Диссертация (1139000), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Данные органы моглибы разрешать и споры в связи с проведением процедуры «праймериз» вцелях формирования списка кандидатов от партии на выборы.§ 3.3. Споры политических партий, разрешаемые в порядкесаморегулированияПомимо правового (государственного) регулирования, в сфереполитических партий можно обнаружить и элементы саморегулирования,когда субъекты самостоятельно разрабатывают правила отношений,действуют согласно им и разрешают возникшие между собой споры. Помнению Бодякина Ю.И., «в настоящее время одним из основныхнаправлений развития государства и гражданского общества являетсяпередачагосударствомобщественнымраспорядительно-организационных,институтамрегулятивных,многихнормотворческих,финансово-экономических функций318.
С. В. Васильева считает, что «длямногих сфер партийного строительства недопустимо государственноерегулирование, а важно скорее саморегулирование»319.На сегодняшний день саморегулирование активно используется вэкономических отношениях. Правовой базой является Федеральный законот 1 декабря 2007 Г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»318Бодякин Ю. И. Саморегулирование общественных отношений как элемент гражданского общества иправового государства. Ростов-на-Дону: Антей, 2008.
С. 19.319Васильева С. В. «Недоурегулированные» государством сферы партийной жизни и пределыюридизации деятельности партий // Политические партии в демократическом обществе: правовыеосновы организации и деятельности. Материалы международной конференции Санкт-Петербург, 27-28сентября 2012 г. Издательство НОРМА. М., 2013. С. 165.181(далее – Закон о саморегулируемых организациях)320.
В соответствии сч. 1 ст. 2 данного Закона под саморегулированием понимаетсясамостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляетсясубъектами предпринимательской или профессиональной деятельности исодержанием которой являются разработка и установление стандартов иправил указанной деятельности, а также контроль за соблюдениемтребований указанных стандартов и правил. Предусматривается созданиесаморегулируемых организаций, т.
е. некоммерческих организаций,основанныхнапредпринимательскойчленстве,идеятельностиобъединяющихисходяизсубъектовединстваотраслипроизводства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров(работ,услуг)деятельностилибообъединяющиеопределенноговида.субъектовпрофессиональнойОсобенностьюдеятельностисаморегулируемых организаций является наличие стандартов и правилпредпринимательской или профессиональной деятельности, обязательныхдля выполнения всеми членами организации.На сегодня созданы и успешно функционируют саморегулируемыеорганизации в строительстве, самоуправляемые организации арбитражныхуправляющих, аудиторов, профессиональных участников рынка ценныхбумаг, в проектировании, рекламной деятельности и иные. Например, всфере рекламной деятельности среди саморегулируемых организацийвыделяетсяЭкспертныйсоветпорекламеприФедеральнойантимонопольной службе.
А. В. Моргун описывает меры, которые этотСовет применяет к нарушителям:- неблагоприятные отзывы в крупнейших СМИ («негативноепаблисити»);- проведение обязательной предварительной проверки последующихрекламных объявлений организации-нарушителя;320Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ.03.12.2007.
№ 49. ст. 6076.182- отказ средств массовой информации от распространениярекламы нарушителя в течение определённого срока321.Несмотря на то что Закон о саморегулируемых организацияхдействует лишь в сфере экономических отношений, саморегулированиеможно обнаружить и в деятельности некоммерческих организаций.
Врамках Российского союза промышленников и предпринимателей (далее –РСПП)322 формируется Комиссия арбитров, которая рассматривает споры,возникающиеисключительноизнарушенийобщихпринциповкорпоративной этики, сформулированных РСПП. В случае неисполненияодной из сторон решения Комиссии предусмотрены три вида меробщественного воздействия:- вынесение виновной стороне общественного порицания;- рекомендация руководящим органам РСПП, «Деловая Россия»,«Опора России» об исключении виновной стороны из соответствующейобщественной организации;-внесениевиновнойсторонывсписокнеблагонадежныхкорпоративных партнеров с оповещением всех корпораций, работающих вРоссии.Также для разрешения споров в досудебном порядке в РСППсозданы Объединенная служба медиации (посредничества), третейскийсуд, Объединенная комиссия по корпоративной этике, НП «Центр развитиякорпоративных отношений и разрешения экономических споров».Стоит отметить, что споры с участием политических партийрассматриваются не только в административном и судебном порядке, но иорганамисаморегулирования.Интереснымпредставляетсяопытсаморегулирования в сфере деятельности средств массовой информации вовремя избирательных кампаний.
Первой структурой альтернативного321См.: Моргун А. В. Информационные споры в связи с ненадлежащей рекламой в СМИ икинопродукции: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.13. М., 2014. С. 144-145.322Сайт Российского союза промышленников и предпринимателей. URL: http://рспп.рф (дата обращения:21.11.2015 г.).183разрешения споров стал Третейский информационный суд, созданныйПрезидентом РФ для обеспечения равных информационных возможностейвсем участникам федеральной избирательной кампании 1993 года.В соответствии с пунктом 30 Положения об информационныхгарантиях предвыборной агитации323 предусматривались следующиеполномочия Третейского информационного суда:1) давать редакциям СМИ, избирательным комиссиям, кандидатам,избирательным объединениям рекомендации по совершенствованиюпрактики освещения избирательной кампании СМИ и содержаниюпредвыборной агитации;2) рассматривать жалобы на деятельность телерадиокомпаний,журналистов по освещению избирательной кампании, а также надеятельность ведущих программ новостей, предвыборных дебатов,«круглых столов» и предлагать телерадиокомпаниям применить кжурналисту, ведущему, нарушившему требования законодательства иэтики, предъявляемые к освещению избирательной кампании, санкции всоответствиисзаконодательствомиправиламисоответствующейтелерадиокомпании;3) давать разъяснения по применению положений о выборахдепутатов Государственной Думы и Совета Федерации (в части,касающейся осуществления предвыборной агитации с использованиемСМИ), а также издаваемых в соответствии с ними актов Центральнойизбирательной комиссии, министерств и ведомств;4) в пределах своей компетенции по собственной инициативе либопо решению суда представлять в суд экспертные заключения по вопросам,323Указ Президента РФ от 29 октября 1993 г.
№ 1792 «Об информационных гарантиях для участниковизбирательных кампаний» // Третейский информационный суд и первые свободные выборы. Сборникнормативных актов и документов. – Юрид. лит. 1994. С. 17.184возникшим в ходе рассмотрения жалоб, связанных с проведениемпредвыборной агитации с использованием СМИ324.Такие обширные полномочия подкреплялись и тем, что Третейскийинформационный суд вправе был принять к рассмотрению вопросы как позаявлению заинтересованных лиц, так и по собственной инициативе.
Ктому же Третейский информационный суд вправе был принять к своемурассмотрению жалобы на решения и рекомендации советов по СМИ приизбирательных комиссиях, а также отменять их решения и рекомендации.Полномочия Третейского информационного суда были прекращеныпо завершении избирательной кампании 1993 г.: за неполных два месяцаим были рассмотрено 157 жалоб и обращений325. Судом рассматривалисьследующие жалобы:- о нарушении права кандидатов в депутаты и избирательныхобъединений на бесплатные и платные выступления по телевидению ирадио;- о материалах в СМИ, содержащих высказывания, наносящие ущербчести и достоинству кандидата в депутаты;- о попытках препятствовать деятельности работников СМИ в связис избирательной кампанией и необоснованных претензиях к ним местныхвластей;- о предпочтении и поддержке кандидата в депутаты илиизбирательного объединения СМИ, об информационной блокаде;- о нарушении некоторыми СМИ запрета на публикацию результатовопросов общественного мнения, связанных с выборами, за 10 дней довыборов и в день выборов;324Указ Президента РФ от 29 октября 1993 г.
№ 1792 «Об информационных гарантиях для участниковизбирательных кампаний» // Третейский информационный суд и первые свободные выборы. Сборникнормативных актов и документов. – Юрид. лит. 1994. С. 17.325См: Венгеров А. Б. Правовой авангардизм в информационном пространстве демократической России //Третейский информационный суд и первые свободные выборы. Сборник нормативных актов идокументов. – Юрид.
лит. 1994. С. 33.185- о нарушениях накануне и в день выборов в СМИ порядкапроведения референдума по Конституции326.Характер указанных жалоб показывает, что споры по ним являлисьне только информационными, как это утверждается в научной литературе,но и конституционно-правовыми. Субъектами жалоб были как кандидаты,так и избирательные объединения, к которым тогда относились иполитические партии. К тому же разрешение данных споров в основномосновывалось на источниках конституционного (избирательного) права.По мнению Венгерова А. Б., данный орган не являлся собственнотретейским, поскольку судьи, хотя и выполняли свои обязанности наобщественных началах, были все же назначены Президентом РФ, а неизбирались сторонами для рассмотрения их споров.
По своей природе этоторганбылближекарбитражу327.Однакото,чтоТретейскийинформационный суд не был собственно третейским, не умаляет егозначениявтотпереломныймоментдлястраны.Третейскийинформационный суд был «безусловной новацией в российской правовойи политической системах»328.По окончании федеральной избирательной кампании 1993 г.полномочия Третейского информационного суда были прекращены, на еебазебыласозданапостояннодействующаяСудебнаяпалата поинформационным спорам при Президенте РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
