Диссертация (1138996), страница 13
Текст из файла (страница 13)
ред. Н.К. Арбатова, А.М. Кокеев. – М.: ИМЭМОРАН, 2013. – с.4.См., например: R. Deschamps, C. Ernaelsteen, M. Mignolet, M.-E. Mulquin and A. de Streel. A newstructure for the financing of Belgium's Regions and Communities through personal income tax: TheCERPE Model. University of Namur – CERPE. 2009. — [Электронный ресурс] — URL:http://www.rethinkingbelgium.eu/rebel-initiative-files/events/second-public-event-improve-belgianfederation/Deschamps-et-al-The-CERPE-Model.pdf (по состоянию на 12.08.2015); KrisDeschouwer, and Verdonck M. Patterns and Principles of Fiscal Federalism in Belgium // Regional andFederal Studies.
2003. № 13.78Реформаторское движение (MR) Дидье Рейндерса на должностьинформатора. Его задачей было выяснить, на каких условиях партииготовы прийти к институциональному соглашению по вопросуизбирательногоокругаБрюссель-Халле-Вилворде,перераспределению полномочий между федерацией и субъектами ифинансовым вопросам. Д. Рейндерс предложил интересную схемупроведения политических переговоров без назначения официальногоформатора Правительства. С соответствии с этой рекомендацией,Корольназначилпереговорщиком(«négociateur»)лидераХристианских демократов и фламандцев (CD&V) Вутера Беке,которому было поручена подготовка институционального соглашения.Однако за 2,5 месяца работы королевскому переговорщику не удалосьпривести стороны к компромиссу и стимулировать определениесостава коалиции.
Переговоры продолжились с девятью основнымипарламентскими партиями 79.В мае 2011 года Король во второй раз назначил Элио Ди Рупо (PS)форматоромПравительства.Однакопоследвухмесяцевбезрезультатных переговоров Э. Ди Рупо подал в отставку а Новыйфламандский альянс (N-VA) принял решение выйти из переговорногопроцесса,в связи с тем, что предложения социалистов пореформированию налоговой сферы не соответствуют рекомендациямЕвросоюза.
Монарх не принял отставку форматора, и Элио Ди Рупопродолжил процесс формирования Правительства без участия партииБарта де Вевера (N-VA), поскольку остальные фламандские иваллонские партии, приглашенные к участию в переговорах неподдержали инициативу Нового фламандского альянса по проведению79Chronologie de 531 jours de crise après les élection.
— [Электронный ресурс]. — URL:http://www.rtbf.be/info/belgique/detail_chronologie-de-531-jours-de-crise-apres-les-elections?id=7143123 (по состоянию на 22.02.2015)79досрочных парламентских выборов.С этого момента в переговорах участвовали представителивосьми политических партий: Социалистическая партия (PS), Реформаторское движение (MR), Христианские демократы и фламандцы (CD&V), Открытые фламандские либералы и демократы (Open Vld), Социалистическая партия Андерса (sp.a), Демократический гуманистический центр (CDH), Объединенные экологи за начальную борьбу (Ecolo), Зеленые! (Groen!).К сентябрю 2011 года кризис, который и так, казалось бы, достигсвоего апогея, усилился заявлением Ива Летерма о том, что оноставляет должность председателя Правительства «текущих дел».Самое удивительное, что в данной ситуации у главы государстваотсутствовали конституционно-правовые механизмы воздействия наПремьер-министра, направленные на недопущение оставления имдолжности.
Поскольку формально Ив Летерм и так был отрешен отдолжности Премьер-министра более полутора лет назад.1.2.6.4.2.ПреодолениеИнституциональногосоглашениякризиса,озаключениепроведениишестойгосударственной реформыНа фоне этого демарша, 14 сентября 2011 года состоялосьисторическое событие — представители восьми политических партийзаключилисоглашениеодальнейшейсудьбедвуязычногоизбирательного округа Брюссель-Халле-Вилворде. За следующий80месяцучастникипереговоровдоговорилисьоглобальномреформировании страны и заключили Институциональное соглашениеопроведениишестойгосударственнойреформы(L'accordinstitutionnel pour la 6ème réforme de l'Etat — L'accord Papillon)80 от 11октября 2011 года.
Суть реформы заключалась в том, что Валлонскийрегион на десять лет сохранит федеральные дотации (в рамкахдействияпринципапредоставлениесолидарностирегионамправарегионов)всамостоятельнообменнараспоряжатьсячастью налогов, в частности, регулировать социальные выплаты. Вобщейсложности,регионыдолжныбылиполучитьправосамостоятельно распоряжаться бюджетными средствами на суммупорядка 10,7 миллиардов евро81. Несмотря на то, что из переговоровпрактически сразу вышли обе экологические партии, формированиеправительственной коалиции продолжилось и без их участия.Однако противостояние фламандцев и валлонов осталось в силе,в связи с чем уже к ноябрю в переговорах вновь возниклинеразрешимые противоречия, касающиеся бюджетного планированияна 2012-2014 годы и проведения институциональных реформ в сферезанятости и пенсионного обеспечения.
Участники переговоров несмогли прийти к согласию относительно способов пополненияфедерального бюджета на 11,3 миллиарда евро для снижениядефицита бюджета до уровня, соответствующего Маастрихтскимкритериям.ПриэтомкомиссарЕвропейскогоСоюзапоэкономическим вопросам предупредил о возможности наложения наБельгию в январе 2012 штрафа в размере 0,2% ВВП (порядка 7088081Accord Institutionnel pour la sixieme reforme de l'Etat. — [Электронный ресурс]. —URL:http://www.lachambre.be/kvvcr/pdf_sections/home/FRtexte%20dirrupo.pdf (по состоянию на21.02.2014).Benoit Bayenet. La 6e réforme de l’État et le financement des entités fédérées en Belgique //Mouvement Communal. 2012. N°872.81миллионовевро),еслионанепредставитпроектбюджета,соответствующий стандартам Европейского Союза82. Элио Ди Рупо втретий раз подал в отставку, Король приостановил его полномочия илично вмешался в процесс переговоров.
Глава государства сновавернулся к первому этапу формирования Правительства и провелкоролевские консультации со всеми шестью партиями, оставшимися впереговорном процессе. Только 26 ноября 2011 года партии заключилиБюджетное соглашение на 2012, 2013 и 2014 годы и заявили о том, чтоправительственная коалиция наконец сформирована.Участниками коалиции было достигнуто согласие по общейправительственной программе (основанной на Институциональномсоглашении от 11 ноября 2012 года), представляющей собой 189страничное коалиционное Правительственное соглашение (которое,еще должны были одобрить партийные конгрессы на четвертом этапеформирования Совета министров), что означало завершение второгоэтапа формирования Правительства, затянувшегося более чем на 1,5года.После 541 дня переговоров участники коалиции перешли ктретьему этапу формирования Правительства — определению состававысшегофедеральногоорганаисполнительнойвластиинепосредственному распределению портфелей, а также утверждениюнового коалиционного Правительства федеральным Парламентом врамках четвертого заключительного этапа формирования.В итоге, в состав нового федерального Правительства вошлитринадцать федеральных министров, включая Премьер-министра, и82Budget: pas d'amende européenne mais de nouvelles économies exigées.
— [Электронный ресурс].— URL: http://www.rtbf.be/info/economie/detail_budget-belge-devant-la-commission-pas-d-amendeet-de-nouvelles-economies?id=8005484 (по состоянию на 20.10.2014); Отчет ВысшегоФинансового Совета Бельгии за 2012 год. — [Электронный ресурс]. — URL:http://finances.belgium.be/fr/binaries/CSF_fin_avis_201311_tcm307-251329.pdf (по состоянию на20.10.2014).82шесть Государственных секретарей.
Представителям валлонских ифламандских партий досталось равное количество министерскихпортфелей — по шесть. При этом у нового состава Правительствабыла одна особенность, имеющая значение в контексте бельгийскогоэтнолингвистического конфликта, Элио ди Рупо стал первым за 37 лет(с 1974 года) франкоязычным валлонским Премьер-министром.Правительственныйкризисбылпреодолен,однакоэтнолингвистический и политический конфликты остались в силе.Возможность их урегулирования и, вообще, сохранения целостностигосударства во многом зависела от успеха шестой государственнойреформы,проводимойвсоответствиисИнституциональнымсоглашением от 11 октября 2011 года83 (L’accord Papillon), изаявленной в качестве основной цели работы созданного федеральногоПравительства.Запланированные в рамках шестой государственной реформыизменения обладали характерной чертой всех государственныхпреобразований в Бельгии: «вынужденностью реформ, практическикаждой из которых предшествовал достаточно острый политическийкризис.
При этом каждая из этих реформ, придававших все болеесложныйхарактервластно-политическомумеханизмустраны,создавала предпосылки для новых, еще более глубоких конфликтов»84.Несмотря на то, что политические противоречия, были порожденыэтнолингвистическими разногласиями, разрешать конфликт на уровнегосударственной власти следовало все-таки правовыми средствами,которые требуют более подробного рассмотрения в отдельномпараграфе.8384Accord Institutionnel pour la sixieme reforme de l'Etat.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
