Диссертация (1139000), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В случае, еслиполитической партией в установленный срок эти нарушения не былиустранены и предупреждение федерального уполномоченного органа небыло обжаловано в суд, деятельность политической партии может бытьприостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФна основании заявления федерального уполномоченного органа.Также основанием для приостановления деятельности политическойпартии,еерегиональногоотделенияилииногоструктурногоподразделения может стать вынесение двух письменных предупрежденийв случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям,целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.93На практике есть случаи обращения в суд с заявлением оприостановлении деятельности политической партии или ее региональногоотделения вследствие различных нарушений законодательства России.В отношении Хакасского регионального отделения «НароднойпартииРФ»управлениеФедеральнойрегистрационнойслужбыРеспублики Хакасия обратилось в суд с заявлением о приостановлениидеятельности, поскольку оно не представило необходимые сведения длявнесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц олице,имеющемправобездоверенностидействоватьотимениюридического лица.
По мнению Верховного суда Республики Хакасия,которым отказано в удовлетворении заявления, данное нарушение неявляетсядостаточнымоснованием,влекущимнеобходимостьприостановления деятельности регионального отделения политическойпартии, поскольку истцом не представлено доказательств того, чтоответчиком совершены какие-либо действия или допущены нарушенияКонституции РФ, федеральных законов, создающие реальную угрозуконституционному строю или основополагающим правам и свободамграждан. Верховный Суд РФ, рассматривая дело по кассационной жалобезаявителя152, согласился с таким выводом и указал, что приостановлениедеятельности политической партии не допускается по одному лишьформальному основанию нарушения требования ч.
3 ст. 27 Закона ополитических партиях, а ответственность за это нарушение должнаприменяться в соответствии с общеправовыми принципами юридическойответственности и быть соразмерной допущенным нарушениям ивызванными ими последствиями.В другом решении Верховного Суда РФ, в отношении деятельностирегионального отделения политической партии «Российская партиятруда», нарушение, выразившееся в непредоставлении необходимых152Определение Верховного Суда РФ от 6 декабря 2005 г. № 55-Г05-17.
URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).94сведений об изменении места нахождения постоянно действующегооргана регионального отделения партии, также признано не достаточнымоснованием, влекущим необходимость приостановления деятельностирегионального отделения153.Водномизрешенийоргановвластиоснованиемдляприостановления деятельности политической партии явилось совершениеею нескольких нарушений законодательства. Так, например, на 2 месяцабыла приостановлена деятельность Ингушского регионального отделенияполитической партии «Народная партия РФ», так как при осуществлениисвоей деятельности оно допустило ряд нарушений действующегозаконодательства РФ и положений устава партии, а именно:-неуведомилоорганисполнительнойвластиРеспубликиИнгушетия или администрацию города о проведении митинга;- не представило сведения об изменении паспортных данных иналичия идентификационного номера налогоплательщика в УправлениеФедеральной регистрационной службы по Республике Ингушетия;- включило в члены отделения граждан, не достигших 18-летнеговозраста, а также граждан (в количестве 651), не обращавшихся сзаявлением о приеме в члены партии, не имеющих соответствующихпартийных билетов и не уплачивавших членские взносы, а также указалонедостоверные сведения о месте жительства 124 граждан, включенных всписок членов отделения;-непредставилопозапросуУправлениядокументы,подтверждающие численность членов отделения154.Сроком на один месяц была приостановлена деятельность Курскогорегионального153отделенияполитическойпартии«СвободаиОпределение Верховного Суда РФ от 6 декабря 2005 г.
№ 55-Г05-16. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).154Определение Верховного Суда РФ от 14 марта 2006 г. № 26-Г06-1. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).95Народовластие», так как отделением не представлены отчеты зачетвертый квартал 2005 года о поступлении и расходовании средств вИзбирательную комиссию Курской области, отделением не оказаносодействиепредставителяморгана,принимающегорешениеогосударственной регистрации, в ознакомлении с деятельностью отделенияв связи с достижением им уставных целей и соблюдением действующегозаконодательства, в регистрирующий орган не представлена информация оместе проведения (адресе) отчетно-выборного общего собрания отделения,что необходимо для контроля за деятельностью отделения155.Таким образом, судебная практика Верховного Суда РФ исходит изтого, что для приостановления деятельности политической партиинеобходимонарушениеКонституцииРоссийскойФедерации,федеральных конституционных и федеральных законов, создающеереальную угрозу конституционному строю или основополагающим правами свободам граждан, либо ряд нарушений законодательства РоссийскойФедерации.ОднакоВерховныйСудРФневсегдапоследовательнопридерживается данной позиции.
Так, в 2007 г. Верховный Суд РФпризналзаконнымприостановлениедеятельностиТамбовскогорегионального отделения «Республиканской партии России», посколькуоно не сообщило Управлению Федеральной регистрационной службы поТамбовской области сведения о новом адресе (месте нахождения)постоянно действующего руководящего органа в течение трех дней со дняего изменения и в месячный срок не устранило данное нарушение156. Вотношении регионального отделения политической партии «Российская155Определение Верховного Суда РФ от 16 января 2007 г.
№ 39-Г06-37. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).156Определение Верховного Суда РФ от 13 февраля 2007 г. № 13-Г07-2. URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.).96партиятруда»данноеоснованиенебылодостаточнымдляприостановления его деятельности157.Анализправоприменительнойпрактикиприостановлениядеятельности политических партий свидетельствует о противоречивомхарактере решений судов. Так, например, если одно и то же нарушениеможет быть признаносудом достаточным для приостановлениядеятельности партии, то другим – несущественным основанием дляприостановления.Судыневсегдаучитываютстепеньопасностисовершенного партией правонарушения, а именно совершение партиейнарушенияКонституцииРФ,федеральныхконституционныхифедеральных законов, создающее реальную угрозу конституционномустрою или основополагающим правам и свободам граждан.
Разве можетбыть признано в качестве угрозы – неуказание адреса (места нахождения)постоянно действующего органа политической партии?Большое количество дел Верховный Суд РФ рассматривал в связи сликвидацией политической партии или ее регионального отделения.В соответствии со статьей 41 Закона о политических партияхполитическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшегоруководящего органа – съезда либо по решению Верховного Суда РФ.Основания ликвидации политической партии по решению ВерховногоСуда РФ установлены в п.
1.3 названной статьи. Ими являются:а) невыполнение требований п. 4 и п. 5 ст. 9 Закона о политическихпартиях, то есть в случаях:- создания структурных подразделений в органах государственнойвласти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, вправоохранительных и иных государственных органах, в государственныхи негосударственных организациях;157Определение Верховного Суда РФ от 6 декабря 2005 г. № 55-Г05-16.
URL: http://www.vsrf.ru/ (датаобращения: 21.11.2015 г.)..97- деятельности партии и ее структурных подразделений в органахгосударственнойвластииорганахисключениемзаконодательныхместногосамоуправления(представительных)(заоргановгосударственной власти и представительных органов муниципальныхобразований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иныхгосударственныхорганах,ваппаратахзаконодательных(представительных) органов государственной власти, в государственныхорганизациях;- вмешательства в учебный процесс образовательных учреждений;б) неустранение в установленный решением суда срок нарушений,послужившихоснованиемдляприостановлениядеятельностиполитической партии;в) неучастие политической партии в выборах в течение семи летподряд;г) отсутствие региональных отделений менее чем в половинесубъектов РФ;д) отсутствие менее пятисот членов политической партии;е)неоднократноенепредставлениеполитическойпартиейвустановленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленныхсведений,необходимыхдлявнесенияизмененийвединыйгосударственный реестр юридических лиц, за исключением сведений ополученных лицензиях;ж) порядок и основания, предусмотренные Федеральным законом «Опротиводействии экстремистской деятельности»158.Заявление о ликвидации политической партии вносится в ВерховныйСуд РФ федеральным уполномоченным органом.
Заявление о ликвидациирегиональногоотделенияииногоструктурногоподразделенияполитической партии вносится в верховный суд республики, краевой,158Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»// СЗ РФ. 29.07.2002 г. № 30 ст. 3031.98областной суд, суд города федерального значения, суд автономнойобласти и автономного округа федеральным уполномоченным органом илисоответствующим территориальным органом.Следует согласиться с предложением Моисеева А. М. о том, что поотношению к политическим партиям стоит применять процедуруустановленияееконституционностивпорядкеконституционногосудопроизводства. Необходимость в этом он объясняет тем, что особаяроль политических партий в современном обществе и государстве, строгиетребования к получению статуса политической партии позволяют сделатьвывод, что и процедура ликвидации политических партий должнаотличаться от процедуры ликвидации иных общественных объединений.Поегомнению,именноКонституционныйСудРФобладаетвозможностью применения всех конституционно-правовых норм, чтопозволяет ему рассматривать вопросы права в политической сфере159.В Положении о запрещении и роспуске политических партий ианалогичных мерах (документ CDL-INF(2000)1), принятом Европейскойкомиссией за демократию через право 10 января 2000 г., указывается, чторешение о запрещении или роспуске политической партии должноприниматьсяконституционнымсудомилидругимкомпетентнымсудебным органом с соблюдением всех процессуальных гарантийоткрытого и беспристрастного судебного разбирательства.
Запрещение илироспуск политических партий как чрезвычайные меры должны бытьиспользованы в исключительных случаях. Прежде чем обратиться ккомпетентному судебному органу с предложением запретить илираспустить партию, правительство или другие государственные органыдолжны определить, исходя из ситуации в стране, действительно ли партияпредставляет159опасностьдлясвободногоидемократическогоМоисеев А. М. Конституционное право граждан на объединение в политические партии и судебнаяпрактика его защиты: дисс. ...канд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
