Диссертация (1139004), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Данноеконституционноеправоосуществляетсягражданамикакиндивидуально, так и коллективно, в том числе через средствамассовой информации. Ограничения этого права, относящегося косновным правам и свободам человека и гражданина, могутустанавливаться только законом и лишь в той мере, в какой этонеобходимо для зашиты конституционного строя, нравственности,здоровья,законныхправиинтересовдругихлюдейвдемократическом обществе83.83См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1993 г. № 10-П «По делу о проверкеконституционности постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992года „О газете "Известия"“ и по индивидуальной жалобе журналистского коллектива редакциигазеты "Известия" в связи с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля1992 года „О газете "Известия"“» // Вестник КС РФ.
1994. № 2–3.84Угрозу первой категории охраняемых частью 3 статьи 55Конституции РФ ценностей, то есть конституционному строю,оборонеибезопасностиРФ,представляетэкстремистскаядеятельность в Интернете. Интернет – удобная среда для совершенияэкстремистских актов. Например, в статье С. Туркина и Е. Ульяновойпоказаны возможности Интернета, активно используемые в своейдеятельности экстремистскими организациями84:– анонимность создания и поддержания сайтов. Анонимноеавторствобольшинствасайтовпозволяетихсоздателямиливдохновителям уходить от ответственности либо подвергатьсяминимальному наказанию;– сокрытие определенной информации путем ограничениядоступа к ней через введение пароля.
Так контролирующие органыимеютзначительноменьшевозможностейдляобнаруженияэкстремистской информации. Кроме того, доказать, что такаяинформация выставлена для всеобщего обозрения, намного сложнее;– создание информационных сетей с перекрестными ссылкамина различные экстремистские сайты. Это повышает посещаемостьтаких сайтов и «удерживает» посетителя в рамках данного контента;– быстрота перемещения информации с одного домена надругой. Даже если сайт был обнаружен властями и закрыт, егосодержание может быть с легкостью перемещено на сайт с другимадресом, который становится известен через систему ссылок надругих экстремистских сайтах;– регистрация сайта в стране, отличной от проживанияосновнойаудитории.Этоосложняетконтрольвластейнадсодержанием и самим фактом существования экстремистского сайта,84См.: Туркин С., Ульянова Е.
Зарубежный опыт противодействия экстремистским тенденциям вИнтернете // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3 (44). С. 3.85а также затрудняет привлечение авторов сайта к административной итем более к уголовной ответственности.Несовершенство российского законодательного регулированияИнтернета и нечеткость формулировок нормативных положенийпорождает следующую проблему.ЗаконодательнаябольшинствасайтовнеопределенностьвроссийскомправовогосегментестатусаИнтернета(заисключением официально зарегистрированных СМИ, а также сайтоворганов государственной власти и органов местного самоуправления)создает иллюзию, что распространение в Сети любых материалов невлечет сколько-нибудь серьезных последствий.Администрации российских сайтов принимают определенныемеры по борьбе с экстремизмом в пределах своих ресурсов.Безусловно, внутренние правила интернет-сообществ и службпровайдеров Интернета содержат запреты на размещение с ихпомощью экстремистских материалов.
В ряде случаев понятие«экстремистские материалы» упоминается непосредственно в текстепользовательских соглашений.Например,вправилах,установленныхпользовательскимсоглашением социальной сети «ВКонтакте» сказано, что запрещается«загружать, хранить, публиковать, распространять и предоставлятьдоступ или иным образом использовать любую информацию, которая<…> пропагандирует и (или) способствует разжиганию расовой,религиозной, этнической ненависти или вражды, пропагандируетфашизмилиидеологиюрасовогопревосходства;содержитэкстремистские материалы»85.85Правила пользования сайтом «ВКонтакте» // Социальная сеть «ВКонтакте». [Электронныйресурс]. URL: http://vk.com/terms (дата обращения: 02.09.2012).86В других случаях понятие «экстремизм» может не упоминаться,но имеются общие формулировки, которые по смыслу выражаютидентичный запрет, зачастую вместе с запретами на распространениепорнографии,клеветническихииныхзапрещенныхзаконодательством материалов.Так, в пользовательском соглашении служб Яндекса сказано:«…вы соглашаетесь не использовать службы Яндекса для <…>загрузки, посылки, передачи или любого другого способа размещенияконтента, который является незаконным, вредоносным, угрожающим,клеветническим, оскорбляет нравственность, нарушает авторскиеправа, пропагандирует ненависть и (или) дискриминацию людей порасовому,этническому,половому,религиозному,социальномупризнакам, содержит оскорбления в адрес конкретных лиц илиорганизаций»86.Или, к примеру, в правилах форума «Сибнет», указывается вчастности:запрещена«Строжайшепропаганданасилия,межнациональной и прочей розни.
Использование в полях профилянацистских символов, а в сообщениях – нацистских лозунгов,запрещено»87.В неофициальном переводе пользовательского соглашенияLivejournal, который является наиболее популярной площадкойроссийскихраспространятьблогеров,запрещаетсяинформациюили«предоставлятьинструкциипоилисовершениюнезаконных действий, пропагандировать нанесение физическогоущерба или вреда любому государственному органу, физическомуили юридическому лицу, пропагандировать жестокое обращение с86Пользовательское соглашение сервисов Яндекса // Поисковая система «Яндекс.ru».[Электронный ресурс].
URL: http://company.yandex.ru/legal/rules (дата обращения: 02.09.2012).87Правила форума «Сибнет» // Форум Sibnet.ru. [Электронный ресурс]. URL:http://forum.sibnet.ru/index.php?act=boardrules (дата обращения: 02.09.2012).87животными. Это включает в себя, помимо прочего, инструкции посозданию взрывных устройств, взрывчатых веществ, зажигательныхсмесей, а также иных видов оружия и средств разрушения»88.Однако зачастую эти правила кажутся необязательными ввидурасплывчатых формулировок и фактического отсутствия реальныхсанкций за их нарушение. Санкции представляют собой, как правило,серию предупреждений, за которыми следует «бан» – запрет надоступ и пользование соответствующими сервисами, действующийвременно или постоянно.
Легкость процедуры регистрации набольшинстветакихсервисов,возможностьрегистрацииподпсевдонимом (англ. nickname), а также использования программанонимайзеров, скрывающих реальный IP-адрес (цифровой код, покоторому можно однозначно определить местоположение компьютерапользователя в данный момент времени) позволяют с легкостьюобходить эти правила или пренебрегать их соблюдением.Сдругойстороны,неоднозначностьзаконодательныхформулировок, применяемых к Интернету, дает повод для опасений,что под предлогом борьбы с экстремизмом может ущемляться свободаслова.По мнению Уполномоченного по правам человека в РФ В.
П.Лукина,«вызываютозабоченностьнекоторыеформулировки,используемые в законодательстве о противодействии экстремистскойдеятельности. Вряд ли стоит подробно говорить о том, что в наши дниэкстремизм – это серьезнейшая угроза обществу и государству, чтоэффективное противодействие ему жизненно необходимо.88Пользовательское соглашение (Terms of Service) / неофициальный пер. (оригинал Terms ofService, имеющий юрид. силу, расположен по адресу: http://www.livejournal.com/legal/tos.bml) //Сайт Livejournal.com. [Электронный ресурс].
// URL: http://www.livejournal.com/legal/tos-russiantranslation.bml (дата обращения: 02.09.2012).88Не менее важно провести ясную и четкую разделительнуючерту между экстремизмом и инакомыслием (плюрализмом мнений).Только в этом случае противодействие экстремизму не выйдет запределы конституционного пространства. В последнее время, однако,участились, например, случаи возбуждения уголовных дел посообщениям, оставляемым пользователями сети Интернет в своихблогах. Правоохранительные органы склонны порой усматриватьпризнаки экстремизма едва ли не в любом тексте, содержащемкритику государства, его должностных лиц и политики»89.Законодательство РФ о борьбе с экстремизмом в Интернете вконтексте обеспечения свободы словаЗащита конституционногостроя– одноиз важнейшихоснований ограничения свободы слова и права доступа к информации.Выражается она в том числе и в противодействии экстремистскойдеятельности в СМИ, включая Интернет.
В пункте 2 статьи 29Конституции РФ провозглашено: «Не допускаются пропаганда илиагитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную илирелигиознуюненавистьивражду.Запрещаетсяпропагандасоциального, расового, национального, религиозного или языковогопревосходства».ДействующийФедеральныйзакон«Опротиводействииэкстремистской деятельности»90 в статье 1 содержит сложносоставноеопределение экстремистской деятельности (из 11 пунктов), а такжепонятие «экстремистские материалы», к которым законодатель89Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год //Российская газета: официальный сайт. № 4892 (федеральный выпуск).
2009.17 апреля.[Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2009/04/17/doklad-lukin-dok.html (дата обращения:02.09.2012).90См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистскойдеятельности» (в ред. от 29 апреля 2008 г.) // СЗ РФ 2002. № 30, ст. 3031.89относит предназначенные для обнародования документы либоинформацию на иных носителях, призывающие к осуществлениюэкстремистскойдеятельностилибообосновывающиеилиоправдывающие необходимость осуществления такой деятельности. Вих числе труды руководителей национал-социалистской рабочейпартииГермании,фашистскойпартииИталии,публикации,обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовоепревосходство либо оправдывающие практику совершения военныхили иных преступлений, направленных на полное или частичноеуничтожениекакой-либоэтнической,социальной,расовой,национальной или религиозной группы.Гласность провозглашается одним из основных принциповпротиводействия экстремистской деятельности.Статья 12 этого закона содержит крайне невнятную, на нашвзгляд, норму о недопущении использования сетей связи общегопользованиядляосуществленияэкстремистскойдеятельности:«…запрещается использование сетей связи общего пользования дляосуществления экстремистской деятельности.
В случае если сетьсвязиобщегопользованияиспользуетсядляосуществленияэкстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренныенастоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений,регулируемых законодательством РФ в области связи».В соответствии со статьей 13 указанного Закона с 2008 г. наофициальном сайте Министерства юстиции РФ91 в федеральномспискеэкстремистскихматериаловсредипрочегосталипубликоваться интернет-материалы и сайты, признанные судамиэкстремистскими.91Федеральный список экстремистских материалов // Официальный сайт Министерства юстицииРФ. [Электронный ресурс].
URL: http://www.minjust.ru/nko/fedspisok (дата обращения: 02.09.2012).90Среди них – опубликованные на форуме zaks.ru угрозыгубернатору Валентине Матвиенко, националистический ресурсhttp://www.alex-co.ru, блог Виктора Милькова, ряд материаловчеченских сепаратистов на сайтах kavkazcenter.com и sagamat.com,сайт Ingushetiya.ru92.Ситуацию с противодействием экстремистской деятельности вИнтернете должны были изменить к лучшему меры, предусмотренныевнесенным Президентом Российской Федерации проектом новогоФедеральногозакона«Опротиводействииэкстремистскойдеятельности» (законопроект № 203307-3)93.Понятия, используемые в этом законопроекте, можно назватьинновационными.Согласно статье 13 законопроекта при проведении дискуссий иобсуждений на сайтах в информационно-телекоммуникационныхсетях общего пользования не допускается размещение материалов,содержащих призывы к осуществлению экстремистской деятельности.В случае появления на сайтах подобных материалов органыпрокуратурыРоссийскойФедерациидолжнынаправитьадминистраторам (модераторам) сайтов в российском секторе либопровайдерам зарубежного сектора телекоммуникационных сетейобщегопользованияпредписаниеоснятииэкстремистскихматериалов с сайта в течение 24 часов.Администратор (модератор) либо провайдер сайта обязанынезамедлительно принять необходимые меры к удалению подобных92См.: Глинкин М., Костенко Н., Голицына А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
