Диссертация (1139000), страница 35
Текст из файла (страница 35)
URL: http://www.yabloko.ru/arbitration (дата обращения:21.11.2015 г.).310Положение о партийном арбитраже Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО»(утверждено решением Федерального Совета Партии «ЯБЛОКО» № 14 от 16 июня 2002 г.).175В качестве примера можно привести следующие дела, которыерассматривал партийный арбитраж:1) исключение из партии;2) конфликт внутри руководящих органов. Так, причиной конфликтастала ситуация, при которой в региональном отделении партии не былаопределена политика во время избирательной кампании по выборам главысубъекта РФ, не проводилась конференция по определению кандидатов надолжность главы, которых поддерживало бы региональное отделение. Врезультате в избирательной кампании участвовало три пары кандидатов,которые в той или иной степени поддерживались членами;3) действия члена партии, которые не соответствовали Уставупартии и нанесли партии политический ущерб;4)онелегитимностирегиональнойконференции.Решениепартийного арбитража – результаты аннулировать, провести повторноконференцию;5) обращение членов партии в адрес губернатора одного изсубъектов РФ, не согласованное ни с Региональным советом, ни спредседателем регионального отделения, что является нарушением Устава.Партийный арбитраж обязал его в краткий срок письменно уведомить, чтоуказанное обращение направлено не от имени должностного лицаместного отделения, а от имени гражданина, проживающего в одном израйонов субъекта РФ;6) оскорбление одним членом партии другого: было вынесенорешение о необходимости принесения публичного извинения311.Решения, принятые партийным арбитражем, вступают в силунемедленно, но могут быть обжалованы Съезду партии.
По вопросам,связанным с жалобами на отказ в приеме в члены партии или регистрациив структурном подразделении, партийный арбитраж в своем решении311Архив Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО».176вправе обязать структурное подразделение принять заявителя в членыпартии или обязать его зарегистрировать заявителя. По вопросам обисключенииизпартии,партийныйарбитражвправепредложитьруководящему органу партии, вышестоящему по отношению к органупартии, принявшему решение об исключении члена партии, отменитьобжалуемое решение.В уставах партий может быть предусмотрено создание специальныхкомиссий для разрешения внутрипартийных споров (может называться поразному: партийный арбитраж, арбитражная комиссия и т.д.). Данныеорганы могли бы разрешать и споры в связи с проведением процедурыпраймериз в целях формирования избирательного списка, которая скаждым годом все больше набирает популярность среди партий.В документе созданной в апреле 2015 г.
Демократической коалиции(вошли пять политических партий) регулируется порядок проведенияпраймеризв целяхкоалиции.Вформированияданномдокументеизбирательногоспискапредусматривается,чтоданнойлюбыеконфликтные ситуации рассматриваются коллегиально избирательнойкомиссией (в состав входят по одному представителю от партии –участника коалиции) с участием всех заинтересованных сторон. В случаеневозможности прийти к решению, устраивающему все стороны, ситуациярассматривается и разрешается на совещании лидеров партий —участников демократической коалиции312.В партии «Единая Россия» не предусмотрено, каким образом будутразрешаться споры, возникающие в связи с проведением праймериз вданной партии. Праймериз на региональных выборах проводятся всоответствии с «Положением о порядке проведения предварительноговнутрипартийного312голосованияпоопределениюкандидатурдляПраймериз демократической коалиции.
Правила проведения. URL: https://static.demcoalition.org/media/docs/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D0%BB%D0%B0_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B9%D0%BC%D0%B5%D1%80%D0%B8%D0%B7.pdf (дата обращения: 21.11.2015 г.).177последующего выдвижения кандидатами в депутаты законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РФ»,утвержденному решением Президиума Генерального совета партии«Единая Россия» от 16 июня 2011 г.
Согласно данному Положению,предварительное внутрипартийное голосование является обязательнойуставной формой внутрипартийной деятельности Партии и не входит всферу регулирования законодательства РФ о выборах, а также не являетсяпроцедурой выдвижения кандидатов (кандидатов выдвигают партийныеконференции). То есть формально и фактически не обязана учитыватьитоги праймериз при выдвижении кандидатов.
Правом выдвижениякандидатур для голосования обладают общественные объединения, заисключением политических партий, граждане РФ, иные субъекты порешению уполномоченного органа313. В положениях по предварительномувнутрипартийному голосованию не установлен механизм разрешенияспоров. Действительно, это относится к внутрипартийной деятельности ине может контролироваться государством. Однако, несмотря на это,процедуры разрешения спорных моментов, в том числе обжалованиярезультатов праймериз гражданами и общественными объединениями,должны быть урегулированы, как уже было указано выше, в партийныхдокументах.За последние десять лет в партии «ЯБЛОКО» накоплен большойопыт разрешения партийным арбитражем различных споров внутрипартии.
Данный орган является фактически медиатором для разрешенияспоров между членами партии. Успешный опыт партии «ЯБЛОКО» вразрешении внутрипартийных споров может быть предложен дляреализации другим субъектам, участвующим в политической жизнистраны, в частности, для решения таких вопросов, как отказ в приеме вчлены партии, а также исключение члена из партии, когда гражданин313Аналитический доклад № 1 Комитета гражданских инициатив по долгосрочному наблюдениювыборов 14 сентября 2014 г. URL: http://komitetgi.ru/analytics/1669/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).178фактически не может обжаловать решения партийных органов. Все этоявляется внутренним делом политической партии.
Авакьян С.А. отмечает,что у политической партии нет юридической обязанности, у нее есть лишьправо принять (или не принять) претендента в свой состав. В связи с этимотказ стать членом партии гражданин не может обжаловать в суде. Еслион обратится с подобным заявлением, суд откажет именно потому, чторечь идет о внутрипартйных делах314. В этом случае поможет партийныйарбитраж.Зарубежный опыт также свидетельствует о создании органов дляразрешения внутрипартийных споров. Так, к органам, занимающимсярассмотрением дисциплинарных вопросов и назначением наказания, взарубежных странах относятся: Совет по примирению и арбитражуРеформаторскогодвиженияСоциалистическойпартиивиБельгии;НаблюдательныеКомиссиипокомиссииконфликтамСоциалистической партии и Национальная апелляционная комиссия Союзав поддержку народного движения во Франции; Комитеты по спорамРабочейпартиивИрландии;ПалатаарбитровЛигиСевераиНациональное жюри Федерации зеленых в Италии; Судебные комиссииСоциалистической партии в Португалии; Комиссии по обязанностямОбъединенных левых, Комиссия по правам и обязанностям Народнойпартии и Комиссия по этике и обязанностям Испанской социалистическойрабочей партии в Испании; а также Национальный конституционныйкомитет Лейбористской партии в Великобритании315.314См.: Авакьян С.
А. Конституционно-правовой статус политических партий в России: учеб. пособие.М.: Норма: ИНФРА – М, 2011. С. 86-87.315См.: Танчев Е. Внутреннее функционирование политических партий: проблема внутрипартийнойдемократии, или «мы пока так и не нашли то, что искали» / Политические партии в демократическомобществе: правовые основы организации и деятельности.
Материалы международной конференцииСанкт-Петербург, 27-28 сентября 2012 г. Издательство НОРМА. М., 2013. С. 32.179Во Франции в политической партии «Союз за народноедвижение» (с 6 мая 2015 г. переименована в партию «Республиканцы»)316создана Национальная комиссия по апелляции, состоящая из 9 членов,избираемых Национальным советом (высшим органом, действующиммежду съездами партии).
В данную комиссию может обратитьсязаинтересованное лицо, если его заявка на вступление в партию будетотложена или ему будет отказано. Также комиссия рассматривает жалобычленов партии на дисциплинарные меры в их отношении, а также выноситопределение в связи с нарушением устава партии или решений органовуправления партии.В «Социалистической партии»317 Франции действует Национальнаякомиссия по рассмотрению конфликтов, которая также рассматриваетвопросы исключения членов из партии, а также иные внутрипартийныеспоры.
В Уставе партии детально регулируются вопросы проведениязаседаний данной комиссии, порядок обращения в комиссию. К каждомузаседаниюкомиссииназначаетсядокладчикпорассматриваемомувопросу.В целях эффективного разрешения конституционно-правовых споровв процессе создания и деятельности политических партий необходиморазвивать неформальные по порядку регулирования процедуры, а именно:соглашения, переговоры (медиация), партийный арбитраж.
В сфереразрешения споров, возникающих между политическими партиями, междуполитическими партиями и иными общественными объединениями стоилобы развивать такую форму разрешения, как заключение политическихсоглашений как актов разрешения конфликтов. Правовую основуразрешения внутрипартийных и межпартийных споров могли бы составитьакты саморегулирования. В сфере разрешения внутрипартийных споров316Официальный сайт политической партии «Союз за народное движение». URL: http://www.u-mp.org/sites/default/files/media/documents/les-statuts2.pdf (дата обращения: 21.11.2015 г.).317Официальный сайт политической партии «Социалистическая партия Франции».
URL: http://www.partisocialiste.fr/static/2594/documents/les-statuts-et-le-reglement-interieur.pdf (дата обращения: 21.11.2015 г.).180необходимо развиватьтакую форму их разрешения, как партийныйарбитраж, в рамках которого свое разрешение получали бы споры в связи сотказом в приеме в члены партии, исключением из партии. В уставахпартий может быть предусмотрено создание специальных комиссий дляразрешения внутрипартийных споров (могут называться по-разному:партийный арбитраж, арбитражная комиссия и т.д.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
