Диссертация (1138979), страница 5
Текст из файла (страница 5)
№13. С.131-13526Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр. идоп. М.: Норма, 2008. С.477-48223должностные лица являются специальным субъектом правовых режимов,которые обеспечивают соблюдение установленных правил27.Нормативная основа. Не менее важным вопросом исследованияправовыхрежимовзакрепления.являетсяНормативноеизучениезакреплениемеханизмаправовыхихнормативногорежимовявляетсямалоизученной темой28.Правовые режимы закрепляются в нормативных правовых актах.Нормативный правовой акт должен содержать все структурные элементыправового режима, включая субъект права, объект права, правовоесодержание, общественные отношения, нуждающиеся в установленииспецифического правового режима, цели правового режима, стимулирующиеправовые средства, меры принудительного воздействия и т.д.Следует согласиться с мнением о том, что детальное закреплениеправового режима в нормативном правовом акте ведет к устойчивостиправовогорежима,высокойэффективностиправовогорежима,еговосприимчивости со стороны адресата, достижению целей регулирования ибесперебойной работы механизма правового регулирования.
Отсутствиеосновных структурных элементов правового режима в нормативномправовом акте (или группе нормативных правовых актов), превращаетправовой режим в недостроенную и нерабочую конструкцию, а нормативныйправовойакт–внепродуманный, недоработанныйибезграмотносоставленный29.Хотя не всегда возможно включить в текст нормативного правового актавсе структурные элементы правового режима по причине их достаточнобольшого объема.
В этом случае активно используются отсылочные ибланкетные нормы, которые, в свою очередь позволяют не перегружатьнормативный правовой акт, устанавливающий правовой режим, ужесуществующими нормативными установками, и использовать для работы27Там же.Родионов О. С. Указ.соч.29Там же. С.822824правового режима готовые и действующие конструкции, содержащиеся вдругих нормативных правовых актах.
Кроме этого, межотраслевые правовыережимы по своей сути выходят за рамки одного отраслевого нормативногоправового акта.По нашему мнению, в механизме нормативного закрепления правовогорежима должен преобладать законодательный способ (т.е. посредствомпринятия закона). Законодательный способ закрепления правового режимаимеет преимущества перед другими способами нормативного закрепления всвязи с более высокой юридической силой законов, системным подходом,используемым при разработке законопроектов, а также с учетом мненияболее широкого круга лиц при голосовании по законопроекту.Назначениеправовогорежима.Э.Ф.Шамсумовапредлагаетиспользовать «правовой режим» для характеристики особенностей той илииной отрасли права.
По мнению исследователя, каждой отрасли правасоответствует свой особый правовой режим30. На наш взгляд, такой подходявляется обоснованным, поскольку правовой режим позволяет рассматриватьсредства правого регулирования отрасли права во всем комплексерегулятивных,охранительныхипроцедурно-процессуальныхсредств,которые выражают специфику данной отрасли. Юридические средства иметоды правового регулирования, придающиесобственный характеротраслевому правовому режиму, позволяют гибко и дифференцированноурегулировать конкретные общественные отношения.Приведенныеобщетеоретическиеподходыкправовомурежимупозволяют утверждать, что отрасль конституционного права также можетбытьохарактеризованаотраслевымправовымрежимом,которыйпредставляет собой совокупность правовых средств, методов и способовправового регулирования, обеспечивающих отдельные правовые режимы30Шамсумова Э.
Ф. Указ. соч. С. 82-83,88-89; Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юристъ,2003. С. 1325регулирования конкретных общественных отношений в рамках предметаконституционного права.Предметрегулированияконституционно-правовогорежимаужеподвергался исследованиям. К примеру, М.М. Султыгов относит к предметуправового регулирования конституционно-правового режима фактическиеобщественные отношения, складывающиеся по поводу: изменения изакрепления основ социально-экономической структуры общества, егополитической системы, духовной жизни и правового статуса личности,создания условий для осуществления государственной власти, участия в ней,борьбы за нее при помощи законных средств, а также основы правовогостатуса личности, принципы общественного и государственного строя,основополагающие начала структурирования формы государства, механизмосуществлениянепосредственнойипредставительнойдемократии,деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, основыместногосамоуправления31.Другиеисследователиконституционно-правового режима не дают систематическую характеристику предметурегулированияконституционно-правовогорежима,ограничиваясьотдельными обобщенными упоминаниями, как например, общественныеотношения,составляющиеобъектвоздействияконституционногозаконодательства; общественные отношения, имеющие важное значение дляжизнедеятельности общества и государства; экономические, политические,социальные и духовные процессы в стране, характеристика субъектов иобъектов конституционного воздействия32.Приведенные характеристики предмета регулирования конституционноправового режима представляются нам не достаточно полными.
Например,на наш взгляд, сфера общественных отношений по поводу использования иохраны земли и других природных ресурсов, по поводу владения,пользования и распоряжения ими, а также по поводу охрана окружающей3132Султыгов М. М. Указ. соч. С.77Морозова Л.А. Указ. соч. С. 123, 124-12526среды, вопросы экологического благополучия населения и экологическойбезопасности государства имеют такое же решающее значение дляжизнедеятельности общества и государства, как общественные отношения,складывающиеся по поводу формирования органов государственной власти,осуществления государственной власти, функционирования политическойсистемы, закрепления правового статуса человека и гражданина и др.Природные ресурсы, включая землю, водные объекты, лес и другуюрастительность, биоресурсы и животный мир, атмосферный воздух, являютсяматериальной основой жизни и деятельности населения страны, аблагоприятная окружающая среда обеспечивает качество этой жизни иявляетсягарантиейпродолжительнойиплодотворнойдеятельностичеловека, что в свою очередь обеспечивает надлежащее функционированиегосударства и общества.По нашему мнению, предмет регулирования конституционно-правовогорежима,несомненно,обусловленпредставлениямиопредметеконституционного права в целом33 и, исходя из этого, к рассматриваемомупредмету могут быть отнесены:- общественные отношения в сфере изменения и закрепления политикоправовой формы государства;- принципы общественного и государственного строя;- общественные отношения по признанию и осуществлению основныхправ и свобод человека и гражданина;-принципыформированияидеятельностивысшихоргановгосударственной власти;- механизм осуществления непосредственной и представительнойдемократии;- общественные отношения в сфере осуществления государственнойвласти, борьбы за нее при помощи законных средств;33Наиболее полно и основательно предмет конституционного права рассмотрен в работе О.Е.
КутафинаПредмет конституционного права. М.: Юристъ. 2001. С.9-3427-общественныеотношениявсфереорганизациидеятельностизаконодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;- общественные отношения в сфере федеративного устройства;- общественные отношения, складывающиеся по поводу изменения изакрепления основ социально-экономической структуры общества.Как уже ранее было отмечено, отраслевой правовой режим такжехарактеризуется методом правового воздействия, характерным для даннойотраслиправа.Врассматриваемомслучаеметодомотрасликонституционного права34. Таким образом, конституционно-правовой режимбазируется на методах конституционно-правового воздействия, средикоторых выделяются следующие:— метод общих предписаний,— императивный метод,— учредительно-закрепительный метод35,— диспозитивный метод,— метод ценностных ориентаций36.Методобщихпредписанийподразумеваетустановлениеобщихправовых положений (нормы-установки: нормы-цели, нормы-определения,нормы-задачи, нормы-принципы, нормы-исторические справки37), которыенаходят своё детальное выражение и конкретное осуществление в другихотраслях права38.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
