Диссертация (1139000), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Наиболее распространено понятиеадминистративно-правового спора. Как административно-правовые, так иконституционно-правовые споры являются публично-правовыми спорами.Юридический конфликт – родовое понятие по отношению к даннымспорам. Так, Н. Ю. Хаманева рассматривает административно-правовойспор как разновидность юридического конфликта44.Указанные виды споров объединяет близость предметов споров.Административно-правовые споры понимаются достаточно широко. К нимотносят споры, возникающие не только из административно-правовых, нои из конституционных, финансовых, налоговых, таможенных и иныхпублично-правовых отношений.
По мнению Кучерены А. Г., обязательнымэлементом такого спора является наличие в качестве одной из стороноргана государственной власти или должностного лица45. На комплексныйхарактер административно-правового спора указывает и Лупарев Е. Б.,42Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. № 11-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона «О политическихпартиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия –Российская партия коммунистов» // СЗ РФ. 23.07.2077.
№ 30. ст. 3989.43См.: Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: Теоретико - методологические подходы кисследованию // Правоведение. 2000. № 1.URL: http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=158447 (датаобращения: 21.11.2015 г.).44См.: Хаманева Н. Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора // Государство иправо. 1998. № 13. С. 30.45См.: Кучерена А. Г. Административная юстиция в механизме защиты прав и свобод человека игражданина в Российской Федерации: автореф.
дисс. …канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 1998. С. 23-24.29понимающий под этим видом споров «административно-правовоеотношение комплексного материально-правового и процессуальногохарактера, выражающееся в наличии противоречий сторон, вызванныхконфликтом интересов в сфере государственного управления илинесовпадением взглядов на законность и обоснованность организационныхдействийоргановилиц,наделённыхполномочиями»46.управленческимиВгосударственно-властнымикачествеоснованийдляотграничения административно-правовых споров от иных категорийюридических споров Лупарев Е.
Б. называет их особый субъектный состави объект. Обязательным субъектом административно-правовых споровявляется лицо или организация, обладающие государственно-властнымиуправленческими полномочиями. Предметом административно-правовогоспора являются нарушенные действиями или бездействиями органов илиц, наделенных государственно-властными полномочиями, субъективныеуправленческиеправа,неудовлетворенныйпорядокпубличныйреализацииобязанностей,интерес47.управленческийОднакоЛупарев Е. Б.
отмечает, что, если спор связан с реализацией основконституционногостроя(разделениемвластей,разграничениемполномочий в рамках федерации), то он носит конституционный характер,если речь идёт об исключительно управленческих отношениях в рамкаходнойветвивласти–административныйссоответствующейподведомственностью48. Вместе с тем предложенное ученым деление непозволяет четко разграничить данные виды споров, поскольку основыконституционногострояохватываютширокийкругважнейшихобщественных отношений, в том числе и возникающих в сфереуправления.46Лупарев Е.
Б. Административно-правовые споры: автореф. дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.14.Воронеж, 2003. С. 10.47Лупарев Е. Б. Административно-правовые споры: автореф. дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.14.Воронеж, 2003. С. 10.48Там же. С. 10-11.30Не дает четкого критерия разграничения конституционноправовых и административно-правовых споров Брежнев О., указывая наследующиесущественныеособенностиадминистративно-правовыхспоров: они возникают из специфических управленческих отношений,отражают их своеобразие, разрешаются на основе применения нормадминистративного права, в особом административно-процессуальномпорядке49. При этом он справедливо отмечает, что в некоторых случаяхчеткоеразделениеконституционно-правовыхиадминистративно-правовых споров представляет сложность.
Вследствие этого Брежнев О.отдельновыделяетконституционноеадминистративно-правовыезначение:споры,споры,связанныесимеющиерешениямиуправомоченного органа исполнительной власти о регистрации или отказев регистрации общественных объединений, о предупреждении тех из них,которые нарушают законодательство, о приостановлении их деятельностии ряд иных, в том числе, связанных с нормоконтролем50.Отнесение рассматриваемых споров к конституционно-правовымили административно-правовым вызывает много дискуссий. Если споры оприостановлениидеятельностиилиликвидациибудуткасатьсяполитических партий как общественных объединений, то можно ли ихсчитать административно-правовыми спорами? Последствия таких споров–изменение конституционного статуса политических партий, которыеявляются субъектами конституционного права.
Политические партииявляются и субъектами избирательных правоотношений (правоотношенийв сфере избирательного права). Принятый 8 марта 2015 г. Кодексадминистративного судопроизводства Российской Федерации51 относитспоры о защите избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации к административным делам. Ранее49См.: Брежнев О. Указ. соч.
С. 7.См.: Брежнев О. Указ. соч. С. 8.51Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ //СЗРФ. 09.03.2015. № 10. ст. 1391.5031порядок разрешения избирательных споров определялся в Гражданскомпроцессуальном кодексе РФ (далее - ГПК РФ)52, который определялизбирательные споры как споры по делам, возникающим из публичныхправоотношений. Таким образом, законодатель идет по пути признаниянекоторых споров, имеющих конституционно-правовое значение, какадминистративно-правовых споров. При этом учитывается только одинкритерий–порядокадминистративноеразрешенияспоров,вданномслучаеПриэтомнеучитываютсясудопроизводство.–следующие критерии: разрешение споров происходит на основе нормконституционногоправа,участникамиспоровявляютсясубъектыконституционного спора, последствия разрешения споров затрагиваюттакже субъектов конституционного спора, последствием разрешенияспоров может стать изменение соотношения политических сил в обществе,что также составляет предмет конституционного права.
Это объясняетсяограниченным набором видов судопроизводств, установленных в статье118 Конституции РФ. При этом конституционное судопроизводство имеетсовсем иное предназначение в механизме разрешения споров и нафедеральном уровне осуществляется Конституционным Судом РФ.Поэтомувопрососоотношенииконституционно-правовыхиадминистративно-правовых споров может быть разрешен только с учетомтого, что конституционно-правовые споры, имеющие специфику посодержательному наполнению, могут разрешаться в рамках различныхвидов судопроизводств.Необходимо отдельно остановиться на вопросе о том, почему жеспоры с участием политических партий являются конституционноправовыми спорами? Отвечая на данный вопрос, необходимо выделитьследующие признаки конституционно-правовых споров применительно кдеятельности политических партий:52Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.
№ 138-ФЗ // СЗ РФ.18.11.2002. № 46. ст. 4532.32Первое. Предмет конституционно-правовых споров. Им являетсякакой-либо нарушенный интерес или право субъектов конституционноправовых отношений. Пряхина Т. М. в качестве предмета конфликтавыделяетосновноепротиворечие,котороеиявляетсяпричинойпротивоборства, противостояния сторон53. Думается, что предметом спора,точнее всего, является право (интерес), при реализации которогопротиворечие возникает между различными субъектами.В качестве примера можно привести спор, возникший во времявыборов в Государственную Думу в 2011 г. в результате одинаковыхбилбордов партии «Единая Россия», Московской городской избирательнойкомиссии (далее – МГИК) и мэрии Москвы: одинаковыми были какизображение с силуэтами и достопримечательностями Москвы, так ислоганы «Москва — для жизни, для людей» и «Для жизни, для людей» сосхожим шрифтом и цветовой гаммой.
Данные плакаты могли ввести взаблуждение избирателей, поскольку создавалась путаница в связи спосылом приходить на выборы (плакат МГИК) и голосовать законкретнуюпартию(плакат«ЕдинойРоссии»).Центральнаяизбирательная комиссия РФ (далее – ЦИК РФ) не стала рассматриватьжалобы, но в частном порядке члены комиссии объясняли, что совпадениене является нарушением избирательного законодательства. К тому жеизображениеммоглавоспользоватьсялюбаяпартия,посколькуисключительные права на изображение избирательная комиссия неприобрела54.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
