Диссертация (1139000), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Данные документы являются своеобразными «кодексамиповедения» политических партий на выборах, свидетельствуют оповышенииэлекторально-правовойкультурыипродолжающемсяпрогрессивном развитии гражданского общества в России346. Цельюзаключения подобных соглашений, по мнению Заикина С. С., являетсядополнительноестимулированиеполитическихпартий-участницкправомерному поведению, поведению в рамках социальных норм, а такжесоздание условий для репутационного роста, который приобретаетучастник, соблюдающий соглашение347.К таким соглашениям можно отнести: Соглашение «За честныевыборы»,подписанноепензенскимирегиональнымиотделениямиполитических партий «Единая Россия», «КПРФ», «Партия пенсионеровРоссии», «Партия «За справедливость», «Российская экологическая партия«Зеленые», «Партия социальной защиты», «Защитники Отечества»348,Соглашение «За честные выборы» между региональными отделениямиполитических партий «Единая Россия», «Справедливая Россия», «ЛДПР»,«КПРФ», «Патриоты России», «ЯБЛОКО», участвующих 4 декабря 2011 г.в выборах депутатов Государственной Думы Федерального собранияРоссийскойФедерацииимуниципальныхвыборахвЧеченскойреспублике349, Соглашение «За честные выборы» между региональнымиотделениями политических партий в Карелии «Единая Россия», «ЛДПР»,«Гражданская платформа»350, Соглашение «О совместных действияхполитических партий и общественных организаций по обеспечению346Осоглашениях«Зачистыевыборы».URL:http://www.cikrf.ru/banners/vib_arhiv/electday/vib_12oct2008/sogl_150808.html (дата обращения: 21.11.2015г.).347См.
Заикин С. С. Соглашения политических партий в конституционном праве России: дисс. …канд.юрид. наук: 12.00.02. М, 2013. С. 173.348В Пензе пять политических партий отказались подписать соглашение «За честные выборы». URL:http://echo.msk.ru/blog/ritty/1379324-echo/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).349ПолитическиепартииподписалиСоглашение«Зачестныевыборы».URL:http://chechnya.gov.ru/page.php?r=126&id=9981 (дата обращения: 21.11.2015 г.).350Соглашение «За честные выборы» в Карелии подписали представители трех политических партий.URL:http://rk.karelia.ru/politics/soglashenie-za-chestnye-vybory-podpisali-v-karelii-predstaviteli-trexpoliticheskix-partij/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).196законности проведения выборов депутатов Государственного СоветаРеспублики Татарстан пятого созыва» между региональными отделениямиполитических партий «КПРФ», «Справедливая Россия», «ЯБЛОКО»,«РПР-ПАРНАС»351.Практически все соглашения «За честные выборы» относительнооднотипны.
В них предусматриваются обязательства политических партий:способствовать проведению свободных, честных и справедливых выборов,декларируется отказ от использования противоправных технологий визбирательных кампаниях. Действие подобных документов ограничено восновном избирательными циклами.Интересным представляется вопрос ответственности политическихпартий, подписавших подобные документы.Для решения конфликтов, возникающих между политическимипартиями, подписавшими соглашения, предусматривается использованиесогласительных процедур. В некоторых из них положения о разрешенииспоров регламентированы более детально.
В соответствии с Соглашением«Зачестныевыборы»,подписанныммеждупредставителямирегиональных отделений политических партий в Ростовской области,споры, возникающие на межпартийном уровне, должны решатьсятретейским арбитражем общественной палаты352. В Соглашении оцивилизованной политической конкуренции в ходе выборов на территорииЧелябинскойотделенийобласти,подписанномполитическихпартийпредставителямиЧелябинскойрегиональныхобластивпериодизбирательной кампании Единого дня голосования 14 сентября 2014 г., вцелях урегулирования спорных вопросов было предусмотрено создание351Татарстан. По инициативе коммунистов партии подписали Соглашение «За честные выборы».
URL:http://kprf.ru/party-live/regnews/128353.html (дата обращения: 21.11.2015 г.).352Не все ростовские политические партии согласились подписать соглашение «За честные выборы».URL:http://dontr.ru/vesti/politika/3712437-ne-vse-rostovskie-politicheskie-partii-soglasilis-podpisatsoglashenie-za-chestnye-vybory/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).197паритетной комиссии353. Комиссия состояла по одному представителюстороны Соглашения. Созываться заседания паритетной комиссии впериод избирательных кампаний должны были по требованию одной изсторон.
На них предлагалось приглашать средства массовой информации.Решения,принимаемыепростымбольшинствомголосов,предусматривалось публиковать на информационных ресурсах сторон, втом числе на их официальных сайтах в сети Интернет, и направлять всредства массовой информации. Несмотря на то что данное Соглашениедовольно детально регламентировало вопросы обязательств политическихпартий и разрешения споров между ними, неурегулированным осталсявопрос о видах ответственности, налагаемых при нарушении Соглашения.Данный пробел делает неэффективным весь механизм привлечения кответственности нарушителя Соглашения.
Ответственность за нарушенияданных соглашений будет лежать в политической плоскости, нежелиюридической.Политическаяпартия,нарушившаяположенияподписанного им Соглашения, скорее всего, понесет репутационныеиздержки.В зарубежной практике основной санкцией, применяющейсяпрактически во всех случаях, является широкая огласка фактов нарушениякодексапартиейответственность.илиЕслилицами,кодексзачьёвнесенповедениевпартиянесётзаконодательство,могутприменяться гражданские или уголовные наказания и прочие специальныеизбирательные штрафы, например, дисквалификация кандидатов илипартий354.В соответствии с Кодексом, принятым в Томской области,региональные отделения политических партий за нарушения положений353Соглашение о цивилизованной политической конкуренции в ходе выборов на территорииЧелябинской области // http://www.iksrf74.uu.ru/ed2014/gub/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).354Проведение избирательных кампаний политическими партиями на демократических выборах.Международный институт демократии и содействия выборам (International IDEA).
URL:http://www.idea.int/publications/coc_campaigning/upload/coc_camp.pdf (дата обращения: 21.11.2015 г.).198Кодекса несут моральную ответственность, в то же время к ним могутприменяться следующие меры общественного воздействия:а) анализ нарушений на заседании Политического консультативногосовета при Главе Администрации (Губернаторе) Томской области;б) придание фактов нарушения широкой общественной огласке черезСМИ, обсуждение их на собраниях и массовых мероприятиях, проводимыхполитическими партиями.Стоит отметить, что данные документы имеют в большей степенидекларативный характер, в силу чего в российской практике не известныслучаи рассмотрения споров в связи с нарушением требований кодексов. Ктому же зачастую разработка подобных документов инициируется иведетсясостороныисполнительнойвластилибодоминирующейполитической партии.
В связи с чем некоторые политические партииотказываются подписывать такие кодексы355.На наш взгляд, данные кодексы (соглашения) все же имеют значениедля развития политической конкуренции. Кодекс поведения политическихорганизаций мог бы содержать не только требования, касающиесяизбирательных кампаний, но также регламентировать деятельностьполитических партий вне выборов. Например, требования к проведениюпубличных мероприятий (в п.
2.1. диссертации приводился пример, когдасудпризналзаконнымпроведениепартией«ЛДПР»митингаснационалистической риторикой), выполнение политическими партиямипредвыборных обещаний, требования к равному доступу политическихпартий к СМИ.Создание кодексов поведения (этики) для политических партийактуально в связи с действиями партий-спойлеров, которые стали массововозникать после упрощения порядка создания политических партий в 2012355См.: Томские отделения российских партий подписали Кодекс этики без коммунистов. URL:http://politsib.ru/news/13502 (дата обращения: 21.11.2015 г.).199г356.
Теперь для регистрации политических партий необходимо всеголишь пятьсот человек, а также наличие региональных отделений не менеечем в половине субъектов РФ. На сегодняшний день Минюстом РФзарегистрировано 77 политических партий357, а также 34 организационныхкомитета политических партий358. Данные изменения, направленные налиберализацию политической системы, имеют две стороны.
С однойстороны, несомненно, поправки являются большим успехом для «мелких»политических партий, которым большую проблему составляет иметьпредставительство в законодательных органах: как в федеральных, такрегиональных и местных. К тому же данные поправки должны повыситьполитическую конкуренцию, обеспечить доступ на политический рынокновых игроков. С другой стороны, законодатель в который раз проявилнепоследовательность в вопросе об оптимальной численности членов,необходимой для создания политической партии.
Так, в разные годыминимальная численность членов для создания политической партиисоставляла 10 тыс. человек, затем она была увеличена до 50 тыс., а в 2012году она сокращается всего лишь до 500 человек. Как справедливоотмечает А. Е. Постников, «такого рода динамика свидетельствует оботсутствии устойчивой конституционной стратегии развития институтаполитическихпартийкакнеотъемлемогоэлементамеханизманародовластия»359. Причем никаких состоятельных обоснований даннымреформам не дается. К тому же законодатель, вводя упрощениерегистрации партий, не предусмотрел в свою очередь возможностьсоздания избирательных блоков. Все это свидетельствует о том, что доступк распределению депутатских мандатов будет практически закрыт для356Федеральный закон от 2 апреля 2012 г.
№ 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Ополитических партиях» // СЗ РФ. 09.04.12. № 15. ст. 1721.357Список зарегистрированных политических партий. URL: http://minjust.ru/ru/nko/gosreg/partii/spisok(дата обращения: 21.11.2015 г.).358Сведения о действующих организационных комитетах политических партий по состоянию на28.07.2014. URL: http://minjust.ru/ru/node/2459 (дата обращения: 21.11.2015 г.).359Постников А. Е. Конституционно-правовые основы взаимодействия политических партий игосударства // Журнал российского права.
2013. № 5. // СПС Гарант.200мелких политических партий. В науке также отношение к даннойреформе скептическое: «либерализация» требований к созданию идеятельности политических партий, которая представляется достаточнонеоднозначной, в дальнейшем породит больше проблем, чем сможетрешить в краткосрочной перспективе»360. О регистрации стали заявлятьтакие партии, как партия любителей пива, партия зеленых, различныенационалистическиепартии,партии-сквоттеры(организации,присвоившие себе старые партийные бренды)361. Появление такогобольшого числа политических партий напоминает 90-е годы.
Так, Ю. А.Веденеев пишет, что «… политические партии (или то, что под этимнаименованием прячется) почему-то размножаются с такой скоростью, чтоскоро не хватит слов в политическом словаре, чтобы как-то различить ихпо самоназваниям, не говоря уже о социальной идентификации»362.Однойиззаконодательстваключевыхопроблем,политическихвызванныхпартиях,либерализациейсталосозданиеполиттехнологических партий – партий-спойлеров (от английского to spoil– «отравлять», «портить»)363, также называемых как партии – «симулякры»,«нанопартии»364.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
