Диссертация (1139000), страница 20
Текст из файла (страница 20)
юрид. наук: 12.00.02. М., 2008. С. 11.99политического строя или для прав граждан, а также можно лиограничиться другими, менее радикальными мерами для предотвращенияданной опасности.Анализ решений правоприменительных органов показывает, чтобольшинствоконституционно-правовыхспороввРоссиикасалосьликвидации политических партий или их региональных отделений вслучае:- недостаточной численности членов политической партии;- отсутствия необходимого количества региональных отделений;- недостаточной численности членов регионального отделения.Несмотря на то что многие вопросы численности партии сняты всвязи с установлением нормы о достаточности 500 членов для созданияпартии, судебная аргументация по такого рода делам может бытьинтересна в контексте анализа оснований государственного контроля наддеятельностью политических партий.Решением Верховного Суда РФ была ликвидирована политическаяпартия «Евразийский Союз».
Основанием для ликвидации явилось то, чтов ней состояло не 50000, а всего 4648 членов партии, имелисьрегиональные отделения в 28 субъектах РФ из 89 субъектов, находящихсяв составе РФ по состоянию на 1 января 2006 г., причем только 1региональное отделение численностью не менее пятисот членов партиивместо 45 региональных отделений такой численности, требуемых в силуабзаца третьего пункта 2 статьи 3 Закона о политических партиях160.Решениями Верховного Суда РФ были ликвидированы следующиеполитические партии:- «Социальная защита», которая, как было установлено судом, имелачисленность 22141 членов и региональные отделения в 31 субъекте РФ из88 субъектов, причем лишь в 12 региональных отделениях численность160Определение Верховного Суда РФ от 13 февраля 2007 г. № ГКПИ07-65.
URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).100членов политической партии составляла не менее пятисот человек,вместо необходимых 45 региональных отделений161;- «Республиканская партия России», в которой по состоянию на 1января 2006 г. состояло 37 региональных отделений численностью свыше500 членов партии вместо требуемых по закону 45 отделений такойчисленности162;- «Российская партия мира» с общей численностью партии в 44873члена, только в 35 региональных отделениях численность была не менее500 человек, – при том что количество региональных отделений быладостаточной – 53 вместо необходимых 45163;- Концептуальная партия «Единение», поскольку в ней состояло43088 членов и региональные отделения численностью более 500 человекбыли в 41 субъекте РФ из 88 субъектов вместо необходимых 45164;- «Партия развития регионов «Природа и Общество», поскольку навремя проверки общая численность членов политической партиисоставляла 5010 членов, региональные отделения были зарегистрированылишь в 26 субъектах РФ, из них только в 2 региональных отделенияхчисленность членов политической партии составляла более 500 человек, в12 – менее 250165;- «Партия возрождения России», поскольку численность членовполитической партии составляла 45 329 вместо 50 000, и вместо 42региональных отделений численностью не менее 500 членов партииимелось 37166.161Определение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2007 г.
№ ГКПИ07-67. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).162Определение Верховного Суда РФ от 23 марта 2007 г. № ГКПИ07-293. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).163Определение Верховного Суда РФ от 28 марта 2007 г. № ГКПИ07-268. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).164Определение Верховного Суда РФ от 15 мая 2007 г. № ГКПИ07-298.
URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).165Определение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2007 г. № ГКПИ07-67. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).166Определение Верховного Суда РФ от 15 июля 2008 г. № ГКПИ08-1275. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).101Ликвидация политической партии может быть произведена и приналичии необходимой численности членов политической партии. Так,Кассационная коллегия Верховного Суда РФ оставила без изменениярешение Верховного Суда РФ о ликвидации политической партии«СвободаиНародовластие»,посколькурегиональныеотделениячисленностью не менее 500 членов партии имелись только в 32 субъектахРФ вместо 45 региональных отделений, требуемых по закону, при том чтообщая численность членов партии составляла свыше 50000 членов партии,предусмотренных законодательством167.Недостаточнаячисленностьчленоврегиональногоотделенияполитической партии может стать основанием для его ликвидации.Решением Верховного суда Чувашской Республики ликвидированорегиональное отделение «Российской сетевой партии поддержки малого исреднего бизнеса» в Чувашской Республике.
Основанием для ликвидацииявилось то, что на момент государственной регистрации региональноеотделение партии не имело необходимого количества членов длярегистрации регионального отделения, тогда как согласно п. 2 ст. 3 Законао политических партиях в более чем в половине субъектов РФполитическая партия должна иметь региональные отделения численностьюне менее 100 членов партии, а в остальных региональных отделенияхчисленность каждого из них не может составлять менее пятидесятичленов. В судебном заседании было подтверждено то обстоятельство, чтона момент регистрации регионального отделения партии имелось толькоодно решение о принятии трех членов партии, а не 102 её члена.Верховный Суд РФ оставил решение о ликвидации без изменения168.167Определение Верховного Суда РФ от 5 июня 2007 г.
№ КАС07-224. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).168Определение Верховного Суда РФ от 7 октября 2003 г. № 31-Г03-11. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).102Тывинское региональное отделение политической партии «Партиясоциальной справедливости» было ликвидировано в связи с тем, чтоколичество членов данного отделения составляло менее 50 человек,причем в суде данное основание не было опровергнуто169.В соответствии с решением Верховного Суда РФ основанием дляликвидации политической партии или регионального отделения являетсяакт проверки, отчет, справка о посещении мероприятия, в котором должныбыть отмечены нарушения.
Так, Верховный Суд РФ отменил решениеВерховного суда Республики Северная Осетия – Алания о ликвидацииСеверо-Осетинского«ЯБЛОКО».регионального отделения политическойОснованиемИзбирательнойкомиссии,дляликвидациисодержащаяпослужиласведенияопартиисправкаизнарушенияхпредусмотренной законом численности членов регионального отделениянамоментегорегистрации, иписьменные обращенияграждан,свидетельствующие о том, что они не вступали в партию «ЯБЛОКО», анекоторые из них являлись действующими членами других политическихпартий170.Позжеданноерегиональноеотделениевсежебылоликвидировано Верховным судом Республики Северная Осетия – Аланияввиду недостаточной численности членов отделения, которая былаподтверждена актом проверки.
Верховный Суд РФ оставил в силе решениерегионального суда171.Зачастую регистрирующие органы обращались в суд с заявлением оликвидации в связи с нарушением порядка приема в члены политическойпартии или ее регионального отделения. Основанием для ликвидациирегионального отделения политической партии «Консервативная партия169Определение Верховного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. № 92-Г03-14. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).170Определение Верховного Суда РФ от 2 марта 2010 г. № 22-П0-1.
URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).171Определение Верховного Суда РФ от 26 октября 2010 г. № 22-Г10-8. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).103России» явилось то, что в качестве членов партии указаны лица,которые в соответствии с установленным Уставом порядком не былиприняты в её члены, а также, несмотря на вынесение несколькихпредупреждений, региональным отделением не была представленаинформация об изменении места нахождения комитета отделения.Верховный Суд РФ признал законным данное решение, несмотря на то,что в ходе судебного заседания подтвердились не все указанныенарушения172.ВерховнымКрасноярскогоСудомРФобластногопризнаносудаоправомернымликвидациирешениеКрасноярскогорегионального отделения «Российской коммунистической рабочей партии«Российская партия коммунистов», поскольку при проверке деятельностиуказанного отделения политической партии было установлено, чторешений по заявлениям граждан о приеме в члены партии региональногоотделения не принято, к тому же, как на момент проверки, так и на моментрассмотрения дела в суде региональное отделение не имело необходимогочисла членов партии, предусмотренного Законом о политическихпартиях173.Необходимо отметить, что указанные основания носят устранимыйхарактеридеятельностимоглибыстатьполитическойоснованиямипартииилидляприостановленияотделения, ноникакнеликвидации.Вопрос о нелегитимности руководящего органа региональногоотделения, осуществляющего прием в члены партии, также являлсяпредметом рассмотрения в суде.
Верховный Суд РФ подтвердилзаконность решения Мурманского областного суда о ликвидацииМурманского регионального отделения политической партии «Российская172Определение Верховного Суда РФ от 9 декабря 2003 г. № 81-Г03-23. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).173Определение Верховного Суда РФ от 10 августа 2004 г. № 53-Г04-43. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).104экологическая партия «Зеленые», так как Совет региональногоотделения неправомочен был осуществлять прием в члены партии,посколькунаобщихсобраниях,накоторыхизбиралсяСовет,присутствовало менее половины членов отделения174.Регистрирующий орган обращался в суд с заявлением о ликвидацииМурманского областного отделения «Социал-демократической партииРоссии» в связи с тем, что общее собрание отделения было проведено поистечении более двух лет с момента предыдущего собрания, и, кроме того,фактически оно не проводилось, поскольку члены партии о проведенииобщего собрания не уведомлялись, следовательно, было неправомочноосуществлять прием в члены партии.
Верховный Суд РФ подтвердилзаконность решения областного суда об отказе в ликвидации, указав, чтоиз Закона о политических партиях и Устава партии не вытекаетнелегитимность общего собрания регионального отделения политическойпартии, проведенного по истечении двухгодичного срока с моментапредыдущего общего собрания, а также избранных на нем руководящихорганов регионального отделения политической партии (в частности,правления регионального отделения)175.В другом деле Верховный Суд РФ отказал в удовлетворениикассационной жалобы Прокурора Ленинградской области о ликвидацииЛенинградского областного отделения политической партии «Развитиепредпринимательства» в связи с нарушениями, допущенными присозданииотделения.Вчастности,заявлялось,чтоконференциянеправомочна была принимать в члены партии. Однако, в судебномзаседании было доказано, что в работе конференции приняло участиеболее половины делегатов, избранных в соответствии с порядком,174Определение Верховного Суда РФ от 30 января 2007 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
