Диссертация (1138975), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Если обратиться к доктринальнымисточникам, то в них термин «равноценность» предстает в качествесинонима термина «эквивалентность» 135. Поэтому более точнопонятие«равноценность»можноохарактеризоватькак«взаимозаменяемость» – любое отношение между двумя вещами, прикотором в определенных условиях можно одно заменить другим136.Следовательно,российскаяформулировкакомпенсациизаотчуждение подразумевает стремление законодателя более четкоограничить сферу возмещаемого ущерба посредством применениястандарта объективной оценки.Интересно также отметить, что представленная формулировка(«равноценное возмещение») значительно отличается от своегоамериканскогоаналога–«справедливойкомпенсации»(«justСм.: Александрова З.
Е. Словарь синонимов русского языка. Практический справочник // URL:http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_synonims/146189/%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C(датаобращения:08.02.15).136Толковыйсловарьпопсихологии//URL:http://psychology_dictionary.academic.ru/9431/%D0%AD%D0%9A%D0%92%D0%98%D0%92%D0%90%D0%9B%D0%95%D0%9D%D0%A2%D0%9D%D0%9E%D0%A1%D0%A2%D0%AC(датаобращения: 08.02.15).135105compensation»).Последнеепонятие,какотмечалосьранее,представляет собой достаточно гибкий инструмент определениявыкупной цены, ибо подразумевает, что справедливое возмещение невсегда является равноценным, так как по разным причинам оно можетотличаться от объективных показателей цены 137.
В силу того, чтоофициальной трактовки термина «равноценность» в российскомзаконодательстве нет, можно заключить, что в качестве критерияформирования выкупной цены не исключается и требованиесправедливости. Тем не менее, принцип справедливости в понятии«равноценность» не будет являться обязательным элементом до техпор, пока не получит закрепления в нормативном акте.Пробел, вызванныйотсутствием конкретного содержанияпонятия «равноценное возмещение» в российском законодательстве,был заполнен Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ, вынесшим24 марта 2005 г.
Постановление № 11 «О некоторых вопросах,связанныхсприменениемземельногозаконодательства» 138.Пленумом были даны следующие разъяснения: под равноценнымвозмещением понимается выкупная цена земельного участка, вкоторую входят элементы, указанные в ч. 2 ст. 281 Гражданскогокодекса РФ и ч.2 ст.56.8 Земельного кодекса РФ.1) рыночная стоимость земельного участка;2) рыночная стоимость иных прав на земельные участки,подлежащих прекращению;3) рыночная стоимость находящегося на изымаемом участкенедвижимого имущества (или рыночная стоимость иных прав на этиобъекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению);Например, субъективная стоимость объекта недвижимости, расположенного на отчуждаемомземельном участке.138Вестник ВАС РФ. № 5.
2005.1371064) убытки, причиненные частному собственнику изъятиемземельного участка.К п.4 законодатель относит убытки, возникающие в связи сневозможностью исполнения правообладателями таких земельныхучастков обязательств перед третьими лицами (в том числеоснованных на заключенных с такими лицами договорах), иупущеннаявыгода,которыеопределяютсявсоответствиисфедеральным законодательством.Альтернативой представленного варианта компенсации можетвыступать предоставление частному собственнику равноценногоземельного участка в натуре с зачетом его стоимости в выкупнуюцену.Разберем юридическое содержание каждого из представленныхэлементов российской модели возмещения за отчуждение частнойземли.Рыночная цена.
Определение рыночной стоимости объектадается в Федеральном законе от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Обоценочной деятельности в Российской Федерации» 139: наиболеевероятная цена, по которой данный объект оценки может бытьотчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда сторонысделкидействуютразумно,располагаявсейнеобходимойинформацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либочрезвычайные обстоятельства.Можно заключить, что описанный институт рыночной оценкине является полностью оправданным инструментом для определениястоимости изымаемой земли: он подразумевает, что стоимостьучастка устанавливается по соглашению с частным собственником,139СЗ РФ.1998.
№ 31. Ст. 3813.107что будет соответствовать реальности только в случае реализациидобровольного порядка выкупа земли. Тем не менее, на сегодняшнийдень законодатель предпочитает использовать рыночную цену какмодельный механизм даже в случаях с принудительным отчуждениемчастной земли. Вероятно, такое положение вещей не изменяется всилу того, что представляется чрезвычайно трудным определить, каквлияет на формирование цены «эффект принудительности».Непосредственный расчет рыночной стоимости в российскомзаконодательствепредлагаетсяосуществлятьсоответствииспринятым Министерством имущества РФ (в 2008 году преобразовановФедеральноеагентствопоуправлениюгосударственнымимуществом РФ) Распоряжением от 6 марта 2002 г. «Об утвержденииметодических рекомендаций по определению рыночной стоимостиземельных участков» 140.
Для установления размера рыночной цены вакте предложено следовать установленным определенным принципамоценки, например, принципу ожидания (он также называетсяпринципом эффективногоземельногоэффективногоучасткаиспользования): рыночная стоимостьопределяетсяприменения 141.Будетисходяизсправедливоегонаиболеесказать,чтозакрепленные в Рекомендациях принципы и методы не слишкомоблегчают задачу оценщиков – они очерчивают лишь общую модельпроцедуры оценки, но не конкретные способы ее расчета. Такаяситуация не способствует формированию единообразной практики вдеятельности по определению размера равноценного возмещения, ибоВданномвидедокументопубликованнебыл//URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=38786(датаобращения:11.03.2015).141То есть, наиболее вероятного использования земельного участка, являющегося физическивозможным, экономически оправданным, соответствующим требованиям законодательства,финансово осуществимым, и в результате которого величина стоимости земельного участка будетмаксимальной.140108во многом предлагает полагаться на усмотрение оценщиков.Расчет убытков: общий подход.
Вопрос о расчете убытковчастных собственников от изъятия их земли получил свое освещениевЗемельномиГражданскомкодексах.Первыйотсылаетправоприменителя, заинтересованного оценке ущерба, к положениямгражданского законодательства. В таком случае отправным пунктомрегулирования вопроса о расчете убытков можно считать ст.15Гражданского кодекса, содержащую определение термина «убытки».Убытки – это «расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвелоили должно будет произвести для восстановления нарушенного права,утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а такженеполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычныхусловиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено(упущенная выгода)».
Рассматриваемая норма практически полностьюдублируется в ч.2 ст. 281 того же Кодекса, которая расширяет сферукосвенных убытков, включая в нее не только упущенную выгоду, но ив целом убытки, понесенные в связи с досрочным прекращениемобязательств перед третьими лицами. В силу того, что сам фактправомерных или неправомерных действий органов власти в связи сотчуждением земельного участка не влияет на размер ущерба,трактовку термина, представленную в названных статьях, можносчитать универсальной. Основываясь на положениях ст. 15 ГК РФ, вконтексте института публичных изъятий, можно выделить два вида«убытков»: реальный ущерб и косвенный ущерб.Таким образом, мы можем говорить о наличии двух важныхособенностей российской модели.
Первая, нашедшая отражение и вамериканской модели, заключается в том, что в качестве ущерба кактакового российским законодателем понимается, по общему правилу,именно реальный ущерб, а не какие-либо косвенные потери. Второй109особенностьюявляетсязакреплениевкачествеобязательногоэлемента компенсации ряда косвенных убытков, в частности,упущенной выгоды, что в американской модели не являетсяуниверсальнымтребованиемиинцидентнозакрепленовзаконодательстве лишь ряда штатов.Реальный ущерб. Как уже было отмечено, под реальнымущербом российский законодатель понимает расходы, которые лицопроизвело или должно будет произвести для восстановлениянарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества.Указание на то, что такого рода убытки являются реальными, неслучайно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
