Диссертация (1138996), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Процедура пересмотра КонституцииПомимо радикальной процедуры координации, КонституцияБельгии за все время ее существования прошла через семь фазпересмотра конституционных положений143. Процедура пересмотра,установленнаястатьей195Конституции,делаетБельгийскуюКонституцию одной из самых жестких в мире. Любое изменениеконституционных норм требует одобрения двух последовательноизбранныхзаконодательныхорганов.Этоозначает,чтозаконодательная власть имеет право объявить о необходимостипересмотра определенного конституционного положения только приусловиинемедленногоследующегосразузароспускапринятиемобеихПалатДекларацииПарламента,опересмотреКонституции.Важно отметить, что данное требование является исключительнобельгийским, поскольку остальные нормы статьи 195 заимствованы изКонституции Нидерландов от 24 августа 1815 года, а положение одосрочном роспуске Палат добавлено в Конституцию Бельгии в 1831году.При этом, в соответствии со статьей 196, никакой пересмотрКонституции не может быть начат или продолжен во время войны или143Подробнее о процедуре и хронологии, особенностях изменения текста Основного законаБельгии см.
Yves Lejeune. Droit constitutionnel belge:fondements et institutions, Bruxelles, Larcier,2010. P. 66-71.125в период, когда Палаты не могут свободно собраться на федеральнойтерритории, а также, в соответствии со статьей 197, никакоеизменение в отношении конституционных полномочий Короля (статьи85 — 88, 91 — 95, 106 и 107 Конституции) не может быть внесено вКонституцию во время регентства.2.1.2.1. Этапы процедуры пересмотра КонституцииЕслиговоритьостандартнойпроцедуре,топересмотрбельгийской Конституции проходит в три этапа.1. Первый этап.Любой член Парламента вправе выступить с инициативойконституционного пересмотра. Для принятия официального решенияо необходимости пересмотра, обе ветви власти (законодательная иисполнительная)должныпринятьДекларациюопересмотреКонституции.
В Палате представителей и Сенате Декларация должнабыть принята простым большинством голосов, в Правительстве — наоснове консенсуса.Здесь стоит отметить, что в бельгийской конституционноправовой доктрине понятие «федеральная законодательная власть»применительнокпроцедурепересмотраКонституциичастопонимается как Палата представителей, Сенат и, что любопытно,Правительство. Данная особенность напрямую связана с тем, что поформе правления Бельгия является парламентарной монархией,признаком которой является парламентский способ формированиявысшего органа исполнительной власти.
В связи с этим, роспускПалат федерального Парламента влечет автоматическую отставкуПравительства,чтонепозволяет126исключитьданныйоргангосударственной власти из числа участников процедуры пересмотраКонституции.ВДекларацииположения,опересмотреподлежащиеКонституциипересмотру.Иперечисляютсятолькоположения,поддержанные двумя Палатами и Правительством, могут бытьоткрыты для пересмотра.После объявления о пересмотре и официальном опубликованииДекларации144, обе Палаты федерального Парламента автоматическираспускаются по полному праву, после чего, в соответствии со статьей46 Конституции, в течение 40 дней назначаются новые парламентскиевыборы.2.
Второй этап.На втором этапе процедуры пересмотра Конституции проводятсявнеочередные парламентские выборы, которые должны состояться втечение 40 дней со дня роспуска Парламента предыдущего созыва.При дополнительном условии о том, что новые Палаты должнысобраться на заседание не позднее двух месяцев с момента роспускапредыдущей легислатуры.3. Третий этап.Окончательное решение о положениях, подлежащих пересмотру,и о необходимости пересмотра как такового принимают толькоПалаты федерального Парламента нового созыва по согласованию сКоролем. При этом вновь избранные Палаты вправе приниматьрешение только и исключительно в отношении статей, открытых дляпересмотра Декларацией.
Они могут внести в них поправки илиоставить без изменения, но ни при каких условиях Палаты не вправе144Источником официального опубликования нормативных правовых актов в Бельгии являетсяMoniteur Belge.127изменять статью, которая не была открыта для пересмотра.Обсуждение вопроса о пересмотре Конституции возможно приусловии обязательного участия (кворума) не менее двух третей членовкаждой из Палат.Никакое изменение не может быть принято, если оно неподдержано минимум двумя третями поданных голосов. Такимобразом, в Палате представителей, состоящей из 150 депутатов, вголосовании должны принять участие не менее 100 депутатов, изкоторых, по крайней мере, 67 должны поддержать решение опересмотре145.2.1.2.2. Хронология пересмотров Конституции БельгииВ доктрине конституционного права Бельгии принято говорить о«семи пересмотрах» бельгийской Конституции146, однако с формальноправовой точки зрения, этот термин не вполне корректен, посколькувсе изменения, когда-либо вносимые в Конституцию, на самом делепредставляют собой этапы (фазы) единого процесса пересмотраконституционноготекста.ХронологияэтаповпересмотраКонституции или конституционных реформ Бельгии может бытьпредставлена следующим образом:- «первый пересмотр» был осуществлен в 1893 году (всеобщееизбирательное право для мужчин и обязанность голосовать);- «второй пересмотр» — с 1920 по 1921 годы (прямоеизбирательное право и пропорциональная избирательная система);145146Révision de l’article 195, une brèche dans la Constitution ? — [Электронный ресурс].
— URL:http://diffractions.info/2012-11-14-revision-de-larticle-195-une-breche-dans-la-constitution/ (посостоянию на 07.11.2013).См., например, Yves Lejeune. Op. cit.; Behrendt Christian, Op. cit.; Francis Delpéré, FrédéricDopagne. Le dialogue parlementaire Belgique-Europe, Bruxelles: Bruylant, 2010.128- «третий пересмотр» — с 1967 по 1971 годы (принятиеофициального текста Конституции на фламандском языке, перваягосударственная реформа: децентрализация, культурная автономия изащита прав франкоязычного меньшинства);- «четвертый пересмотр» — с 1980 по 1981 годы и с 1983 по 1985годы (вторая государственная реформа и создание Арбитражногосуда);- «пятый пересмотр» — с 1988 по 1992 годы (принятиеофициального текста Конституции на немецком языке, третьягосударственная реформа и изменение порядка престолонаследия —переходссалическойсистемынакастильскуюпоправупервородства147);- «шестой пересмотр» — с 1993 по 1994 годы (четвертаягосударственная реформа, смена формы государственного устройства,ограничение числа федеральных министров до 15 человек, запрет насовмещениефедеральныхирегиональныйдолжностей—прекращение режима двойного мандата парламентариев, сокращениечисла федеральных депутатов, реформа Сената, передача регионамполномочий в сфере международного экспорта товаров, разделениепровинцииБрабантнапровинцииФламандскийБрабантиВаллонский Брабант);-«седьмойпересмотр»—сериянаиболееглобальныхконституционно-правовых преобразований, проведенных в 1996-2002годы, 2003-2007 годы и 2007-2010 годы148, связанных с реализацией147148Парламент Бельгии отменил Салический закон в 1991 году, и женщины получили правонаследования короны.Обзор изменений, проведенных в рамках «седьмого пересмотра» Конституции Бельгии нарусском языке провел в нескольких работах П.И.
Савицкий, см. например, П.И. Савицкий. Оновеллах в реформировании Конституции Бельгии // Российский юридический журнал. 2003.№ 4. С. 107-110 и П. И. Савицкий. О новых изменениях в Конституции Бельгии // Российскийюридический журнал. — 2010. № 6. С. 45-49.129масштабнойреформа,государственнойиммунитетделиктоспособностьреформычленов(пятаягосударственнаяПарламентаминистров,ипереименованиеуголовнаяизаменаАрбитражного суда Конституционным судом, статус судей и т.д.)149.К настоящему времени, опережая доктрину, можно с абсолютнойуверенностьюговоритьоКонституции,включившемконституционно-правовых«восьмомвсебяпересмотре»бельгийскойдвамасштабныхпреобразованийблока2012и2014годов,проведенных в рамках шестой государственной реформы150.При этом, как и в случае с координацией Конституции, все восемьпересмотровбылирезультатомреализации«производнойучредительной власти» Короля и Палат Парламента(прямойучредительной властью обладал только бельгийский НациональныйКонгресс 1830 – 1831 годов).Стоит заметить, что восемь этапов пересмотра бельгийскойКонституции необходимо отличать от шести государственных реформ,которые, тем не менее, напрямую соотносятся с фазами пересмотра(начиная с «третьего пересмотра») и в большинстве случаевпорождают их.
Как уже было отмечено, к настоящему времени вБельгии имели место шесть государственных реформ: перваягосударственная реформа — 1970 год, вторая — 1980 год, третья —1988 год, четвертая — 1993 год, пятая — 2001 год, шестая — 2011 год.149150Yves Lejeune. Op.
cit. pp.68-69.Конституционно-правовое обеспечение шестой государственной реформы, создающееправовую базу для наиболее эффективных механизмов разрешения этнолингвистическогоконфликта было подробно рассмотрено в параграфе 1.3.1302.1.3.ПредпосылкиизмененияпроцедурыпересмотраКонституцииСтоит отметить, что к 2010 году за 179 лет существованияКонституции сам порядок пересмотра конституционных положений,установленный статьей 195 (в первой нумерации статья 131), неменялся ни разу, а формулировка указанной статьи оставаласьидентичной первоначальному тексту статьи 131 Конституции Бельгииот 7 февраля 1831 года. Две мировые войны, шесть Королей и столькоже государственных реформ не изменили формулировку принятуюНациональным Конгрессом151. Лишь однажды, в 2003 году, положениястатьи 195 были открыты Палатами для пересмотра, однако так и небыли изменены вновь избранным Парламентом152.При этом сложная и многостепенная процедура, установленнаястатьей 195 Конституции Бельгии и остававшаяся неизменной напротяжении почти двухсот лет, являлась, в некотором смысле,политическимсамоубийствомсоответствующегосозыва,дляравнофедеральногокакидляПарламентакоалиционногоПравительства, формируемого Парламентом на основе соглашениямежду фракциями.
Роспуск Палат федерального Парламента влек засобой автоматическую отставку Правительства. Таким образом,крайняя жесткость Бельгийской Конституции, по сути, предполагалапрекращение деятельности высших органов двух из трех ветвейвласти ради изменения нескольких конституционных положений.Даннаяситуациянеоднократностановиласьпредметомобсуждения бельгийских конституционалистов153. Предложения по151152153Christian Behrendt. La possible modification de la procédure de révision de la Constitution belge /Revue française de droit constitutionnel.
2003. № 54. p.283.Декларация о пересмотре опубликованы в официальном источнике: Moniteur belge du 10 avril2003.Christian Behrendt. Les propositions émises dans le passé en vue de modifier l’article 195 de la131изменению порядка, установленного статьей 195 Конституции, имеликак сторонников, так и противников. В пользу жесткости процедурыпересмотра приводились следующие доводы:1)обязательныйроспускПарламентамеждуоткрытиемконституционных норм для пересмотра и самим пересмотромзаставляет парламентариев быть крайне внимательными в вопросахизменения конституционных положений;2) новому только что избранному законодательному органу легконачать работу по пересмотру Конституции;3) растянутость процедуры пересмотра во времени препятствуетвнесению в Конституцию радикальных изменений;4) выборы позволяют гражданам выражать свое мнение путемголосования, принимать «косвенное решение» по предлагаемымпоправкам, и таким образом обеспечивать процедуре пересмотраКонституции демократическую легитимность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
