Диссертация (1139000), страница 41
Текст из файла (страница 41)
(см. выше). Члены Комиссиипо политической конкуренции могли бы назначаться ЦИК РФ попредложению зарегистрированных в установленном порядке политическихпартий, научных и образовательных учреждений, а также объединенийСМИ.Комиссия могла бы действовать на постоянной основе, а не тольково время избирательных кампаний.
В функции данной Комиссии могло бывходить рассмотрение жалоб на нарушение принципа политическогоплюрализма, а также недобросовестные действия политических партий, тоесть Комиссия могла бы рассматривать те жалобы, которые не находятсвоего разрешения в судебном и административном порядке.206В компетенцию Комиссии по политической конкуренции можнобыло бы включить следующие полномочия:- разрешение споров между гражданином и политической партией,например, это дела в связи с отказом в приеме в члены политическойпартии, в связи с отказом включить гражданина в список кандидатов отполитической партии, в связи с отзывом политической партией своегокандидата на выборах, в связи с нарушением политической партией правилпредвыборной агитации и иные;- разрешение споров между членом партии и политической партией,например, в связи с распределением депутатских мандатов, в связи сисключением члена партии из политической партии;- разрешение споров между политическими партиями, например всвязи с нарушением заключенных между ними соглашений;-выявлениеипресечениенедобросовестнойполитическойконкуренции со стороны политических партий, в том числе партийспойлеров.Основной мерой ответственности должно стать придание широкойогласке (в том числе и через средства массовой информации) нарушений,совершенныхполитическимипартиямиилиихрегиональнымиотделениями.Необходимым условием является указание на право судебнойзащиты и административного оспаривания актов данной комиссии.Одной из функций Комиссии по политической конкуренции моглабы стать подготовка ежегодного доклада о состоянии политическойконкуренциивстранесрекомендациямипосовершенствованиюзаконодательства.Таким образом, помимо правового механизма разрешения споров сучастием политических партий существует механизм саморегулирования.Он заключается в том, что субъекты общественно-политической системысамостоятельно разрабатывают правила и стандарты поведения и207привлекают нарушителей к ответственности за их несоблюдение.Правила и стандарты поведения политических партий и иных субъектов вобщественно-политической системе могут быть зафиксированы в кодексахи соглашениях их поведения.
Развитию политической конкуренции встране способствовало бы более широкое применение политическимипартиями кодексов поведения (этики) для политических партий. Такжеактуальным в нынешних условиях является создание Комиссии пополитической конкуренции, в функции которой входили бы анализ ипресечение недобросовестных действий политических партий, в том числепартий-спойлеров.208ЗаключениеПонятие и правовая природа конституционно-правового спораявляетсянедостаточноизученнымявлениемпублично-правовогорегулирования.
Спор чаще являлся предметом изучения теоретиков праваи представителей частноправовых отраслей права. Между тем проблемыспоров, конфликтов, коллизий в публичном пространстве представляютсобой наиважнейшие для оценки качества действия законодательстваинституты. Разрешение разногласий с участием политических партий –основа правопорядка в общественно-политической системе, гарантияразвития политической конкуренции.Конституционно-правовые споры с участием политической партийразрешаются на основе механизма, установленного в законодательстве опартиях, выборах, деятельности государственных органов власти.
Нопомимо законодательного регулирования споры субъектов общественнополитической системы разрешаются неформальным путем. Этот путьвозникает в связи с тем, что развитие отношений с участием политическихпартий зачастую определяется политической конъюнктурой. В то же времяважно,чтобынеформальныймеханизмразрешенияспоровбылправомерным, соответствовал нормам и духу правового регулирования.Конституционно-правовыедеятельностиполитическихобъединенийзаспорыпартийреализациюсвоихвпроцессеотражаютправ.борьбуКаксозданияигражданипоказаланализправоприменительной практики, результат такой борьбы зачастую дляграждан и политических партий был неудачен.
Основными причинамиспоровможноназватьнесовершенствонормзаконодательстваополитических партиях и выборах, правоприменительной практики судов иизбирательных комиссий, административный произвол со стороныгосударственных органов, недобросовестные действия самих субъектовобщественно-политической системы.209Стоитотметитьчастоеизменениезаконодательстваополитических партиях и выборах. Так, законодателем несколько разменялись требования к созданию политических партий. В 2001 г.
спринятием Закона о политических партиях минимальная численностьчленов партий составляла 10 тыс. человек, затем в 2004 г. была увеличенадо 50 тыс. членов. В итоге, после ужесточения требований к 2012 году вРоссии осталось семь политических партий. Большинство политическихпартийбылоликвидированоВерховнымСудомРФвследствиенедостаточной численности членов политической партии. Не встал назащиту права на объединение и Конституционный Суд РФ, который не разрассматривал конституционность требований к созданию партий. В 2012году была проведена масштабная либерализация законодательства ополитических партиях: для создания партии необходима минимальнаячисленность членов партии в пятьсот человек. В настоящее время, поданнымМинюста РФ, в выборах имеют правоучаствовать 74политические партии. Казалось бы, принципы политического плюрализмаи многопартийности, провозглашенные в Конституции РФ, получили своепрактическое воплощение в виде свободы создания и деятельностиполитических партий.
Однако, как было показано в диссертации,проблемы с регистрацией политических партий и их региональныхотделений возникают и при либеральных требованиях к созданию партий.Однако после короткого периода либерализации в 2012-2013 гг. вновьначинается процесс ужесточения требований к участию политическихпартий в избирательном процессе. Так, на выборах в ГосударственнуюДуму возвращена смешанная избирательная система; для регистрациифедерального списка партии необходимо 200 тыс.
подписей избирателей.От сбора подписей освобождаются партии, если на последних выборах вГосударственную Думу список этой партии был допущен к распределениюмандатов или получил не менее 3% голосов избирателей или если списоккандидатовпартиибылдопущенкраспределениюмандатовв210законодательном (представительном) органе субъекта РФ хотя быодного региона. Также были ужесточены требования на выборах врегиональные законодательные органы. Федеральный закон вновь обязалкандидатов от партий по мажоритарным округам и сами партии привыдвижении партийных списков собирать подписи избирателей.
От сбораподписей избирателей освобождены партии, федеральные списки которыхпо результатам последних выборов в Государственную Думу получили неменее 3 % голосов избирателей; также при выборах законодательногооргана субъекта РФ льготу получает партия, набравшая не менее 3 % напоследних выборах.
Кроме того, число требуемых для регистрацииподписей избирателей увеличено с 0,5 до 3 % от числа избирателей. Такимобразом, многие политические партии фактически лишаются возможностиучаствовать в выборах. Так, по данным аналитического доклада Комитетагражданских инициатив, в сентябре 2012 г. в региональных выборахучаствовало в среднем 13, 2 партийных списков, в сентябре 2013 г. – 17, 2списков, а в сентябре 2014 г.– 8, 5 списков на регион.
Отказы врегистрации списков кандидатов от политических партий связаны стребованиемсборапредставляютсяподписей376.высказанныевВсвязиданнойсработеэтимактуальнымипредложенияповозвращению института избирательного залога на выборах.Как выше было отмечено, законодательство о политических партияхи выборах меняется достаточно часто. В связи с чем тема политическихпартий, выборов, а также споров, возникающих с участием политическихпартий, имеет потенциал для дальнейшего исследования.
Так, совсемнедавно во втором чтении был принят законопроект о запрете называтьсяпартиямивсемюридическимлицам,кромезарегистрированныхполитических партий. Также исключается возможность преобразованияобщественных движений в новые политические партии. Предполагается,376Аналитический доклад № 3 по долгосрочному наблюдению выборов 14 сентября 2014 г. URL:http://komitetgi.ru/analytics/1744/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).211что партии должны создаваться «с нуля», путем организацииучредительных съездов, а не путем преобразования общественныхдвижений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
