Диссертация (1138996), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Такое Правительство не обладает всейполнотой исполнительной власти, его компетенция ограничиваетсятак называемыми «текущими делами», под которыми понимаетсяповседневное обеспечение функционирования исполнительной властии решение неотложных вопросов, требующих немедленного принятиямер.
Правительством «текущих дел» было Правительство Ива Летермаво время 541-дневного политического кризиса 2010-2011 годов.187ВажнейшейособенностьюправовогостатусаподобногоПравительства является то, что оно не подлежит парламентскомуконтролю, поскольку уже находится в отставке, и, следовательно, неможет быть повторно отправлено в отставку в результате выраженияему вотума недоверия Палатой представителей (с 1995 годафедеральное Правительство не ответственно перед Сенатом).С Правительством, занимающимся текущими делами, не стоитпутать так называемое «переходное» или «временное» Правительство,котороеобладаетисполнительнойспециальнымивласти.Какполномочиямиправило,такоевсфереПравительствоформируется для реализации определенной политической программыили решения конкретной политической задачи.
Например, дляразработки и внесения в Парламент декларации о пересмотреКонституции или для подготовки и проведения парламентскихвыборов.Крометого,временноеПравительствоможетбытьсформировано для того, чтобы Правительство, которое уже ушло вотставку, не оставалось у власти до следующих парламентскихвыборов или, если выборы уже проведены, до тех пор, пока не будетсформировано новое Правительство постоянного состава, как этобыло в случае с временным Правительством Ги Верхофстадта (OpenVLD) в 2007 году.Формирование нового федерального Правительства Бельгиинеобходимо в трех случаях: проведение очередных или досрочныхпарламентскихвыборов,изменениепартийногосоставаПравительства или прекращение полномочий Премьер-министра235.
Вовсех же остальных случаях изменения будут происходить внутри235Patrick Dumont et Lieven De Winter. La formation et le maintien des coalitions // Courrierhebdomadaire du crisp. 1999. № 1664.; Patrick Dumont, Lieven De Winter et Régis Dandoy.Démissions! gouvernementales et performancesé lectorales des majorités sortantes (1946-1999) //Courrier Hebdomadaire du сrisp.
2001. № 1722, P.7.188кабинета и полная смена состава Правительства не потребуется.2.3.3. Этапы формирования ПравительстваКонституционные нормы, регулирующие формирование новогоПравительства, никак не регламентируют способ ведения переговоров,проводимых в процессе формирования высшего федерального органаисполнительной власти, не устанавливают состав их участников,обязательные этапы процесса формирования Правительства и т.п.
Этиобщественные отношения регулируется обычаем, сложившимся врезультатесозданияпредыдущихПравительствКоролевстваБельгии236.Принято выделять четыре основных этапа формирования новогоПравительства. Первый связан с непосредственной деятельностьюКороля и включает в себя королевские консультации и назначениевидныхполитическихдеятелейдляосуществлениязадачиинформирования и определения состава Правительства. Второй этапвключает в себя переговоры между представителями политическихпартий в целях разработки общей правительственной программы иподписания коалиционного правительственного соглашения. ТретийэтапкасаетсясоставаПравительствакактакового,тоестьраспределения полномочий и выбора политических деятелей, которыевойдут в его состав.
Последний этап предполагает вынесениерезультатов предыдущих этапов на утверждение двум обязательнымсубъектам, мало задействованным на предшествующих стадиях:конгрессам политических партий и федеральному Парламенту237. Из236237Yves Lejeune, Op. cit., P.438.Les partis politiques en Belgique / Ed. by Delwit Pascal,Pilet Jean-Benoît, Van Haute Emilie,Bruxelles: Editions de l’Université de Bruxelles, 2011.P. 305.189всехперечисленныхстадийпереговорыпосодержаниюправительственного соглашения — самый долгий этап, которыйзанимает больше всего времени и обычно длится от несколькихнедель до нескольких месяцев.
Последующие этапы — распределениепортфелей, одобрение конгрессами партий и получение вотумадоверия Парламента — проходят быстрее и занимают, как правило,считанные дни.2.3.3.1. Первый этап: королевские консультации и назначениеформатораОбычай предоставляет Королю широкие полномочия в началепроцедуры формирования высшего органа исполнительной власти,иногда даже до официального принятия отставки предыдущегоПравительства.Корольимееттриосновныхинструмента—королевские консультации, назначение информатора и назначениеформатора (организатора) Правительства. Свои правомочия главагосударства осуществляет поочередно или одновременно — по своемуусмотрению в зависимости от того, как продвигается процессформирования Правительства238.В первые дни после выборов и отставки предыдущегоПравительства Король назначает встречи влиятельным политическимдеятелям, чтобы определить возможные варианты формированиянового Правительства.
Он консультируется с ушедшим в отставкуПремьер-министром, вице-премьерами, министрами, председателямиПалаты представителей и Сената, лидерами основных партий,представителями профсоюзов, председателем Национального банка,238Les systèmes électoraux de la Belgique / Bouhon Frédéric, Reuchamps Min (dir.), Bruxelles:Bruylant, 2012. P. 447.190министрами государства и т.д. При этом существует неофициальноеправило, в соответствии с которым монарх никогда не принимает усебя представителей крайние правых (националистических) партии(например, Фламандского интереса (VB)).Королевские консультации обычно длятся несколько дней, крометого, Король может взять дополнительное время на размышление,после чего он назначает непосредственно форматора (formateur) –организатора Правительства или может назначить так называемогоинформатора (informateur). Задачей информатора является оценкасоотношения сил между политическими партиями и их сторонниками,атакжеинформированиеКороляовозможныхвариантахпроправительственной коалиции.
Назначение информатора можетпотребоваться, если результаты выборов позволяют сформироватьнескольковариантовкоалиции,либовтомслучае,когдаформирование Правительства осложняется по политическим илиинституциональнымпричинам. Информатором назначается, какправило, опытный политик (например, бывший Премьер-министр илигосударственный министр), хорошо представляющий политическуюобстановку в стране.
Он выясняет, какие партии могут войти в составПравительства, с кем они готовы объединиться в коалицию, и какимобразомПравительствуможетбытьобеспеченаподдержкапарламентского большинства.Одновременно с назначением информатора или немного позднееКороль назначает форматора Правительства — политика (чаще всего,лидера победившей на парламентских выборах партии), которыйдолжен непосредственно сформировать кабинет и, как правило,возглавитьеговкачествеПремьер-министра.Какуказываетпрофессор П.И.
Савицкий, форматор «перед назначением министров191ведет переговоры по поводу состава будущего правительства и обычновпоследствии становится Премьер-министром. Играя значительнуюроль в процессе образования Правительства, форматор, однако, лишенвозможности подобрать министра только по своему усмотрению»239.Обычай позволяет Королю назначить нескольких форматоров, чтобыопределить среди них наиболее успешного кандидата на должностьглавыПравительства.Согласнообычаю,форматорневсегдастановится Премьер-министром, но глава Правительства всегдапринадлежит к той же «политической семье», то есть являетсяпредставителемтогожеполитическогонаправления,чтоиформатор240. Стоит заметить, что все перечисленные действия нетребуются в том случае, когда Палата представителей принимаетконструктивный вотум доверия по кандидатуре нового Премьерминистра, в таком случае Король обязан автоматически назначитьглавой Правительства одобренного Парламентом кандидата241.В связи с непростой этнолингвистической обстановкой вгосударстве и порожденными ею значительными политическимипротиворечиями,первыйэтапформированияфедеральногоПравительства, в частности, достижение согласия партий по составупроправительственной коалиции, нередко осложняется и затягивается.ВподобномслучаеКорольможетназначитьмножестводополнительных участников: переговорщика (négociateur), медиатораили посредника (médiateur), пре-форматора (pré-formateur), советника(conciliateur), исполнителя (explorateur), в чьи задачи входит ускорениепроцессаопределенияпредпочтительныхучастниковпроправительственной коалиции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
