Диссертация (1138979), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Конституция Российской Федерации выделяет землю и другиеприродные ресурсы как отдельные объекты конституционно-правовогорегулирования, являющиеся «общими вещами для всех». При этом любоеиспользованиеприродныхресурсовнеможетбытьбесконечным,истощительным, нарушающим естественное состояние природного объекта иэкологическойсистемытерриторииилиместности.Использование,потребление, эксплуатация природного ресурса, природного объекта,природной территории, природных богатств и полезных ископаемых должносоответствовать целям устойчивого развития общества, в соответствии скоторыми природные ресурсы осваиваются, эксплуатируются, используются,исходя из требований экономии, рациональности, экологичности.
Природныересурсы, провозглашенные Конституцией Российской Федерации основойжизни и деятельности народов,проживающих на соответствующейтерритории, должны быть доступны каждому гражданину для использованияне только в хозяйственной и иной коммерческой деятельности, но и врекреационных целях и в другом некоммерческом использовании.6. Конституционно-правовому режиму природных ресурсов применимыпредставления о внутренней структурированности правового режима,наличии правового содержания и отдельных элементов правового режима,субъекта и объекта правового регулирования правового режима.7.Правовоерегулированиеконституционно-правовогорежимаприродных ресурсов осуществляется в интересах таких субъектов, какмногонациональный народ Российской Федерации; нынешние и будущиепоколения;народы,проживающиенасоответствующейтерритории;42коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока,население соответствующих территорий (Преамбула, часть 1 статьи 9, статья69, подпункт «м» части 1 статьи 72, часть 2 статьи 131 КонституцииРоссийской Федерации).8.Конституционно-правовойрежимприродныхресурсовустанавливается в целях правового регулирования общественных отношенийпо поводу уникального круга объектов: природные ресурсы, природныеобъекты, природные территории, полезные ископаемые, окружающая среда,экологическая система, природа.Конституция Российской Федерации при указании на природныеобъекты использует обобщенные понятия: «окружающая среда» (часть 2статьи 36), «природа» (статья 58), «природные богатства» (статья 58),«природные ресурсы» (статья 9, часть 2 статьи 36, пункт «в» части 1 статьи72);,иногда называя отдельные виды природных ресурсов: «земля» (статья 9,часть 2 статьи 36, пункт «в» части 1 статьи 72), «недра» (пункт «в» части 1статьи 72), «водные ресурсы» (пункт «в» части 1 статьи 72), «внутренниеводы» (часть 1 статьи 67), «территориальное море» (часть 1 статьи 67, пункт«н» статьи 71), «воздушное пространство над внутренними водами итерриториальным морем» (часть 1 статьи 67), «воздушное пространство»(пункт «н» статьи 71), «особо охраняемые природные территории» (пункт«д» части 1 статьи 72), которые охватывают собой весь спектр возможныхприродныхобъектов,природныхкомплексов,природныхресурсов,полезныхприродныхископаемых,территорий,окружающуюсреду,экологические системы.Обнаружение, выявление, а иногда и расширение или сужение,содержания понятия «другие природные ресурсы» остается актуальным дляконституционно-правовогокоторогоможетбытьрежимасвязаноприродныхсотдельнымресурсов,объектомучреждениеправовогорегулирования.
По нашему мнению, конституционное регулированиеиспользования и охраны направлено на все виды природных ресурсов,43расположенных на территории Российской Федерации. При этом отдельныевиды природных ресурсов требуют повышенной охраны и особенногорегулирования. Например, сельскохозяйственные земли, особо охраняемыеприродные территории, природные лечебные ресурсы, др.
Это связано схарактерными особенностями отдельных видов природных ресурсов,которыеявляютсяэлементамиважнымибиосферы,экономическойрегулирующимиобладаютценностью,ипризнаннойимеютстабилизирующимиэкологическойэстетическое,ирекреационное,оздоровительное значение.Такимобразом,конституционно-правовойрежимприродныхресурсов обладает учредительным характером и является общим для всехприродных ресурсов и охватывает все виды природных ресурсов. Хотя это неисключает возникновение отдельного конституционно-правового режима дляконкретного вида природного ресурса, характеристики и свойства котороготребуют особенного правового регулирования отношений собственности,гражданского оборота, эксплуатации и охраны такого ресурса.Для дальнейшего рассмотрения правового содержания и другихособенностейконституционно-правовогорежимаприродныхресурсовтребуется прояснить имеющиеся вопросы с используемыми понятиями.
Вприродоресурсномправеотсутствуетчеткоеразличиевпонятиях«природный объект» и «природный ресурс», что создает немало препятствийдля реализации не только отраслевого регулирования использования иохраны земли и других природных ресурсов, но и конституционно-правовогорегулированияВ результате проведенного анализа данных терминов в научнойлитературе, на наш взгляд, природный объект – это часть природной среды,возникшая без участия человека, взаимодействующая с остальной природой,с остальными её частями и обладающая ценностью просто в силу своегосуществования. То есть, предлагаем рассматривать эту часть природы не как44объект использования, а только как часть природы81.
К числу природныхобъектов действующее законодательство82 относит две группы: природныеобъекты и природные комплексы.Природные объекты представляют собой объекты однородной природы,для которых законодательством определен единый правовой статус, априродные комплексы представляют собой определенную территорию, накоторой расположены природные объекты различной природы.В отношении природных комплексов законодательство выделило двеосновные группы: особо охраняемые природные территории83 и особоохраняемыелечебно-оздоровительныеместности,курорты84.Наличиеособых природных свойств привело к установлению в отношении этихприродных комплексов особого правового режима.Природные ресурсы – это компоненты природной среды, природныеобъекты и природно-антропогенные объекты, которые используются илимогут быть использованы при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности в качестве источников энергии, продуктов производства ипредметов потребления и имеют потребительскую ценность85.
То естьприродный ресурс – это та же самая часть природы, только имеющаяпотребительский интерес, это природные блага, части природы и ихсвойства,используемыечеловекомдляудовлетворениясвоихпотребностей86.Компоненты природной среды – это непосредственно «земля, недра,почвы,поверхностныеиподземныеводы,атмосферныйвоздух,растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой81Шорников Д.В.
О природных объектах, природных ресурсах и праве собственности // Сибирскийюридический вестник. 2006. №4(35). С.56-6382Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды»// СЗ РФ. 14.01.2002. №2. ст. 13383Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 12.03.2014, с изм. от 23.06.2014) «Об особо охраняемыхприродных территориях» // СЗ РФ. 20.03.1995. №12. ст. 102484Федеральный закон от 23.02.1995 №26-ФЗ (ред.
от 25.06.2012) «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. 27.02.1995. №9. ст. 71385Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды»// СЗ РФ. 14.01.2002. №2. ст. 13386Шорников Д.В. Указ. соч. С. 5745атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие всовокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле»87.На основании такого деления компонентов природной среды позволилоустановить шесть видов природоресурсного законодательства (земельное88,горное89, водное90, лесное91, фаунистическое92, воздушное93).
Компонентамиприродной среды также являются, например, почва с её плодороднымисвойствами, лесная растительность и иные полезные свойства леса, вода вповерхностных и подземных водоемах, объекты животного мира94.Природно-антропогенные объекты нас интересуют до тех пор, пока онисохраняют свойства природных объектов. Иначе они теряют экологические,рекреационные и иные качества, которые свойственны природным ресурсам.Легальное определение природных ресурсов включает в себя природныеобъекты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
