Диссертация (1139000), страница 38
Текст из файла (страница 38)
В соответствии с п. 6.6. Устава Коллегиинепризнание юрисдикции Коллегии не препятствует рассмотрениюинформационного спора по существу, однако может влечь освобождениезаявителя от его морального обязательства. В пункте 6.5. оговорено, чтоКоллегия воздерживается от рассмотрения информационного спора, еслион уже урегулирован, разрешен или разрешается в судебном или иномправовом порядке, либо любой из его участников намерен решить данныйспор в судебном или ином правовом порядке338.В своем решении Общественная коллегия выразила следующее:«свобода выражения мнений, также как и право на информацию, не толькосохраняют, но и многократно приумножают свое значение в периодизбирательной кампании.
Критика в адрес конкурирующих партий и337Жалоба Регионального отделения РДП «Яблоко» от 22 ноября 2005 г. в г. Москве на ряд газет иИнтернет-изданий в связи с избирательной кампанией в Московскую городскую Думу. URL:http://www.presscouncil.ru/index.php/praktika/rassmotrennye-zhaloby/19-partiya-yabloko-protivkomsomolskoj-pravdy-i-ryada-internet-smi?showall=&start=1 (дата обращения: 21.11.2015 г.).338Устав Общественной коллегии по жалобам на прессу (с изменениями, принятыми 17.12.2010 г.).
URL:http://www.presscouncil.ru/index.php/ustav?showall=1&limitstart= (дата обращения: 21.11.2015 г.).191кандидатов может и должна иметь место в политической журналистике,если только она не носит характера целенаправленной предвыборнойагитации, что запрещено законом. По мнению Коллегии, редакции СМИвольно или невольно участвовали в агитационной кампании, имевшейцелью дискредитацию одной из политических партий, участвовавших ввыборах. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что приосвещении избирательной кампании в данныхСМИ критическиепубликации касались почти исключительно оппозиционных партий»339.ТакжевсвоемрешенииОбщественнаяколлегиянапомнилажурналистскому сообществу о правовой позиции Конституционного СудаРФ,согласнокоторойпредставителиСМИ,будучиработниками«организаций, действующих на основе редакционной независимости ивырабатываемых журналистским сообществом норм саморегуляции, тоесть правил профессии и этических принципов, должны занимать этичныеивзвешенныесправедливым,позициииосвещатьсбалансированнымиизбирательныебеспристрастнымкампанииобразом»340.Несмотря на указанные выводы и замечания, Общественной коллегией небыло вынесено в отношении ответчиков никаких мер ответственности.Данное обстоятельство объясняется, вероятно, тем, что лица, в отношениикоторых подана жалоба, не подписали Соглашения о признаниипрофессионально-этической юрисдикции Коллегии.
В соответствии с п.7.7 Устава Коллегии, если лица, допустившие, по мнению ad hoc коллегии,нарушение правил профессионального поведения и профессиональнойэтики, являются членами или работниками организаций, признавших339Решение Общественной коллегии по жалобам на прессу № 5 от 22 декабря 2005 г. «О жалобе РДП«Яблоко» на ряд газет и интернет-изданий в связи с избирательной кампанией в Московскую городскуюДуму». URL: http://www.presscouncil.ru/index.php/praktika/rassmotrennye-zhaloby/19-partiya-yabloko-protivkomsomolskoj-pravdy-i-ryada-internet-smi?showall=&start=9 (дата обращения: 21.11.2015 г.).340Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. № 15-П «Поделу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» всвязи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А.Бунтмана,К.А.Катаняна и К.С.Рожкова» // СЗ РФ.
03.11.2003. №44. ст. 4358.192профессионально-этическую юрисдикцию Коллегии, то к ним наосновании решения ad hoc коллегии могут быть применены мерывоздействия, предусмотренные уставами соответствующих организаций,трудовыми контрактами и действующим законодательством341.Таким образом, стоит отметить, что политические партии дляразрешения споров, возникающих в ходе информационного обеспечениявыборов, предвыборной агитации в некоторых случаях обращаются кструктурамальтернативногоразрешенияспоров.УспешныйопытТретейского информационного суда, разрешавшего споры во времяизбирательной кампании в 1993 г., Общественной коллегии по жалобам напрессусвидетельствуетосуществованииразвитиятакойформыразрешения споров с участием политических партий. Политические партииобращаются с жалобами и в органы саморегулирования в сфере СМИ вцелях разрешения споров, возникающих, прежде всего, в связи синформационным обеспечением выборов и предвыборной агитаций.Саморегулирование свойственно деятельности партий, когда онипринимают кодексы поведения во время выборов.
Так, Избирательныйзакон 1993 г. в ЮАР учредил на всех уровнях проведения выборовкомитетыпопартийнымсвязям,состоящиеизпредставителейзарегистрированных для участия в выборах политических партий.Комитеты должны были служить форумом, на котором партии могли быобсуждать конфликты, связанные с возможными нарушениями Кодексаизбирательного поведения, и разрешать их без обращения к формальнымжалобам и процедурам расследования; давать консультации, касающиесянеобходимости принятия и содержания постановлений по вопросамвыборов. Партия, желающая быть зарегистрированной для участия навыборах, обязана подписать Избирательный кодекс поведения (ElectoralCode of Conduct), который включен в текст закона. Нарушение любого341Устав Общественной коллегии по жалобам на прессу (с изменениями, принятыми 17.12.2010 г.).
URL:http://www.presscouncil.ru/index.php/ustav?showall=1&limitstart= (дата обращения: 21.11.2015 г.).193положения кодекса строго наказуемо, вплоть до постоянного иливременногозапрещенияпартии,лишенияееэфирноговремени,запрещения проведения публичных митингов, демонстраций, публикациии распространения избирательной литературы, лишения государственногофинансирования и т.
д342. Несмотря на то что данный опыт получилзаконодательное закрепление (т. е. фактически это государственноерегулирование),организациивключениевыборовполитическихиразрешенияпартийвсамконфликтовпроцесспредставляетзначительный интерес.Расширение применения саморегулирования в сфере политическихотношенийвРоссииспособствовалобыразвитиюполитическойконкуренции в стране, препятствовало бы доминированию однойполитической силы. К тому же саморегулирование служило бы средствомпредупреждения и разрешения споров в сфере деятельности политическихпартий.Кодексы поведения (этики) для политических партий могли бы статьрезультатомпереговоровмеждуполитическимипартиямиприпосредничестве третьей стороны.
В мировой практике известны случаиразработки подобных документов, которые подразделяются на два вида:применяемые политическими партиями добровольно и те, которыенавязываются(предлагаются,создаютсяприучастиивласти)государственной властью. К таким документам можно отнести:- Кодекс поведения политических партий и соперничающихкандидатов, избирающихся в парламент, июнь 1996 г. (Бангладеш);- Предвыборный кодекс поведения для политических партий,кандидатовисотрудниковизбирательныхучастков,Временнаяизбирательная комиссия, 1996, (Босния и Герцеговина);342Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве.
- М.: Форум-Инфа-М, 1998. С.210-212.194- Закон о выборах ООН для Камбоджи, 1992, приложение Кодексповедения, август 1992, (Камбоджа);- Предвыборное соглашение между политическими партиями поэтичному поведению во время выборов, 1998, (Коста-Рика);- Кодекс поведения политических партий в Гане на всеобщихвыборах, 1992, (Гана);- Проект кодекса поведения политических партий РеспубликиГвинея на парламентских выборах, 23 марта 1995 года, (Гвинея);- Примерный кодекс поведения для руководства политическихпартий и кандидатов, Избирательная комиссия Индии, 1991 (Индия) идр343.В настоящее время практика разработки подобных кодексовпродолжается.
Например, в 2010 г. в Кыргызской Республике принятКодекс этического поведения политических партий на выборах 344. ВТомской области на заседании Политического консультативного советапри Главе Администрации (Губернаторе) Томской области 9 ноября 2006года принят и подписан руководителями региональных отделенийполитических партий в Томской области Кодекс этики региональныхотделений политических партий, осуществляющих свою деятельность натерритории Томской области345.Наряду с вышеупомянутыми кодексами этики, политические партиизаключают соглашения «За чистые выборы». По мнению ЦИК РФ,практиказаключениянакануневыборовразличныхобщественныхдоговоров, соглашений «За честные выборы» является важным элементомсаморегулирования участников избирательных кампаний в Российской343Проведение избирательных кампаний политическими партиями на демократических выборах.Международный институт демократии и содействия выборам (International IDEA).
URL:http://www.idea.int/publications/coc_campaigning/upload/coc_camp.pdf (дата обращения: 21.11.2015 г.).344Кодексэтическогоповеденияполитическихпартийнавыборах.URL:http://www.osce.org/ru/bishkek/71168?download=true (дата обращения: 21.11.2015 г.).345Кодекс этики региональных отделений политических партий, осуществляющих свою деятельность натерритории Томской области. URL: storage.esp.tomsk.gov.ru›files/5510/codeks.doc (дата обращения:21.11.2015 г.).195Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
