Диссертация (1138996), страница 15
Текст из файла (страница 15)
cit. p.28.90конституционный механизм содействовал принятию решений наоснове общего согласия между двумя языковыми группами. «Звоноксигнализации» служил важной гарантией мирного урегулированияэтнолингвистических споров, поскольку заострял внимание наобщегосударственных интересах и блокировал законодательныерешения,угрожающиегосударственнойцелостностииконституционному строю Бельгии, даже в том случае, когда подобныезаконодательные инициативы формально могли набрать необходимоеколичество голосов в Парламенте. Введение данного механизманаиболее наглядно подтверждает, что глобальной целью принятияновыхконституционно-правовыхбельгийскихгосударственныхмеханизмовреформвбылорамкахшестисохранениегосударственного единства страны.3. Третий конституционный механизм стал закономернымпродолжением процедуры «звонка сигнализации», важную роль вкоторой играло Правительство. Этот механизм был введен в сфереисполнительной власти и заключался в требовании языковогопаритета для франкофонов и нидерландофонов в составе Советаминистров.
С учетом того, что высший орган исполнительной властипринимал решения коллегиально, паритет обеспечивал возможностьминистрам обеих языковых групп блокировать правительственныерешения. Этот механизм имел особое значение, поскольку в Бельгииисполнительная власть доминировала над законодательной (чтовообще характерно для парламентарных монархий), а голосование вПарламенте часто являлось результатом договоренности, достигнутойв Правительстве лидерами партий.
В дальнейшем идея языковогопаритета нашла свое отражение и в сфере судебной власти приформировании Конституционного суда, в состав которого входили91франкоязычныеповториться,инидерландоязычныечто в рамкахпервойсудьи.Стоитгосударственнойтакжереформымеханизмы, аналогичные тем, которые защищали франкоязычноеменьшинство на национальном уровне, были введены в Брюсселе длязащиты нидерландоязычного меньшинства в центральной частистраны.Вцелом,осуществленныеврезультатепервогоэтапагосударственных преобразований: принятие официального текстаКонституции на фламандском языке и законодательное закреплениеправанаиспользованиеродногоязыкаприведениидокументооборота, судопроизводства и взаимодействии с органамигосударственной власти, привели к окончательному лингвистическомурасколу страны, для которого теперь существовали юридическиеоснованияиусловия,обеспеченныегосударством.Кконцусемидесятых годов, каждое из сообществ четко установило приоритетсобственного языка на своей территории и утратило мотивацию длялингвистической интеграции в рамках всего государства.1.3.2.
Вторая государственная реформа 1980 годаРеформа, стартовавшая в 1980 году, продолжила тенденции,проявившиеся десятью годами ранее. Вновь была пересмотренаКонституция («четвертый пересмотр»). Культурные сообщества былипреобразованырасширенывипростосообщества,распространилисьчьипомимополномочиякультурнойбылиилингвистической сферы на непосредственное регулирование правграждан в сфере здравоохранения и социального обеспечения.
Каждоеиз сообществ образовало свои собственные органы власти — Совет92(Парламент)иПравительство.БылипризнаныправаНемецкоязычного сообщества.Кроме того, были созданы Фламандский и Валлонский регионы,которыетакжеимелисобственныеСоветы(Парламенты)иПравительства. При этом на севере страны во фламандской части,органы власти Фламандского сообщества и Фламандского регионаобъединились в единое Правительство и Совет, а во франкоязычнойчасти государства органы Французского сообщества и Валлонскогорегиона остались самостоятельными. Что касается Брюссельскогорегиона, заявленного еще в 1970 году, его формирование по-прежнемуосталось на уровне проекта.Важно отметить, что в рамках второй государственной реформы в1980 году под влиянием наметившегося процесса федерализацииБельгии, в целях регулирования вопросов разграничения полномочиймежду центральными органами государственной власти и органамивласти сообществ и регионов, был создан Арбитражный суд.Несмотря на название, Арбитражный суд изначально являлсяорганом конституционной юстиции.
Он был задуман как арбитр, неотносящийся ни к законодательной, ни к исполнительной, ни ксудебной ветви власти93. Усиление автономии регионов и сообществпутем предоставления им права самостоятельно принимать акты,имеющиесилузакона,побудилоносителей«производнойучредительной власти»94 дополнить текст Конституции статьей 142 исоздать специальный орган, разрешающий споры о компетенции9394André Alen, Koen Muylle, Jean Spreutels, Etienne Peremans. Justice constitutionnelle et integrationsociale // Rapport de la Cour Constitutionnelle de Belgique, Seoul, 2014.«Производная учредительная власть» — право пересматривать и редактировать Конституцию,без права принятия нового Основного закона.
См. например, Christian Behrendt. Droitconstitutionnel belge — Notes provisoires (année 2013-2014) — Partie introductive. Liège:Universitéde Liège. 2014.93между органами всех уровней власти95. К полномочиям суда былотнесен также последующий нормоконтроль за соответствиемКонституции и органическим законам норм законов, декретов иордонансов,регулирующихразграничениеполномочиймеждугосударством, сообществами и регионами96.1.3.3. Третья государственная реформа 1988 годаТретья государственная реформа была в основном посвященаформированию Брюссельского столичного региона. В новом регионе,как в Валлонии и во Фландрии, были созданы самостоятельныеорганывласти:ПарламентиПравительство.Брюссельского столичного региона был наделенприниматьордонансыполномочиемирегламенты97,обеспечивать ихаПарламентполномочиемПравительство—исполнение.
Нидерландоязычноенаселение Брюсселя получило те же правовые гарантии, что ифранкофоны на общегосударственном уровне, в том числе, паритет вреализациигосударственно-властныхполномочийиправоприменения «звонка сигнализации»98.Правительственная программа третьей государственной реформытакже предполагала очередной пересмотр Конституции («пятыйпересмотр») и принятие официального текста Конституции на95969798Подробнее о роли Конституционного суда Бельгии в вопросах разграничения компетенции см.Бегаева А.Х. Бельгийский федерализм: дис. ... канд.
юрид. наук : 12.00.02 / Бегаева АльбинаХусаниновна ; [место защиты: Моск. гос. ин-т междунар. отношений]. М., 2008.André Alen, Koen Muylle, Jean Spreutels, Etienne Peremans. Op. cit. p.1-4Официальный сайт г. Брюсселя — [Электронный ресурс]. — URL: http://be.brussels/a-propos-dela-region/le-parlement-regional (по состоянию на 05.05.2013).Применение данной парламентской процедуры, установленной статьей 54 Конституции,позволяет трем четвертям членов одной лингвистической группы в Палате представителейприостановить законодательный процесс, если они приходят к выводу, о том, что законопроектили законопредложение, вынесенные на голосование, приведут к серьезному ухудшениюотношений между сообществами.94немецкомязыке.децентрализацииполномочияВрамкахреформыгосударственнойсообществипродолжилсявласти,регионовибылиусиленопроцессрасширеныразграничениепредметов их ведения.
К предметам ведения сообществ была отнесенасфера образования, регионов — сфера общественных работ итранспорта.В рамках третьей государственной реформы были окончательносозданы условия для федерализации государства, которая происходилав несколько этапов. На первом этапе в 1970-1971 годы былозаконодательнозакрепленосуществованиетрехсообществ:Фламандского, Французского и Немецкого. Все три языка сталигосударственными. Также было закреплено создание трех регионов:Фландрии, Валлонии и Брюсселя. На втором этапе в 1980 годуФландрия и Валлония получили статус автономий.
Поправками кКонституции были значительно расширены их законодательные ифинансовыеправа.формировавшиесяБылиизсозданыдепутатовдварегиональныхфедеральногоСовета,Парламентаотизбирательных округов соответствующих регионов. На третьем этапев 1989 году права региона получил Брюссель. Главным результатомчетвертого этапа федерализации стало принятие в 1994 году новойредакции Конституции Бельгии. Ее важнейшими положениями былопредусмотрено два типа субъектов Федерации – культурно-языковыесообщества (Фламандское, Французское, Немецкое) и экономическиерегионы (Фландрия, Валлония, Брюссель).1.3.4. Четвертая государственная реформа 1993 годаВ рамках самой важной — четвертой государственной реформы,95начавшейсявгоду99,1993государственноговустройства:странебылаБельгияизмененасталаформафедеративнымгосударством. В ситуации, когда необходимо было не только погаситьэтнолингвистический конфликт, но и сохранить территориальнуюцелостность государства, смена формы государственного устройства—переходотпредоставлениемунитарногогосударствазначительнойкфедеративномусамостоятельностиссубъектамфедерации — стала ключевым этапом конституционно-правовогоразрешения этнолингвистического конфликта.
При этом гибкость вопределенииформыгосударственногоустройства,тактика«размежеваться, чтобы объединиться» и принятие компромиссногорешения — «не унитаризм и не сепарация, а федеративноеустройство» не являлись исключительно бельгийскими изобретениямии были хорошо известны в доктрине конституционного права 100. Впервой статье Конституции Бельгии было закреплено, что «Бельгияявляется федеративным государством, состоящим из сообществ ирегионов».Полномочия сообществ и регионов снова были расширены.
Каксубъекты федерации они получили право заключать международныедоговоры по вопросам своего ведения. Регионы также получилидополнительные полномочия в международной сфере с цельюразвития экспорта.Значительныепреобразованияпроизошливсферезаконодательной власти. Сенат был полностью реформирован: только99100Четвертая реформа также известна под названием межпартийных правительственныхсоглашений Сен-Мишель, на которых она основывалась.Изменение унитарной формы государственного устройства на федеральную имело место и вРоссии — Конституцией РСФСР 1918 года Россия была провозглашена федерацией.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
