет, к превращению своихуслуг в доступные для инвалидов. Конвенция о правах инвалидовратифицирована Российской Федерацией189.На уровне министров Европейской экономической комиссииООН принята Орхусская конвенция190, по которой каждая сторонагарантируетправанадоступкинформации,научастиеобщественности в процессе принятия решений и на доступ кправосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Согласностатье3Конвенциикаждаясторонаобеспечивает,чтобыгосударственные органы в ответ на просьбу о предоставленииэкологической информации незамедлительно предоставляли (в рамкахнациональногоинформацию.законодательства)ЭтаКонвенциянеобщественностиратифицированатакуюРоссийскойФедерацией.На уровне Совета Европы принята Рамочная конвенция озащите национальных меньшинств191, которая признает право любоголица, принадлежащего к национальному меньшинству, на свободувыражения мнения, которое включает свободу придерживатьсякакого-либо мнения и свободу получать и обмениваться информациейили идеями на языке меньшинства без вмешательства со стороныгосударственной власти и независимо от границ.
Рамочная Конвенция189См.: Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правахинвалидов» // СЗ РФ. 2012. № 19, ст. 2280.190См.: Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятиярешений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: Орхус, 25 июня1998 г. // Сайт ООН. [Электронный ресурс].
URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orhus.shtml (дата обращения: 08.09.2012).191См.: Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (ETS № 157): заключена вг. Страсбурге 1 февраля 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 1999. № 5. С. 11–28.166о защите национальных меньшинств ратифицирована РоссийскойФедерацией192.Также Советом Европы принята Конвенция о доступе кофициальным документам193.
Эта Конвенция является первымобязывающим международным правовым документом, в которомпризнается и закрепляется общее право доступа к официальнымдокументам, находящимся в государственных органах.Ограничение на право доступа к официальным документамразрешается устанавливать только для защиты отдельных интересов,таких как национальная безопасность, оборона или личная жизнь. ВКонвенции содержатся минимальные стандарты, которые необходимоприменять при обработке запросов о доступе к официальнымдокументам (форма запросов и сборы в связи с доступом кофициальным документам), а также процедура пересмотра принятыхрешений и дополнительные меры. Открыта к подписанию странамичленами Совета Европы и вступлению стран, которые не являются егочленами, а также любой международной организацией. Россией,однако, эта конвенция не ратифицирована.Право доступа к информации и свобода слова во многихконституционных актах выступает как комплексное правомочие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
