Диссертация (1139000), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Причем политическая партия могла быть ликвидирована даже приналичии необходимой численности членов партии в 50 тыс. человек,например, только лишь за то, что в региональных отделениях не состоялоопределенное количество членов. Вызывает вопрос степень опасностиподобных нарушений закона. Ликвидация партии должна быть меройисключительного характера и должна применяться в случае, если партиясовершаеткакие-либодействия,создающиереальнуюугрозуконституционному строю или основополагающим правам и свободамграждан.§ 2. Конституционно-правовые споры в процессе участияполитических партий в избирательном процессеВ соответствии с ч. 1 ст.
36 Закона о политических партияхполитическая партия является единственным видом общественногообъединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (спискикандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органахгосударственной власти. Участие в выборах является обязанностью110политической партии, поскольку неучастие партии в выборах в течениесеми лет подряд влечет ее ликвидацию (ч.
2 ст. 37). По мнению Юдина Ю.А., «главная функция политических партий – электоральная, чтоопределяется самой сущностью их как организаций, предназначенных длязавоевания и осуществления государственной власти»186. Луговская М. Л.пишет, что «… участие в выборах – не цель, а важнейшая функцияполитических партий, главная форма их деятельности по выражениюполитической воли граждан и единственное демократическое средстволегального завоевания и осуществления партиями государственнойвласти»187.Неровная Н.
Н. выделяет следующие основные виды правомочийполитическихпартийвизбирательномпроцессе:поучастиювформировании избирательных кампаний; по выдвижению и регистрациикандидатов(спискакандидатов);поосуществлениюагитационнойдеятельности; по краткосрочному и долгосрочному наблюдениям навыборах; по финансированию избирательной кампании188.Дубровина Е. П. дает более развернутый перечень правомочийполитических партий в избирательном процессе: право выдвигатькандидатов (списки кандидатов) на должности государственных органов;право вести агитацию, направленную на избрание кандидатов (списковкандидатов), выдвинутых партией; право формировать избирательныефонды; право назначать доверенных лиц, способствующих избраниювыдвинутых кандидатов (списков кандидатов); право назначать визбирательные комиссии всех уровней для наблюдения за процессомголосования, подсчета голосов избирателей и установления результатоввыборов; право представлять кандидатуры для назначения членов186Юдин Ю.
А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. С. 190.Луговская М. Л. Политические партии в российском избирательном процессе // Вестник Центральнойизбирательной комиссии Российской Федерации. 2002. № 9. С. 68.188См.: Неровная Н. Н. Конституционно-правовые основы участия политических партий в выборах:дисс…канд. юрид. наук: 12.00.02. Челябинск, 2003. С. 111.187111избирательных комиссий всех уровней, за исключением ЦИК РФ; правоназначать членов избирательных комиссий с совещательным голосом;право обращаться в уполномоченные органы с жалобами на нарушениеизбирательных прав; право на отзыв выдвинутых кандидатов; правообразовывать избирательные блоки189.Споры возникают вследствие как нарушения иными субъектамиизбирательного процесса указанных правомочий политических партий, такзлоупотребления правомочиями самими политическими партиями, а такжепрямогонарушенияизбирательнымипроцедур.комиссиями–Данныевспорыданномрассматриваютсяслучаеречьидетобадминистративном порядке, а также судами общей юрисдикции.Политическаяпартияучаствуетввыборахвкачествеизбирательного объединения.
В соответствии c пунктом 25 статьи 2 Законаобосновныхгарантияхизбирательныхправграждан2002г.избирательным объединением является политическая партия, имеющая всоответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, атакже региональное отделение или иное структурное подразделениеполитической партии, имеющие в соответствии с федеральным закономправо участвовать в выборах соответствующего уровня. С какого моментапослегосударственнойрегистрацииполитическаяпартиявправевыдвинуть кандидата или список кандидатов на выборы? На практике всвязи с данным вопросом возникают споры.
Так, зарегистрированная в2014 г. и представившая документы о регистрации 44 региональныхотделений в Минюст РФ «Партия Прогресса» не получила праваучаствовать в выборах (28 апреля 2015 г. Минюстом РФ было приняторешение о лишении государственной регистрации данной партии).Региональным отделениям данной политической партии было отказано вправе участвовать в муниципальных выборах. Суды, рассматривавшие189См.: Дубровина Е. П. Политические партии как субъекты избирательного процесса в РоссийскойФедерации: автореф. дисс. …канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2004. С. 10.112отказы избирательных комиссий в регистрации кандидатов от даннойпартии, по-разному толковали нормы законодательства о политическихпартиях и выборах.
Одни суды исходили из части 2 статьи 36 Закона ополитических партиях, в соответствии с которой политическая партиявправе принимать участие в выборах, официальное опубликованиерешенияополитическойназначениипартиейподтверждающихкоторыхвсостоялосьуполномоченныегосударственнуюпослеорганырегистрациюеепредставлениядокументов,региональныхотделений не менее чем в половине субъектов РФ. Другие судыосновывали свои решения на положениях пункта 9 статьи 35 Закона обосновных гарантиях избирательных прав граждан 2002 г., в соответствии скоторым Минюст РФ, его территориальные органы составляют списокполитических партий, региональных отделений и иных структурныхподразделений политических партий, иных общественных объединений,имеющих право в соответствии с Законом о политических партиях иданным Федеральным законом принимать участие в выборах в качествеизбирательных объединений, по состоянию на день официальногоопубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через тридня со дня официального опубликования решения о назначении выборовпубликуют указанный список в государственных или муниципальныхпериодических печатных изданиях, размещают его в сети «Интернет», атакже в этот же срок направляют указанный список в избирательнуюкомиссию, организующую выборы.
На выборах в федеральные органыгосударственной власти в указанный список включаются политическиепартии, имеющие право в соответствии с Законом о политических партияхпринимать участие в выборах. Следует заметить, что последняя норма всетаки отсылает к Закону о политических партиях при формированиисписков. Реутовский городской суд Московской области, рассматриваяотказ в регистрации кандидата от «Партии Прогресса» и отказывая вудовлетворении требований партии о праве на участие в выборах,113основывал свое решение на том, что региональное управление МинюстаРоссии не включило «Партию Прогресса» в список политических партий,имеющихправоучаствоватьввыборах190.Другаяпозицияпоаналогичному делу выражена в решении Каширского городского судаМосковской области, которым было установлено, что на 1 октября 2014 г.в качестве юридических лиц были зарегистрированы региональныеотделения партии в 43 субъектах РФ, на 2 октября 2014 г.
– в 44 субъектахРФ.Свидетельстваогосударственнойрегистрациирегиональныхотделений были приняты Минюстом РФ 1 и 2 октября 2014 г.соответственно.Решение о назначении выборов было опубликовано вСМИ 13 октября 2014 г., то есть после представления «ПартиейПрогресса» в уполномоченные органы документов, подтверждающихгосударственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем вполовине субъектов РФ191. Удовлетворяя требования партии, суд исходилиз того, что право на участие в выборах политическая партия и еерегиональные отделения получают не на основании внесения их в список,а на основании другого юридического факта – представления вуполномоченныеорганыдокументоворегистрациирегиональныхотделений не менее чем в половине субъектов РФ, то есть судом былоприменено положение п. 2 ст.
36 Закона о политических партиях.Однако суд второй инстанции отменил решение Каширскогогородскогосуда,сославшисьнато,чтосписокизбирательныхобъединений, подготовленный управлением Минюста РФ в Московскойобласти, не включает в себя «Партию Прогресса». То есть суд190Решение Реутовского городского суда Московской области от 21 ноября 2014 г. № 2-1489/2014 //Официальный сайт политической партии «Партия Прогресса». URL: https://partyprogress.org/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).191Решение Каширского городского суда Московской области от 24 ноября 2014 г.
№ 2-2128/2014 года //Официальный сайт политической партии «Партия Прогресса». URL: https://partyprogress.org/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).114проигнорировал п. 2 ст. 36 Закона о политических партиях192. Далее«ПартияПрогресса»обжаловаласписокМинистерстваюстицииМосковской области и незаконное бездействие уполномоченного органа поневключениюпартиисоответствующихввыборах.списокСудизбирательныхтакжеотказалобъединенийвнаудовлетворениитребований, сославшись на то, что региональное управление Минюста РФруководствовалось письмом и списком Минюста федерального, в которомотсутствовала «Партия Прогресса». По мнению Гагаринского суда г.Москвы, региональное отделение партии включается в список в случаевключения Минюстом России самой политической партии в списокпартий, имеющих право участвовать в выборах, и в данном случаеполитическая партия «Партия Прогресса» в список включена не была193.Одновременно«ПартияПрогресса»обжаловалабездействиеУправления Минюста РФ по Архангельской области и Ненецкомуавтономному округу по невключению отделения в список избирательныхобъединений, имеющих право на участие в выборах.
Суд удовлетворилтребования партии194. Суд рассмотрел все обстоятельства дела, в том числедокументы по возникновению права партии участвовать в выборах, атакже возражения Минюста РФ, привлеченного стороной в дело. Так,Минюстом РФ было выдвинуто возражение на право партии участвовать ввыборах в связи с тем, что партия предоставила документы о регистрациирегиональных партий за пределами 6-месячного срока (в установленныйсрок были зарегистрированы лишь 19 отделений).
Суд не принял данныеаргументы, так как закон прямо предусматривает возможность продления192Апелляционное определение Московского областного суда от 3 декабря 2014 г. № 33-27268/2014 //Официальный сайт политической партии «Партия Прогресса». URL: https://partyprogress.org/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).193Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 11 декабря 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
