Диссертация (1139000), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Так, если в ГПК РФданныеделаотносилисьправоотношений,товозникающими(административнымивизкделам,данномвозникающимКодексеониадминистративныхделами).Еслиследоватьизпубличныхявляютсяделами,правоотношенийданнойлогике,тоизбирательные споры, а также споры по поводу приостановления и48ликвидации политических партий будут административными спорами,даже несмотря на то, что они возникают в сфере конституционныхправоотношений.Статья 231 Кодекса конкретизирует круг истцов и ответчиков. Всоответствии с частью 1 данной статьи граждане, являющиеся субъектамиизбирательногопроцессаилипроцессаподготовкиипроведенияреферендума, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие)органа государственной власти, органа местного самоуправления, иногооргана, избирательной комиссии, комиссии референдума, членов такихкомиссий, должностного лица, нарушающие избирательные права этихграждан или их право на участие в референдуме.
Среди ответчиковотсутствуют политические партии, а также их региональные отделения.Данный пробел практически делает невозможным разрешение споровмежду гражданами и политическими партиями, например, это споры,возникающие в связи с отказом включить гражданина в список кандидатовот политической партии, отзывом политической партией своего кандидатана выборах, нарушением политической партией правил предвыборнойагитации и иные. Представляется, что в худшую сторону для истцовизменены сроки подачи заявлений о защите избирательных прав и права научастие в референдуме граждан РФ. Не совсем понятна логикаразработчиковКодексапосокращениюсрокаподачивсудадминистративного искового заявления о нарушении избирательных прав,имевшее место в период избирательной кампании, кампании референдумапосле опубликования результатов выборов, референдума: от одного годадо шести месяцев.
Существенным минусом регулирования являетсяневозможность восстановления сроков для подачи искового заявлениянезависимо от причин их пропуска для следующих категорий дел: приобжаловании нарушения избирательных прав, имевшего место в периодизбирательной кампании, после опубликования результатов выборов,референдума, при обжаловании решения избирательной комиссии,49комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов,инициативной группы по проведению референдума, иной группыучастников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверенииспискакандидатов,спискакандидатовпоодномандатным(многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, оботмене регистрации кандидата, списка кандидатов, о расформированииизбирательной комиссии, комиссии референдума.
Таким образом, запределами судебного контроля остается достаточно обширная категориядел.Рассмотренный выше Кодекс административного судопроизводстваРФ важен в целях повышения эффективности судопроизводства, в связи счем требует внесения изменений. При этом во главу угла необходимопоставить гражданина с его правами и свободами.
Пока же Кодекс неотвечает таким требованиям, а в некоторых случаях даже понижаетгарантии прав гражданина.Существеннуючастьнормативнойосновыразрешенияконституционно-правовых споров с участием политических партийсоставляют подзаконные акты, в частности, принятые в сфере разрешенияизбирательных споров.Рассмотрение жалоб избирательными комиссиями происходит наосновании принятых ими регламентов и иных правовых актов.
По мнениюИванова С. А., ЦИК РФ является не столько «правоприменительныморганом», сколько органом, сочетающим полномочия и правотворческого,и правоприменительного органа. Из двадцати трех полномочий ЦИК РФ,указанных в ч. 9 ст. 21 Закона об основных гарантиях избирательных правграждан 2002 г., шестнадцать являются правотворческими76.76См: Иванов С. А. Юридическая сила инструкций Центральной избирательной комиссии РоссийскойФедерации и их место в правовой системе // Журнал российского права.
2006. № 7. С. 29.50ЦИК РФ действует на основании Регламента, принятого 28 июня1995 г77. ЦИК РФ является арбитром во многих спорах, возникающих всвязи с проведением выборов. В соответствии со ст. 54 данного РегламентаЦИК РФ рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие)избирательных комиссий субъектов РФ и их должностных лиц, а такжеобращенияонарушениифедеральныхконституционныхзаконов,федеральных законов. Рассматривая указанные дела, Комиссия выноситследующее решение:а) оставить жалобу без удовлетворения;б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признатьнезаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признатьнезаконным действие (бездействие), обязав избирательную комиссиюсубъекта РФ повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу(совершить определенное действие).Регламент содержит также процессуальные нормы по рассмотрениюи разрешению споров ЦИК РФ по извещению сторон спора, срокамрассмотрения, порядку рассмотрения и принятия решения.
Практическиустанавливается альтернативная подведомственность рассмотрения дел: вслучае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того жезаявителя в ЦИК РФ с аналогичной жалобой ЦИК РФ приостанавливаетрассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу; вслучае вынесения судом решения по существу жалобы ЦИК РФпрекращает ее рассмотрение (ст. 54 Регламента).Большой пласт избирательных споров рассматривается в рамкахрабочих групп, создаваемых избирательными комиссиями.
В целяхреализации полномочий ЦИК РФ по контролю за соблюдениемизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ создана77Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 28 июня 1995 г. № 7/46-II «О РегламентеЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации» // СПС Гарант.51Рабочая группа по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений)на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссийреферендума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права иправо на участие в референдуме граждан Российской Федерации78.Порядок рассмотрения жалоб в данном документе регулируется болееподробно, чем в самом Регламенте ЦИК РФ.
В нем определяютсятребования к протоколу заседания, продолжительности выступлений назаседании, подготовки к заседанию, порядку принятия решения и др.Практически все избирательные споры рассматриваются предварительно вданной Рабочей группе, а затем утверждаются на заседании ЦИК РФ. Всамих решениях Комиссии по жалобам указывается на то, что Рабочейгруппой ЦИК РФ по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений)на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссийреферендума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права иправо на участие в референдуме граждан Российской Федерацииустановлены фактические обстоятельства79.
Подобные рабочие группысоздаются и избирательными комиссиями субъектов РФ. Так, согласнозаявлению Орловского регионального отделения движения «Голос» всежалобы во время избирательной кампании 2014 г. передавались длярассмотрения не в саму Избирательную комиссию Орловской области, а врабочую группу, которая затем их рассматривала по существу.
Причем78Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 25 апреля 2007 г. № 5/44-5 «О Рабочейгруппе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие)избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательныеправа и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации // Вестник Центральнойизбирательной комиссии Российской Федерации, 2007 г., № 5.79Например, Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 16 декабря 2009 г. №185/1297-5 «О жалобе Идриса Урусхановича Абадиева и Муссы Алиевича Зурабова на постановлениеИзбирательной комиссии Республики Ингушетия от 19 ноября 2009 года № 62/389-4».
URL:http://www.cikrf.ru/law/decree_of_cec/2009/12/16/Zp091297.html (дата обращения: 21.11.2015 г.),Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 26 ноября 2009 г. №182/1251-5 «О жалобеИвана Михайловича Чернова на постановления избирательной комиссии поселка Рыздвяного от 20октября 2009 года № 17, территориальной избирательной комиссии Изобильненского района от 26октября 2009 года № 36/122 и Избирательной комиссии Ставропольского края от 3 ноября 2009 года №44/640». URL: http://www.cikrf.ru/law/decree_of_cec/2009/11/26/Zp091251.html (дата обращения:21.11.2015 г.).52рассмотрениепроисходиловзакрытомрежимебездопускапредставителей СМИ и иных независимых наблюдателей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
