Диссертация (1139000), страница 21
Текст из файла (страница 21)
№ 34-Г06-15. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).175Определение Верховного Суда РФ от 20 февраля 2007 г. № 34-Г07-1. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).105установленным Советом регионального отделения, в связи с чемуказанный выше довод неправомерен176.Основаниемдляликвидацииполитическойпартииилиеерегионального отделения может стать непредставление в регистрирующийоргансведенийобизмененииюридическихданных.Например,Кемеровское региональное отделение «Российской партии труда» былоликвидировано,посколькуононеоднократнонепредставляловсоответствующий территориальный орган сведения об изменении адреса(места нахождения) постоянно действующего руководящего органаотделения; не сообщило в установленный законом срок данные обизменении руководителя отделения177.
Основанием для ликвидацииРязанского регионального отделения политической партии «Свобода инародовластие» явилось то, что отделение не известило регистрирующийорган об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенностидействовать от его имени, а, кроме того, местом нахождения постояннодействующего руководящего органа регионального отделения было жилоепомещение, что недопустимо в силу п. 2 ст. 288, п. 2 ст. 671 Гражданскогокодекса РФ и п. 1 ст.
17 Жилищного кодекса РФ. При этом до ликвидацииотделения в отношении него было вынесено предупреждение, а затем егодеятельность была приостановлена на 1 месяц178.Однако судебная практика по ликвидации партии по основаниямнепредставления определенных сведений противоречива. В рассмотренномранее решении Верховного Суда РФ непредставление сведений обизмененииместанахожденияпостояннодействующегоорганарегионального отделения было признано недостаточным основанием,176Определение Верховного Суда РФ от 4 июня 2004 г. № 33-Г04-2.
URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).177Определение Верховного Суда РФ от 5 декабря 2003 г. № 81-Г03-22. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).178Определение Верховного Суда РФ от 10 апреля 2007 г. № 6-Г07-2. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).106влекущим необходимость приостановления деятельности отделения179.Таким образом, по данному основанию региональное отделение можетбытьликвидировано,иприостановлениедеятельностиможетнеиспользоваться.
В частности, на практике был случай ликвидациирегиональногоотделениявсеголишьзанепредставлениеврегистрирующий орган необходимой информации. По такому основаниюбыло ликвидировано региональное отделение политической партии«Свобода и Народовластие». Заявитель ссылался на то, что политическаяпартия обязана ежегодно представлять в уполномоченные органыинформацию о численности членов политической партии в каждом изрегиональных отделений, о продолжении своей деятельности с указаниемместа нахождения постоянно действующего руководящего органа, а такжекопии представляемых в налоговые органы РФ сводного финансовогоотчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов еерегиональных отделений и иных структурных подразделений с правамиюридического лица (в редакции от 21 марта 2002 г., на которую сослалсясуд).
Верховный Суд РФ отменил решение о ликвидации, указав, чтообязанностьпопредставлениюназваннойинформациивозложеназаконодателем на политическую партию, а не на ее региональноеотделение180.Основаниемрегиональногодляликвидацииотделенияможетполитическойстатьпартиисовокупностьилиеенарушений.Например, за непредставление в регистрирующий орган сведений очисленности членов регионального отделения политической партии(письменныхзаявленийгражданисоответствующихрешенийруководящих органов о приеме их в партию), а также за неоказание истцусодействия в ознакомлении с деятельностью отделения областным судом179Определение Верховного Суда РФ от 6 декабря 2005 г.
№ 55-Г05-16. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).180Определение Верховного Суда РФ от 7 марта 2006 г. № 5-Г06-14. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).107было ликвидировано Костромское региональное отделение партии«Развитие предпринимательства181.Владимирское областное отделение «Российской экологическойпартии «Зеленые» ликвидировано в связи с тем, что отделением непредставлены сведения для внесения изменений о месте нахождения егопостоянно действующего исполнительного органа, истекли полномочияпостояннодействующихотделенияиинформацияисполнительныхнеизбраныруководящиеопроведенииоргановорганы,отчетно-выборнойнерегиональногопредставленаконференцииврегистрирующий орган182.Необходимо отметить, что в некоторых спорах представителиполитическихпартийссылалисьнанеобходимостьиспользованиядосудебного порядка в делах о ликвидации.
Например, в деле оликвидации политической партии «Партия развития регионов «Природа иОбщество» в связи с недостаточной численностью региональныхотделений представители партии утверждали о несоблюдении заявителемдосудебного порядка, предусмотренного статьей 39 Закона о политическихпартиях183. Согласно данной статье, в случае нарушения политическойпартиейКонституцииРФ,федеральныхзаконовфедеральныйуполномоченный орган выносит политической партии письменноепредупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливаетсрок их устранения, составляющий не менее двух месяцев.
По мнениюВерховного Суда РФ, в пункте 3 статьи 41 Закона о политических партияхотсутствие необходимого количества региональных отделений требуемойчисленности и отсутствие определенного числа членов политической181Определение Верховного Суда РФ от 11 апреля 2006 г. № 87-Г06-1. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).182Определение Верховного Суда РФ от 13 февраля 2007 г.
№ 86-Г07-2. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).183Определение Верховного Суда РФ от 26 февраля 2007 г. № ГКПИ07-68. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.), Определение Верховного Суда РФ от 22 мая 2007 г. № КАС07-176. URL:http://www.vsrf.ru/ (дата обращения: 21.11.2015 г.).108партии названы в качестве самостоятельных оснований для ликвидацииполитической партии в отличие от основания, предусмотренногоподпунктом «в» того же пункта, допускающего ликвидацию политическойпартии только в случае неустранения в установленный срок нарушений,повлекших приостановление деятельности политической партии.Следует отметить, что в делах о ликвидации политических партийдосудебный порядок разрешения спора в виде вынесения регистрирующиморганом предупреждения не предусмотрен, в отличие от споров оприостановлении деятельности политической партии или ее региональногоотделения.Целесообразнобылобыпредусмотретьвынесениепредупреждений в делах о ликвидации политических партий в связи снедостаточнойчисленностьючленовпартиилиборегиональныхотделений, поскольку данные нарушения не носят грубый характер ивполне устранимы.Понятиедосудебногоурегулированияспоравосновномиспользуется представителями частного права184.
Для нашего исследованиянаиболее подходящим определением является определение досудебногопорядка урегулирования спора, данное Медниковой М. Е. Так, онаопределяет его как совокупность норм и правил, регулирующих действиясторон юридического конфликта по его урегулированию до обращения всудебные органы185. То есть в нашем случае досудебный порядокурегулирования спора выражается в вынесении регистрирующим органом(Минюстом РФ) предупреждения до обращения в Верховный Суд РФ сзаявлением о ликвидации политической партии как обязательном этаперазрешения спора в связи с делом о ликвидации политической партии.184См.: Воронов А.Ф.
Претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора варбитражном процессе // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 11. С. 6-10, Павлова О. Институтдосудебного порядка урегулирования споров // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 5. С. 2529, Сомов Л. Досудебный порядок урегулирования споров // Финансовая газета. 2004. № 9 // СПС Гарант.185См.: Медникова М.Е. Досудебное урегулирование и альтернативное разрешение экономическихспоров: соотношение правовых категорий // Юрист. 2006. № 9.
С. 15.109Анализпрактикиликвидацииразрешенияполитическихсвидетельствуетоеепартийделипротиворечивомоприостановлениирегиональныххарактере.иотделенийОтсутствуетединообразие при установлении оснований для приостановления илиликвидации партий. Одно и то же основание может быть признано в одномделе достаточным для приостановления или ликвидации, в другом –недостаточным и несущественным. К тому же, как показал анализ споровза более чем 10-летний период со дня принятия Закона о политическихпартиях, практически все дела по приостановлению и ликвидации партийпроизводилисьлишьзанарушениеформальныхтребований(недостаточная численность членов партий и региональных отделений,недостаточное количество зарегистрированных региональных отделенийпартии, непредставление сведений об изменении юридических данных идр.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
