Диссертация (1139000), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Основной целью таких партий является «оттягивание»голосов у конкурентов. Данная технология не нова для России, онаиспользовалась на выборах предыдущих лет, и практически пересталаиспользоваться после ужесточения законодательства о политическихпартиях в 2004 г.365. В качестве основных критериев отнесения партий к360Сизых Ю. А. «Либерализация» законодательства о политических партиях в Российской Федерации //Правовая политика и правовая жизнь. 2013. № 1. С. 48.361Лаборатория Богданова и партии-сквоттеры. URL: http://lenta.ru/articles/2012/08/31/party1/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).362Веденеев Ю.
А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическаяреальность // Государство и право. 1995. № 7. С. 21.363Любарев А. Как политтехнологи зарабатывают на сентябрьских выборах. URL:http://www.forbes.ru/mneniya-column/vertikal/242258-kak-polittehnologi-zarabatyvayut-na-sentyabrskihvyborah (дата обращения: 21.11.2015 г.).364См.: Румянцев А. Много партий хороших и разных?..
Анализ изменений российского Закона «Ополитических партиях» с точки зрения экономической теории демократии // Сравнительноеконституционное обозрение. 2012. № 6 (91). С. 71.365Калинина Н. Партии-спойлеры стали невыгодны. URL: http://svpressa.ru/politic/article/47061/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).201этойкатегорииЛюбаревА.выделяетследующие:краткаяималосодержательная программа, неизвестные лидеры (или лидеры,известные в первую очередь как политтехнологи), отсутствие сайта366.Всего, по оценке Аркадия Любарева, в 2013 году в России насчитывалось13 таких партий.
Это целый пул партий с названиями, до степенисмешения похожими на названия иных партий, как правило, со словами,производными(«КоммунистыотсловРоссии»,«коммунистический»Коммунистическаяи«справедливый»партиясоциальнойсправедливости (КПСС), партия «ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!»), как толькопоявилась «Гражданская платформа», Партия социальных сетей смениланазвание на «Гражданскую позицию», кроме того, вновь появилась партияпод названием «Гражданская сила». Во многих регионах эти партиивыдвигали списки с идентичным составом кандидатов (то есть фактическивыдвигали их «пакетом»)367.
В некоторых субъектах РФ партии-спойлерыдобились неплохих результатов. Наиболее заметны результаты КПСС(Коммунистическойпартиисоциальнойсправедливости)ипартии«Коммунисты России», которые в сумме получили в Бурятии, Забайкалье,Владимирской, Ивановской, Иркутской, Ульяновской и Ярославскойобластях 4–5%, и эти голоса, скорее всего, могли достаться «КПРФ»368.Средииспользуемыхприемовпартий-спойлеровможноназватьследующие:- выставление одинаковых списков во всех регионах;- агитация не за самих себя, а против партии-конкурента369;366Любарев А. Как политтехнологи зарабатывают на сентябрьских выборах.http://www.forbes.ru/mneniya-column/vertikal/242258-kak-polittehnologi-zarabatyvayut-na-sentyabrskihvyborah (дата обращения: 21.
11.2015 г.).367Кынев А. Все оттенки спойлерства: вредное, полезное и неизбежное.http://slon.ru/russia/vse_ottenki_spoylerstva_vrednoe_poleznoe_i_neizbezhnoe-1012411.xhtmlобращения: 21.11.2015 г.).368Кынев А. Все оттенки спойлерства: вредное, полезное и неизбежное.http://slon.ru/russia/vse_ottenki_spoylerstva_vrednoe_poleznoe_i_neizbezhnoe-1012411.xhtmlобращения: 21.11.2015 г.).369Перцев А. Размыть и опорочить. URL: http://www.gazeta.ru/politics/2013/07/19_a_5443481.shtmlобращения: 21.11.2015 г.).URL:URL:(датаURL:(дата(дата202- составление списков на выборы из жителей других регионов;- имитация стиля предвыборной агитации партии-конкурента370.Избирателей вводят в заблуждение не только через схожие названияпартий, но и с помощью сходных лозунгов, предвыборной атрибутики.Так, в 2013 году во Владимире по вине областной избирательной комиссиибыли использованы бюллетени, в которых изображения логотипа партии«Гражданская позиция» были напечатаны с ошибками, что сделало егопрактически идентичным логотипу «Гражданской платформы», а партия«спойлер» (в данном случае – «Гражданская позиция») стояла в бюллетенивыше, что, по мнению представителей «Гражданской платформы», ввело взаблуждениеизбирателей"371.ВерховныйСудРФ,рассматриваяапелляционную жалобу регионального отделения партии «Гражданскаяплатформа», отказал в ее удовлетворении, поскольку довод о том, чтоошибка в изображении эмблемы политической партии «Гражданскаяпозиция» ввела избирателей в заблуждение, основан на предположениях иничем, кроме утверждений заявителя, не подтверждался372.
Таким образом,в судебном порядке практически невозможно доказать недобросовестныедействия политический партий-конкурентов.Проблемуростачислапартий-спойлеровпытаютсярешитьзаконодатели. Так, в Государственную Думу был представлен проектзакона о внесении изменений в Закон о политических партиях373.
Согласнопояснительной записке, данный законопроект направлен на исключениеучастия в выборах различного уровня политических партий, одной из370Кынев А. Все оттенки спойлерства: вредное, полезное и неизбежное.URL:http://slon.ru/russia/vse_ottenki_spoylerstva_vrednoe_poleznoe_i_neizbezhnoe-1012411.xhtml(датаобращения: 21.11.2015 г.).371ВоВладимирскойобластиперепуталилоготипыпартийвбюллетени.URL:http://www.vedomosti.ru/politics/news/16104851/grazhdanskaya-platforma-na-vyborah-vo-vladimire(датаобращения: 21.11.2015 г.).372Определение Верховного Суда РФ от 4 июня 2014 г.
№ 86-АПГ14-1. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).373Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части совершенствования порядка участия политических партий в выборах». URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&RN=715772-6(датаобращения:21.11.2015 г.).203основных задач которых является не победа на выборах, а снижениеколичества голосов избирателей, которые потенциально могла быполучитьдругаяполитическаяпартия,представляющаяинтересызначительного числа граждан.
В соответствии со статьей 37 Закона ополитических партиях партия признается участвующей в выборах в случаевыдвиженияеюкандидатов(списковкандидатов)вдепутатызаконодательных (представительных) органов субъектов РФ не менее чемв 20 процентах субъектов РФ. Авторы проекта предлагают поднять этотпорог до 50 %; ликвидировать партию, если она в течение семи лет подрядне участвовала в выборах (также предлагается сократить этот срок до двухлет). Также ликвидировать будут партии, ни один кандидат которых втечение трех лет не выиграл выборы.Более действенными в качестве оснований для ликвидации партийкажутся следующие меры, предлагаемые политологами:- если партия в указанный срок не набрала минимум 3% на выборахдепутатов Госдумы (или 3% на выборах Президента РФ); или- партия в указанный срок не получила хотя бы по одному мандату вдвух и более представительных органах субъектов РФ; или- ни в одном субъекте РФ кандидат от партии в указанный срок небыл избран губернатором; или- партия в указанный срок не получила хотя бы по одному мандату впредставительных органах муниципальных образований: второго уровня –в двух и более субъектах РФ; или первого уровня – в пяти и болеесубъектах РФ374.Однако следует согласиться с мнением Моисеева А.
М., которыйпредлагает отнести такое основание для ликвидации политической партиикак ее неучастие в выборах в течение 5 лет подряд к недемократичнымтребованиям. Поскольку в таком случае конституционное право быть374Итоговый отчет по проекту «Политические партии на региональном и местном уровнях:институциональный, электоральный и социальный аспекты». Фонд ИСЭПИ, М., 2014. С. 14-15.204избранным ставится в зависимость от избирательных комиссий, в томчисле и ЦИК РФ, то есть органа, в Конституции РФ не указанного, чтоставит вопрос о справедливости применения столь строгой мерыответственности партии за реализацию своих прав.
К тому же российскаяправоприменительнаяпрактикасвидетельствуетонесовершенствемеханизма защиты прав политической партии при отказе в регистрациисписка ее кандидатов. Таким образом, законодателю стоит выработатьболеедемократичныеметодыстимулированияучастияпартииввыборах375.Действительно, меры в отношении партий-спойлеров необходимы,поскольку негативный эффект от них с каждыми выборами всеусиливается. Однако, на наш взгляд, вопрос участия или неучастия партийспойлеровввыборахнеявляетсясамойглавнойпроблемойвизбирательном процессе. Наоборот, такие партии активно участвуют ввыборах, причем практически без препятствий допускаются к участию ввыборах, в отличие от оппозиционных партий, которым, например,достаточно сложно собрать необходимое число подписей, а также впринципе зарегистрировать кандидата (список кандидатов) на выборы,посколькуоничастосталкиваютсяснеобоснованнымиотказамиизбирательных комиссий.
По нашему мнению, необходимо выявлять ипресекатьнедобросовестныедействия(например,выставлениеодинаковых списков во всех регионах, имитация стиля предвыборнойагитации партии-конкурента и др.) подобных политтехнологическихпартий. Задача науки и законодателя – предложить механизмы, с помощьюкоторыхможнонивелироватьданныенегативныепроявления,препятствующие развитию политической конкуренции в стране. НасегодняотсутствуютПриостановить375либоюридическиликвидироватьзакрепленныеданныемеханизмы.политическиепартииСм.: Моисеев А.
М. Конституционное право граждан на объединение в политические партии исудебная практика его защиты: дисс ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2008. С. 9.205невозможно, поскольку действия партий-спойлеров не подпадают подоснования для прекращения или приостановления их деятельности. К томуже подавать заявление о ликвидации или приостановлении деятельностиполитической партии может только Минюст РФ, но никак не политическаяпартия-конкурент. Избирательным комиссиям также не подведомственныдела, связанные с нарушением правил политической конкуренции.
Такимобразом, поскольку нет юридических механизмов для устранения такихпроявлений, нет и споров в связи с ними. Минюст РФ фактически следитза соблюдением политическими партиями лишь формальных требований(минимальная численность членов партии, количество региональныхотделений, своевременное извещение об изменении данных и др.). Встаетвопрос: на ком должна лежать функция по контролю «качества»деятельности политических партий?Выходом из ситуации могло бы стать создание специального органа– например, Комиссии по политической конкуренции, в функции которойвходилибыанализипресечениенедобросовестныхдействийполитических партий, в том числе партий-спойлеров. Примером можетслужить успешный опыт работы Третейского информационного суда,созданного Указом Президента РФ в 1993 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
