Диссертация (1139000), страница 23
Текст из файла (страница 23)
№ 2-6821/2014 //Официальный сайт политической партии «Партия Прогресса». URL: https://partyprogress.org/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).194Решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 20 декабря 2014 г. № 2-9930/2014 //Официальный сайт политической партии «Партия Прогресса».
URL: https://partyprogress.org/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).115срока регистрации региональных отделений партии за пределами 6месяцев, если территориальным органом федерального уполномоченногооргана принято решение о приостановлении государственной регистрациирегионального отделения политической партии, либо решение об отказе вгосударственной регистрации регионального отделения политическойпартии обжаловано в суд и на день истечения указанных сроков решениесуда не вступило в законную силу. Поскольку партией в 25 субъектахоспаривались решения территориальных органов Минюста РФ об отказе врегистрации региональных отделений, 6-месячный срок регистрациидолжен был быть продлен. Таким образом, по мнению суда, срокирегистрации региональных отделений нарушены не были.
К тому же судуказал на то, что в случае нарушения сроков Минюст РФ был обязананнулировать запись о партии в Едином государственном реестреюридических лиц и признать документ о государственной регистрацииполитической партии утратившим силу. Однако этого сделано не было,вследствие чего суд посчитал это дополнительным доказательством того,что сроки регистрации партией не нарушались. Однако данное решение пожалобе прокурора было отменено Архангельским областным судом195.Опять же суд основывался на списке Минюста РФ, в которомотсутствовала «Партия Прогресса».Таким образом, несмотря на то, что несколько судов первойинстанции признали право партии на участие в выборах, следующиеинстанции все эти решения отменяли. При этом решения основывались натаких формальных позициях – то, что списки избирательных объединенийформируются региональными управлениями Минюста РФ, однако партииотказано в их обжаловании.
При этом, как следует из правовых позиций195Апелляционное определение Архангельского областного суда от 27 декабря 2014 г. // Официальныйсайт политической партии «Партия Прогресса». URL: https://partyprogress.org/ (дата обращения:21.11.2015 г.).116суда, необходимо обжаловать дополнительно федеральный список,формируемый Минюстом РФ. Все это свидетельствует о том, что приреализации права политической партии на участие в выборах создаютсядополнительные административные барьеры в виде необходимостивключения политических партий Минюстом РФ в список партий,имеющих право на участие в выборах.
Несмотря на то что закономустановлено, что для каждого уровня выборов списки формируются либофедеральным органом, либо ее территориальным подразделением, судыпридерживаются позиции о том, что для включения в список на участие врегиональных и муниципальных выборах необходимо сначала включениев список, формируемый Минюстом РФ, а затем – в список, формируемыйрегиональным отделением Минюста РФ.
На наш взгляд, подобныеадминистративныебарьерынеобоснованны,зарегистрированная Минюстом РФ, а такжепосколькуполучившая регистрациюнеобходимого числа региональных отделений политическая партия, ужевправе участвовать в выборах. Данный барьер можно было бы устранитьпутем включения в статью 36 Закона о политических партиях положенияоб обязанности уполномоченного органа, после получения документов отполитической партии о регистрации региональных отделений не менее чемв половине субъектов РФ, незамедлительно включить политическуюпартию в списокполитических партий, имеющих право на участие ввыборах.Избирательными комиссиями рассматриваются споры по отказам взаверении списка кандидатов от политической партии, в регистрациикандидата или списка кандидатов, споры по незаконной агитации и другие.ЦИК РФ рассматривает споры по жалобам политических партий,кандидатов от политических партий в связи с отказами нижестоящихизбирательных комиссий в заверении или регистрации списка кандидатов.Основаниями к отказу являлись:117- недостаточное количество достоверных подписей избирателей,представленных для регистрации списка кандидатов – например, партией«Коммунисты России» было представлено 639 достоверных подписейвместо необходимых 771196, вместо необходимых 1787 подписей партией«ЯБЛОКО»представлено1520действительныхподписей197,изпредставленных Томским региональным отделением партии «ПатриотыРоссии» 3986 подписей достоверными были признаны 3627 подписейвместо необходимых 3652198.
Решения избирательных комиссий попризнанию подписей избирательных комиссий основываются на справкахкриминалистических служб и управлений Федеральной миграционнойслужбы РФ. В случае сомнений ЦИК РФ направляет жалобу на повторноерассмотрение в нижестоящую комиссию. Например, рассматривая жалобуполитической партии «Российский общенародный союз» на отказ врегистрации выдвинутого ею списка кандидатов, ЦИК РФ посчитал, чторешение об отказе основывалось на вероятностном заключении экспертовпочерковедов, а также противоречий между ведомостью проверкиподписных листов рабочей группы Избирательной комиссии КарачаевоЧеркесской Республики и справкой об исследовании подписей ЭКЦ МВДпо Карачаево-Черкесской Республике199;- превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатовболее чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенномсписке кандидатов.
Например, 18 человек из 34 кандидатов былиисключены из представленного «Республиканской партией России –196Постановление ЦИК РФ от 20 августа 2014 г. № 247/1524-6. URL: http://cikrf.ru/ (дата21.11.2015 г.).197Постановление ЦИК РФ от 14 февраля 2012 г. № 101/808-6. URL: http://cikrf.ru/ (дата21.11.2015 г.).198Постановление ЦИК РФ от 23 сентября 2010 г. № 219/1465-5. URL: http://cikrf.ru/ (дата21.11.2015 г.).199Постановление ЦИК РФ от 30 июля 2014 г. № 243/1508-6.
URL: http://cikrf.ru/ (дата21.11.2015 г.).обращения:обращения:обращения:обращения:118Партиянароднойсвободы»(далее–«РПР-ПАРНАС»)спискакандидатов200;- отсутствие права политической партии участвовать в выборах,подтвержденному письмом Минюста РФ201;- нарушение порядка выдвижения политической партией кандидатов.Например, региональному отделению «Российской партии садоводов» вРеспублике Хакасия было отказано в регистрации списка кандидатов,поскольку при проведении общего собрания регионального отделенияприняли участие менее половины членов регионального отделения202.
ЦИКРФ отказала в удовлетворении жалобы В. В. Борисова203, В. П. Сорокина204,В. А. Ефименко205, М. А. Краснова206 на постановления избирательныхкомиссий, которыми заявителям отказано в регистрации кандидатами.Основанием для отказа явилось несоблюдение региональным отделениемпартии «Справедливая Россия» во Владимирской области требований квыдвижению кандидатов, предусмотренных Законом о политическихпартиях, а именно: несвоевременное извещение избирательной комиссии опроведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов вдепутаты. При этом довод заявителя о том, что заказное письмо былосдано в организацию почтовой связи вовремя, не опровергает фактаполученияизбирательнойкомиссиейизвещенияпослепроведениямероприятия. По мнению ЦИК РФ, данная обязанность политическойпартии или ее регионального отделения носит императивный характер,200Постановление21.11.2015 г.).201Постановление21.11.2015 г.).202Постановление21.11.2015 г.).203Постановление21.11.2015 г.).204Постановление21.11.2015 г.).205Постановление21.11.2015 г.).206Постановление21.11.2015 г.).ЦИК РФ от 6 сентября 2013 г.
№ 195/1324-6. URL: http://cikrf.ru/ (дата обращения:ЦИК РФ от 11 декабря 2013 г. № 209/1385-6. URL: http://cikrf.ru/ (дата обращения:ЦИК РФ от 6 сентября 2013 г. № 195/1323-6. URL: http://cikrf.ru/ (дата обращения:ЦИК РФ от 29 февраля 2012 г. № 108/877-6. URL: http://cikrf.ru/ (дата обращения:ЦИК РФ от 29 февраля 2012 г. № 108/876-6. URL: http://cikrf.ru/ (дата обращения:ЦИК РФ от 29 января 2012 г. № 108/875-6. URL: http://cikrf.ru/ (дата обращения:ЦИК РФ от 29 февраля 2012 г.
№ 108/874-6. URL: http://cikrf.ru/ (дата обращения:119которымпредопределяетсятребованиенетольконаправитьсоответствующую информацию, но и убедиться в осведомленностиизбирательнойкомиссииопредстоящеммероприятии,иначеэтотребование было бы лишено какого-либо значения;- непредставление документов, необходимых для регистрации. Так,Владимирскому областному отделению партии «Коммунисты России»былоотказановрегистрацииспискакандидатоввследствиенепредставления следующих документов: первого финансового отчета,сведений об изменениях, письменных уведомлений от кандидатов изсписка о том, что они не имеют счетов (вкладов), не хранят наличныеденежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных запределамитерриторииРФ,не владеют и(или) не пользуютсяиностранными финансовыми инструментами207.
При этом, по мнению ЦИКРФ, представление оформленных ненадлежащим образом документов неследуетприравниватькотсутствиюдокументов,посколькуизбирательному объединению может быть предоставлена возможностьустранитьвыявленныенеобходимыхнедостаткидокументов,внапример,документах208.сведенийПредставлениеоботкрытииизбирательного счета и первого финансового отчета209, за пределамиустановленного срока также является основанием отказа в регистрациисписка кандидатов.Много споров возникает в связи с обжалованием исключенийкандидатов из заверенного списка кандидатов. Исключения кандидатовбыли произведены вследствие отсутствия заверенных уполномоченнымпредставителем207избирательногообъединениякопийпаспортовПостановление ЦИК РФ от 7 августа 2013 г.
№ 186/1291-6. URL: http://cikrf.ru/ (дата обращения:21.11.2015 г.).208Постановление ЦИК РФ от 24 июля 2013 г. № 183/1281-6. URL: http://cikrf.ru/ (дата обращения:21.11.2015 г.).209Постановление ЦИК РФ от 28 августа 2012 г. № 137/1059-6. URL: http://cikrf.ru/ (дата обращения:21.11.2015 г.).120кандидатов210, документов об образовании, о роде занятий211, членства вдругих политических партиях212, неточностей в оформлении документов.Так, из заверенного списка кандидатов, выдвинутого региональнымотделением во Владимирской области партии «Российский общенародныйсоюз», были исключены кандидаты вследствие указания кандидатами взаявлениях о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты в качествеобразования «средне-специальное», в то время как в представленныхдипломахуказанопрофессиональноесоответствующая«среднеепрофессиональное»образование».избирательнаяОднако,комиссияполибомнениюдолжнабыла«начальноеЦИКРФ,известитьизбирательное объединение о выявленных недостатках в документах непозднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, накотором должен был рассматриваться вопрос о регистрации спискакандидатов213.Избирательные комиссии исключали кандидатов даже за самыенезначительные ошибки в представляемых документах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
