Диссертация (1138975), страница 20
Текст из файла (страница 20)
И в добровольной, и в принудительной процедуре изъятияприсутствуют общие подготовительные этапы:1) выявление и информированиелиц, чья недвижимость(земельные участки и неразрывно связанные с ними объектынедвижимости) подлежит изъятию;2) подготовка и принятие решения об изъятии земельногоучастка для государственных нужд;3) информирование собственника частного земельного участка опредстоящем изъятии последнего;4) государственная регистрация решения об изъятии земельногоучастка;5) определение размера компенсации за изъятие частныхземельных участков;6) проведение переговоров с частным собственником по вопросуо заключении с последним соглашения о выкупе права собственностина земельный участок.Перед тем как приступать к изучению процедурных правилпроведения публичных изъятий в России, следует сказать, что этотаспект правового регулирования был подробно урегулирован совсем117недавно. Положения, разъясняющие порядок изъятия частной землидля публичных нужд, были введены Федеральным законом от 31декабря 2014 г.
№ 499-ФЗ 149, который содержит большую группупоправок, составляющих положения статей 56.2-56.11. Данныепоправки вступили в силу 1 апреля 2015 г., значительно изменивпроцедурные правила осуществления действий по изъятию.Процедура отчуждения частной земли для публичных нуждначинаетсяспринятиярешенияуполномоченныморганомисполнительной власти об осуществлении действий по отчуждениючастной земли и связанных с ней объектов недвижимости. Такоерешение может быть принято органами власти по собственнойинициативе или по ходатайству организации – как частной, так ипубличной (ст.
56.3 Земельного кодекса РФ). Данный вывод можносделать из анализа перечня видов организаций, управомоченныхподать ходатайство об инициировании процедуры изъятия.Принятие решения по изъятию требует предварительноговыполнения уполномоченными органами исполнительной власти илиорганами местного самоуправления обязанности по направлениюзапроса в орган, осуществляющий государственную регистрацию прави сделок с недвижимым имуществом, в целях выявления лиц,земельные участки которых подлежат изъятию и (или) лиц,являющихсясобственникаминедвижимогоимущества,расположенного на данных участках (ч.10 ст.56.4 ЗК РФ).Крометого,Законпредписываетуполномоченнымнаотчуждение земли органам размещать сообщение о планируемомизъятии (ч.1 ст.56.5 ЗК РФ).После того, как опубликование информации о планируемых149СЗ РФ.
2015. №1. Ст.52.118действияхпоизъятиюосуществлено, частным собственникампланируемой к отчуждению земли предоставляется право на подачузаявления об учете их прав на земельные участки и (или) объектынедвижимости, связанные с ними. Данные действия могут бытьосуществлены в течение 60 дней со дня опубликования сообщения(ч.8 ст.56.5 ЗК РФ).
Представленные в частях 1 и 8 ст.56.5 Земельногокодекса РФ положения служат целям выявления всех лиц, чьи правамогут быть затронуты отчуждением земли. Кроме того, действия повыявлению заинтересованных лиц помогают и определить, есть ли вчислепланируемойкотчуждениюнедвижимостиимущество,находящееся в публичной собственности, а также бесхозяйное иливыморочное имущество, для которого соблюдение процедуры поотчуждению не требуется (ст.56.6 ЗК РФ).После того, как принадлежность всех участков, планируемых котчуждению, определена, органы власти считаются правомочнымипринять решение об изъятии. Требования к содержанию решения иприлагаемым к нему документам содержатся в ст.56.6 Земельногокодекса.Принятое решение об изъятии земельного участка подлежитгосударственной регистрации, однако в связи со вступившими в силуизменениями процедуры отчуждения земли данный юридическийфакт больше не связывается с наступлением рисков невозмещенияряда расходов частных собственников.
Речь идет, в частности,онеотделимых улучшениях, которые теперь не подлежат учету с датыуведомления частного собственника о принятом решении об изъятии.Эта дата может и не совпадать с датой регистрации такого решения(ч.8 ст.56.8 ЗК РФ).После того как решение об отчуждении недвижимости участного собственника принято и зарегистрировано, органы власти119приступают к расчету размера компенсационных выплат.
Кроме того,в отличие от старой процедуры теперь собственнику частной землинет необходимости дожидаться заключения соглашения о выкупе иливынесения решения суда об изъятии его земли. Новые правилаЗемельного кодекса РФ (ч.14 ст.56.6) предусматривают, что решениеоб изъятии может быть оспорено в суде, что подразумеваетсовершение активных действий самого частного собственника пооспариванию такого решения.
Тем не менее, в силу того, что вроссийскомзаконодательственесказаноничегоотом,приостанавливается ли процедура по отчуждению земли в связи срассмотрением этого вопроса в суде, эта гарантия на данный моментвыглядит лишь декларативной.Следующий этап процедуры публичных изъятий – переговорыпо поводу заключения с частным собственником соглашения оботчуждении недвижимости – является «поворотным». Его результатыпредопределяют разветвление процедуры отчуждения земли надействия в добровольном или принудительном порядке. В случаедобровольного изъятия данный этап является предпоследним:частный собственник и орган власти заключают соглашение обизъятиинедвижимости,котороеявляетсяоснованиемдляпроизведения государственной регистрации факта перехода правсобственности.
Принудительный порядок разработан для ситуаций,когда достигнуть консенсуса с собственником недвижимости по темили иным причинам не удается. Если по истечении 90 дней с частнымсобственником не подписано соглашение по поводу отчуждения унего земельного участка для государственных или муниципальныхнужд, орган власти, принявший решение об изъятии, можетпредъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Возможностьподачи заявления в суд имеет срок давности, ограниченный сроком120действия решения об изъятии, составляющим три года (ч.12 ст.56.6 ЗКРФ).
Данная норма представляет собой тройную гарантию:• во-первых, само по себе принятие органом власти решения оботчужденииземлинеимеетюридическойсилы,еслисоответствующим органом не было получено согласие частногособственника или разрешение суда;• во-вторых,судможетпреодолеть«вето»частногособственника лишь в течение определенных временных рамок. Темсамым орган власти не может неопределенное время держатьсобственника частной земли в страхе возможного принудительноговыкупа;• в-третьих, фактическое ограничение правомочий частногособственника на новые постройки, улучшения от капитальногоремонта и от других подобных масштабных преобразований такжеимеет определенные границы во времени, не превышающие срок трехлет.Следующим важным этапом, предусмотренным российскоймоделью публичных изъятий для случаев принудительного порядкавыкупа земли, является рассмотрение споров об отчуждении в суде.Такие споры возникают, когда частный собственник решение обизъятии его земли в суде не оспорил, но и не согласился напредложение о выкупе.
В таком случае российский законодательпредусматривает возможность для лица, планирующего изъятие,обратиться в суд с иском о принудительном отчуждении указаннойчастнойземли.отрицательныхДанныйдляэтапчастныхпроцедурытакжесобственниковнеизбежалзаконодательныхизменений. В новой редакции ст.282 Гражданского кодекса РФговорится о том, что иск о принудительном изъятии земельногоучастка для государственных или муниципальных нужд может быть121предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятииземельного участка для государственных или муниципальных нужд.При этом предусматривается, что иск не может быть подан ранее, чемдо истечения девяноста дней со дня получения правообладателемтакогоземельногоТребованиеоучастка90-дневномпроектасоглашенияожиданииявляетсяобизъятии.значительнымослаблением гарантий частного собственника, чья земля планируетсяк отчуждению, так как оно заменяет утратившее силу правило ст.63Земельного кодекса РФ, устанавливавшее этот срок длительностью водин год.
Как уже говорилось, подобные изменения отражают общуютенденцию в политике законодателя по «сужению» гарантий частногособственника в целях социально-экономической целесообразности(ускорение процедуры осуществления публичного проекта).В случае вынесения судом положительного решения по вопросуо необходимости изъятия, а также после вынесения решения оразмереравноценноготребованиеквозмещенияотчуждающемузакономлицуопредусматриваетсяпроизведениивыплатыкомпенсации. Без предоставления возмещения, а также до егопроизведения собственность принудительно изымать запрещается.Данное правило прямо вытекает из ст. 35 Конституции РФ и являетсяодной из наиболее важных процедурных гарантий института изъятийв России.Завершающим этапом процедуры публичных изъятий – как впринудительном, так и в добровольном порядке – являетсягосударственная регистрация перехода права собственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
