Диссертация (1139000), страница 16
Текст из файла (страница 16)
было направлено на либерализациюзаконодательства о политических партиях, оно стало реакцией наобщественные вызовы. В Послании Президентом РФ Медведевым Д. А.были озвучены следующие предложения по упрощению процедурырегистрацииполитическихпартий:позаявкеот500человек,представляющих не менее 50 процентов регионов страны, расширениепредставительства партий в избирательных комиссиях, отмена сбораподписей для допуска на выборы в Государственную Думу и региональныепарламенты123.
2 апреля 2012 г. вступил в силу Федеральный закон № 28ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политическихпартиях»124. Поправки были направлены на упрощение регистрацииполитических партий. Так, в политической партии должно состоять неменее пятисот членов, причем региональные отделения должны бытьпредставлены не менее чем в половине субъектов РФ, в то время какпредыдущий порядок предусматривал обязательность представительстваболее чем в пятидесяти субъектах России.Анализ разумности требований к регистрации политических партийне раз становился предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.
ВПостановлении от 1 февраля 2005 г. № 1-П125 Конституционный Суд РФподтвердил конституционность нормы о том, что политическая партиядолжна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ122Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 // Российская газета. 01.12.2010. №270.123Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011 // Российская газета. 23.12. 2011.
№290.124Федеральный закон от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Ополитических партиях» // СЗ РФ. 09.04.12. № 15. ст. 1721.125Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П «По делу о проверкеконституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федеральногозакона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации«Балтийская республиканская партия» // СЗ РФ. 07.02.2005.
№ 6. ст. 491.78и что в политической партии должно состоять не менее десяти тысяччленов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФполитическая партия должна иметь региональные отделения численностьюне менее ста членов политической партии. Суд указал на то, чтофедеральныйзаконодательпризванурегулироватьвопросыправоспособности политических партий таким образом, чтобы, с однойстороны, численный состав и территориальный масштаб деятельностиполитических партий не были чрезмерными и не посягали на самосущество (основное содержание) права граждан на объединение, а сдругой – чтобы они были способны выполнять свои уставные задачи ифункцииименнополитическихвкачествепартий,тообщенациональныхесть,вконечном(общероссийских)счете,долженруководствоваться критерием разумной достаточности, вытекающим изпринципа соразмерности126.В Постановлении от 16 июля 2007 г.
№ 11-П127 КонституционныйСуд РФ указал, что федеральный законодатель вправе устанавливатьтребования к численному составу политических партий исходя изконкретно-исторических условий развития Российской Федерации; данныетребования, предъявляемые к политическим партиям, могут меняться в туили иную сторону, поскольку они не произвольны, а объективнообусловлены решаемыми в законодательном порядке задачами в сфереразвития политической системы и обеспечения ее адекватности принципамконституционного строя Российской Федерации и не влекут отмену илиумаление126конституционногоправагражданнаобъединениевПостановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г.
№ 1-П «По делу о проверкеконституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федеральногозакона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации«Балтийская республиканская партия» // СЗ РФ. 07.02.2005. № 6. ст.
491.127Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. № 11-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона «О политическихпартиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия –Российская партия коммунистов» // СЗ РФ. 23.07.2007. № 30. ст. 3989.79политические партии или его несоразмерное ограничение128. То естьКонституционный Суд признал разумными и соразмерными требования кминимальной численности политических партий как в десять, так и впятьдесят тысяч членов.Тообстоятельство,чтоКонституционныйСудРФоставилопределение минимальной численности членов политической партии наусмотрениефедеральногозаконодателя,неделаетегорешенияправильными. Так, под термином «федеральный законодатель», которымоперирует Конституционный Суд РФ, в первую очередь следует пониматьГосударственнуюДумуФедеральногоСобранияРФ,котораяформировалась по партийным спискам, и большинство мест в нейпоследние десять лет занимает одна партия – «Единая Россия».
Такимобразом, в существующих условиях, когда одна политическая партияопределяетзаконодательныетребованиякостальнымпартиям,Конституционный Суд РФ в своих решениях должен задать правовыерамки, например, определить порог той минимальной численности членовполитической партии, когда будет нарушаться принцип соразмерности иразумной достаточности. Как справедливо заметила Лапаева В. В., ввопросе о численности политической партии Конституционный Суд РФдважды не смог найти верное правовое решение129.Требование к минимальной численности политической партии такжеявлялось предметом рассмотрения Европейского суда по правам человекав деле «Республиканская партия России против России». В Постановленииот 12 апреля 2011 г. Европейский Суд признал ликвидацию партии попричине несоблюдения требований о минимальной численности членов128Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г.
№ 11-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона «О политическихпартиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия –Российская партия коммунистов» // СЗ РФ.
23.07.2007. № 30. ст. 3989.129См.: Лапаева В. В. Законодательное требование к численности политической партии как ограничениеконституционного права на объединение: критерий правомерности // Журнал российского права. 2007.№ 9. С. 25.80партии и минимальном количестве региональных отделений незаконной.Суд отметил, что требуемое минимальное количество членов в партии вРоссии – самое высокое в Европе и что наряду с существованием 7%-гоизбирательного барьера установление высокого минимального количествачленов партии является дополнительным ограничением. По мнениюЕвропейского Суда по правам человека, суды страны не привели«относимые и достаточные» причины в оправдание вмешательства в правопартии-заявителя на свободу объединения. Вследствие чего ликвидацияпартии-заявителя была несоразмерной законным целям, на которыессылались власти РФ130.Европейское сообщество по вопросу развития партийной системы ивыборов занимает последовательную позицию. В пункте 13 Сводарекомендуемых норм в сфере политических партий (Code of Good Practicein the Field of Political Parties), принятого в 2008 г.
Европейской комиссиейза демократию через право (Венецианской комиссией Совета Европы),отмечается, что государственные органы должны воздерживаться отучастия в создании политических партий и не должны ограничивать правона создание политических партий на государственном, региональном иместном уровнях131. К тому же государства, применяющие процедурурегистрации к политическим партиям, должны воздерживаться отналожения чрезмерных требований к территориальному представительствуполитических партий, а также к минимальной численности их членов132.Согласно результатам сравнительного анализа законодательства ополитических партиях, проведенного Европейским судом по правам130Постановление Европейского Суда по правам человека от 12 апреля 2011 г.
Дело "Республиканскаяпартия России против России" [Republican Party of Russia v. Russia] (жалоба N 12976/07) (I Секция) //СПС Гарант.131См.: Code of good practice in the field of political parties (Venice, 12-13 December 2008). URL:http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2009)002-e (дата обращения:29.11.2015 г.).132Постановление Европейского Суда по правам человека от 12 апреля 2011 г. Дело "Республиканскаяпартия России против России" [Republican Party of Russia v.
Russia] (жалоба N 12976/07) (I Секция) //СПС Гарант.81человека, в тринадцати из 21 государств-членов Совета Европызаконодательством предъявляется требование о минимальной численностичленов политической партии. Требуемое минимальное число членовколеблется от 30 в Турции и 100 в Хорватии до 5000 в Молдове и 25000 вРумынии. В пяти странах (Австрия, Франция, Германия, Италия иИспания) не налагается никаких ограничений по минимальному числучленов политической партии133.В рассмотренном выше Постановлении Конституционного Суда РФот 1 февраля 2005 г.
№ 1-П оспаривался также запрет на созданиерегиональных политических партий. Стоит отметить, что требование отом, чтополитическаяпартия должна быть создана только наобщефедеральном (общероссийском) уровне, появилось в связи спринятием Закона о политических партиях в 2001 году. До этого наполитическом пространстве России действовали как общероссийские, таки межрегиональные, региональные и местные политические общественныеобъединения. Конституционный Суд РФ своим Постановлением призналконституционным недопустимость создания и деятельности региональныхполитических партий.
В Постановлении отмечено, что российскоеобществоещенеприобрелопрочныйопытдемократическогосуществования, поскольку имеются серьезные вызовы со сторонысепаратистских, националистических, террористических сил. Поэтомусоздание региональных политических партий – поскольку они стремилисьбы к отстаиванию преимущественно своих, сугубо региональных иместных, интересов – могло бы привести к нарушению государственнойцелостности и единства системы государственной власти как основфедеративного устройства России.133Постановление Европейского Суда по правам человека от 12 апреля 2011 г.
Дело «Республиканскаяпартия России против России» [Republican Party of Russia v. Russia] (жалоба N 12976/07) (I Секция) //СПС Гарант.82Вызываетсомнениелогичностьфактическогозапретарегиональных партий в 2001 году, а, например, не в 1993 г., посколькуугрозы единству страны существовали в начале 90-х годов, в период«парада суверенитетов». Причем вопрос об отделении от России в 90-егоды ставился только двумя субъектами России – Чеченской Республикойи Татарстаном, остальные субъекты РФ подписали Федеративныйдоговор134. Несвоевременность данного ограничения подтверждена и врешении Европейского Суда по правам человека «Республиканская партияРоссии против России».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
